Решение № 2А-450/2023 2А-450/2023~М-434/2023 М-434/2023 от 8 сентября 2023 г. по делу № 2А-450/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08.09.2023 пгт. Балтаси

Балтасинский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи И.Ш. Шайдуллина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем А.С. Петровой,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

ФИО2 оглы ФИО3 к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл, Управлению по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл, заместителю Министра внутренних дел по Республике Марий Эл ФИО4, начальнику Управления по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл ФИО5, инспектору ОИК УВМ МВД по <адрес> Эл ФИО6 о признании незаконным решения,

установил:

Г.Э.о ФИО3, через представителя ФИО1, обратился в суд с административным иском к МВД по Республике Марий Эл о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В обоснование требования указано, что Г.Э.о ФИО3 имел патент на трудовую деятельность. В Российской Федерации постоянно проживают его родители, которые имеют вид на жительство и сестра, которая является гражданкой Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ Г.Э.о ФИО3 получил уведомление от МВД по Республике Марий Эл о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. С данным решением Г.Э.о ФИО3 не согласен.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика привлечено Управление по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчиков привлечены: заместитель Министра внутренних дел по Республике Марий Эл ФИО4, начальник Управления по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл ФИО5, инспектор ОИК УВМ МВД по Республике Марий Эл ФИО6.

Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержал.

Представители административных ответчиков и административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены.

При этом от представителя МВД по Республике Марий Эл поступили ходатайство о рассмотрение административного дела без участия и отзыв об отказе в удовлетворении требований Г.Э.о ФИО3.

Суд приходит к следующему.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (части 1 и 2 ст. 27) и допускает ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо, в том числе в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55).

Законность и справедливость при рассмотрении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (ст.ст. 6, 8, 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пп. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пп. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Вопросы выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, в том числе иностранных граждан, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в котором законодатель в развитие приведенных конституционных положений в рамках предоставленной ему дискреции определил случаи, когда иностранному гражданину въезд в Российскую Федерацию не разрешен.

Согласно п. 11 ст. 27 указанного Федерального закона, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, которые в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Г.Э.о ФИО3, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, является гражданином Республики Азербайджан.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время административный истец зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, пгт. Балтаси, <адрес>.

Постановлением Отделением по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административный истец привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. по ст. 18.20 КоАП РФ, а именно, за нарушение иностранным гражданином срока обращения за выдачей патента.

Постановлением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ административный истец признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, то есть, в уклонении от выезда из Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по окончании срока пребывания, который истек ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение положений ст. 6 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Доказательства об отмене упомянутых постановлений по делам об административных правонарушениях, не представлены.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Министра внутренних дел по <адрес> Эл ФИО4 утверждено решение № о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении административного истца, сроком на пять лет, до ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное инспектором отдела миграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по <адрес> Эл ФИО6 и согласованное с начальником Управления по вопросам миграции МВД по <адрес> Эл ФИО5.

Основанием для данного решения являлось двукратное в течение одного года привлечение административного истца к административной ответственности по изложенным административным правонарушениям и требования п. 11 ст. 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу направлено уведомление о принятом решении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 № 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

В данном перечне под № значится Министерство внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пп. 2 и 5 указанных Правил, решение о неразрешении въезда принимается, в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.

Иностранный гражданин которое находятся на территории Российской Федерации и в отношении которого принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом в срок не более 3 рабочих дней со дня его принятия. При этом уведомление о принятии соответствующего решения вручается под роспись иностранному гражданину, а в случае невозможности вручения лично направляется по месту их пребывания (жительства) в Российской Федерации посредством почтовой связи с уведомлением о вручении.

Приказом МВД России от 08.05.2019 № 303 утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию".

Согласно пп. 2 и 2.3 данного Порядка, материалы для принятия решения о неразрешении въезда подготавливаются в течение 15 рабочих дней со дня выявления соответствующих обстоятельств территориальными органами МВД России на региональном и районном уровнях.

Оспариваемые решение принято в соответствии с требованиями закона, в пределах, установленных для МВД по Республике Марий Эл, полномочий и сроков.

Срок обращения в суд с административным иском об оспаривании указанного решения, не пропущен.

Направление принятого решения административному истцу за пределами установленного срока, по настоящему делу не оспаривается.

Доводы представителя административного истца о нахождении в Российской Федерации родителей, которые имеют вид на жительство и сестры, которая является гражданкой Российской Федерации, не являются основанием для удовлетворения административного иска, ввиду нахождения административного истца в совершеннолетнем возрасте, и обладания правоспособностью.

Вследствие указанного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 177 - 180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО2 оглы ФИО3 к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл, Управлению по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл, заместителю Министра внутренних дел по Республике Марий Эл ФИО4, начальнику Управления по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл ФИО5, инспектору ОИК УВМ МВД по Республике Марий Эл ФИО6 о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий