Решение № 2А-1383/2018 2А-1383/2018 ~ М-1160/2018 М-1160/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2А-1383/2018

Дело № 2а-1383/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск 07 мая 2018 года

Ленинский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Усольцевой Н.Л.

при секретаре судебного заседания Беловой Е.А.

рассмотрев по адресу: <...> в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации г. Омска к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Омска обратилась в Ленинский районный суд г. Омска с административным иском к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований Администрация г. Омска указала, что решением Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию г. Омска в лице департамента строительства Администрации г. Омска была возложена обязанность принять меры к строительству линий наружного освещения по четной стороне <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о возбуждении в отношении Администрации г. Омска исполнительного производства №-ИП. Срок для добровольного исполнения требований был установлен пять дней с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Однако в пятидневный срок исполнить требование исполнительного документа, а именно построить объекты наружного освещения, не представлялось возможным. Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью наличия в бюджете г. Омска финансирования на данные цели, а также необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, а именно: от 18 до 24 месяцев (мероприятия по проведению торгов на выполнение проектно-изыскательских работ, разработке проектной документации объекта, обеспечению государственной экспертизы проектной документации, проведению торгов на выполнение строительно-монтажных работ, организации строительства объектов наружного освещения). ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50.000 рублей. Администрация г. Омска не согласна с взысканием исполнительского сбора и полагает необходимым освободить от уплаты исполнительского сбора по следующим основаниям. Администрацией г. Омска в лице уполномоченного структурного подразделения - департамента строительства ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес судебного пристава-исполнителя были направлены письма, в которых было указано на совершение определенных действий в целях исполнения судебного решения по делу №, на наличие объективно непредотвратимых обстоятельств, а также предоставлена информация о подготовке заявления в Центральный районный суд г. Омска об отсрочке исполнения судебного решения по делу №. Реализация вопросов местного значения, отнесенных федеральным законодательством, а также Уставом города Омска к ведению органа местного самоуправления, осуществляется отраслевыми (функциональными) и территориальными структурными подразделениями Администрации г. Омска. В соответствии с Положением о департаменте финансов и контроля Администрации г. Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 28.09.2011 года № 441, департамент финансов и контроля Администрации г. Омска является структурным подразделением Администрации г. Омска, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета г. Омска, финансовым органом муниципального образования г. Омск. В соответствии с Положением о департаменте городской экономической политики Администрации г. Омска, утвержденным постановлением Администрации г. Омска от 26.07.2011 года № 820-п, в функции данного департамента входит организация разработки адресной инвестиционной программы г. Омска на очередной финансовый год и плановый период. В соответствии с Положением о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 года № 3, к функциям департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска относятся: принятие решения о подготовке документации по планировке территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области (проектов планировки территории, проектов межевания территории), обеспечение подготовки указанной документации; обеспечение подготовки проектов соответствующих муниципальных правовых актов города Омска об утверждении документации по планировке территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области (проектов планировки территории и проектов межевания территории). В соответствии с Положением о департаменте имущественных отношений Администрации г. Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 26.10.2011 года № 452, данный департамент: принимает решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством; обращается в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, подведомственные ему государственные учреждения с заявлениями о государственном кадастровом учете земельных участков (их частей), находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также земельных участков (их частей), государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с Положением о департаменте строительства, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 года № 416, департамент строительства организует работу по проектированию, строительству и реконструкции муниципальных объектов наружного освещения, расположенных на территории города Омска. Департамент строительства правомочен осуществлять функцию по проектированию и строительству муниципальных объектов, в том числе и объектов наружного освещения, только после исполнения своих функций иными структурными подразделениями Администрации г. Омска, которые подчинены и подотчетны Мэру г. Омска и не подконтрольны департаменту строительства, а именно: после утверждения проекта межевания территории, необходимой для проектирования и строительства линейных объектов и определения границ соответствующего земельного участка (департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска); при наличии финансирования на данные цели в бюджете г. Омска (департамент финансов и контроля Администрации г. Омска); после включения мероприятий по строительству муниципальных объектов в адресную инвестиционную программу г. Омска (департамент городской экономической политики Администрации г. Омска). В целях исполнения судебных решений департаментом строительства неоднократно направлялись письма в департамент финансов с просьбой дополнительно выделить денежные средства, в том числе и в целях строительства линии наружного освещения по четной стороне <адрес>. В целях исполнения судебных решений, в том числе и по делу №, департаментом строительства неоднократно направлялись письма в департамент городской экономической политики Администрации г. Омска с просьбой включить объекты наружного освещения в адресные инвестиционные программы г. Омска на 2016 год, 2017 год. ДД.ММ.ГГГГ департаментом строительства в департамент городской экономической политики Администрации г. Омска были направлены предложения по включению в проект бюджета бюджетных ассигнований в форме капитальных вложений в объекты муниципальной собственности для включения в адресную инвестиционную программу г. Омска на 2016 год и плановый период 2017-2018 годы, в том числе и бюджетных ассигнований на 2016 год на проведение работ по строительству объекта. ДД.ММ.ГГГГ департаментом строительства направлены предложения в департамент городской экономической политики Администрации г. Омска по включению в проект бюджета бюджетных ассигнований в форме капитальных вложений в объекты муниципальной собственности для включения в адресную инвестиционную программу г. Омска на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, в том числе и бюджетных ассигнований в целях исполнения судебного решения по делу №. Исходя из бюджетных ассигнований, предусмотренных на строительство линий наружного освещения в г. Омске, формируется перечень объектов, планируемых к строительству на очередной год и плановый период. Адресной инвестиционной программой г. Омска на 2016 год, утвержденной Решением Омского городского Совета от 16.12.2015 года № 402 «О бюджете города Омска на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов», на строительство линий наружного освещения предусмотрено 1.132.149,36 рублей. Адресной инвестиционной программой г. Омска на 2017 год, утвержденной Решением Омского городского Совета от 14.12.2016 года № 492 «О бюджете города Омска на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» на строительство линий наружного освещения предусмотрено 9.500.616,09 рублей. Адресной инвестиционной программой г. Омска на 2018 год, утвержденной Решением Омского городского Совета от 06.12.2017 года № 19 «О бюджете города Омска на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» на строительство линий наружного освещения предусмотрено 19.063.132 рублей. В период с 2012 год по 2017 год судами г. Омска было вынесено 39 судебных решений в отношении Администрации г. Омска о возложении обязанности построить 70 объектов наружного освещения. Потребность в бюджетных ассигнованиях на исполнение судебных решений составляет ориентировочно 354.000.000 рублей. Ассигнования на строительство линий наружного освещения в г. Омске включаются в бюджет г. Омска в соответствии с реестром судебных решений, сформированным по срокам принятия судебных решений. Учитывая вышеизложенное, в адресную инвестиционную программу г. Омска на 2016 год, в адресную инвестиционную программу города Омска на 2017 год, в адресную инвестиционную программу г. Омска на 2018 год в пределах выделенного финансирования, были включены объекты наружного освещения, обязанность строительства которых предусмотрена судебными решениями, вынесенными в 2012, 2013 годах. Судебное решение по делу №, предусматривающее обязанность Администрации г. Омска осуществить строительство линии наружного освещения по четной стороне <адрес> в реестре числится на 29 позиции. По информации департамента имущественных отношений Администрации <адрес> земельный участок, необходимый для проектирования и строительства объекта, сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет (кадастровый №). По информации департамента архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № территория, необходимая для проектирования и строительства объекта, находится в границах: проекта планировки территории <адрес>, утвержденного постановлением Администрации г. Омска от 10.03.2017 года №210-п; проекта межевания территории элементов планировочной структуры линейных объектов <адрес>, утверждение которого планируется во втором квартале 2018 года. Направление вышеуказанных писем и совершение иных действий свидетельствует о том, что Администрация г. Омска в целом и структурные подразделения Администрации г. Омска в частности не уклоняются от исполнения судебного решения по делу №, а предпринимают все необходимые действия для его надлежащего исполнения. Также считают необходимым учитывать тот факт, что органы местного самоуправления обязаны расходовать денежные средства в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В целях определения подрядчика на выполнение проектно-изыскательских работ проводится открытый конкурс. Таким образом, с момента размещения извещения о проведении открытого конкурса до заключения контракта проходит ориентировочно 2 месяца. Срок разработки проектной документации, с учетом проведения инженерных изысканий, ориентировочно составляет 6 месяцев. В целях определения подрядчика на выполнение строительно-монтажных проводится аукцион в электронной форме. С момента размещения извещения о проведении электронного аукциона до заключения контракта проходит ориентировочно 1,5 месяца. Срок строительства объекта наружного освещения ориентировочно составляет 6 месяцев. Также следует отметить, что проведение инженерных изысканий, необходимых для разработки проектной документации объекта, а также строительных работ в зимний период времени затруднительно. Таким образом, для строительства линии искусственного наружного освещения необходимо от 18 до 24 месяцев с момента выделения финансирования на данные цели. Учитывая вышеизложенное, полагают необходимым учитывать тот факт, что Администрация г. Омска в лице своих структурных подразделений в своей деятельности по строительству линий искусственного наружного освещения ограничена не только бюджетным финансированием, порядком оформления исходно-разрешительной документации, но и установленной процедурой. Полагают, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, в пределах своей компетенции Администрацией г. Омска в лице своих структурных подразделений принимаются все меры для надлежащего исполнения судебного решения. Считают, что пропуск срока для добровольного исполнения требований судебного пристава-исполнителя является обоснованным и допустимым, поскольку пропуск данного срока не является фактом неисполнения требований судебного пристава-исполнителя. Просит суд освободить Администрацию г. Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50.000 рублей по исполнительному производству №-ИП.

Представитель административного истца Администрации г. Омска ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, возражений против иска не предоставил.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, возражений против иска не предоставил.

Выслушав ФИО1, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Центральным районным судом г. Омска было вынесено решение, в соответствии с которым на Администрацию г. Омска была возложена обязанность принять меры к строительству линий наружного освещения по четной стороне <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа №, выданного Центральным районным судом г. Омска, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области было возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Из постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что должнику в пятидневный срок со дня получения настоящего постановления было предложено добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе, о чем немедленно сообщить судебному приставу-исполнителю. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущего сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, последнему было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом.

В связи с неисполнением в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, 02.03.2018 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области было вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Омска исполнительского сбора в размере 50.000 рублей.

Исполнительский сбор не является государственной пошлиной, не относится к сборам в смысле статьи 57 Конституции РФ, его следует рассматривать как меру принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, то есть штрафную санкцию, меру публично-правовой (административно-правовой) ответственности.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на 1/4 от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года № 13-П, должнику обязана быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

При установленных судом обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Администрацией г. Омска представлены достаточные доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения в установленный срок требований судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области.

Таким образом, принимая решение об удовлетворении заявленных требований об освобождении Администрацией г. Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50.000 рублей по исполнительному производству №-ИП, суд исходит из того, что у Администрации г. Омска отсутствовала объективная возможность для исполнения решения Центрального районного суда г. Омска в пятидневный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить Администрацию г. Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50.000 рублей по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Центральным районным судом г. Омска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска.

Решение в окончательной форме изготовлено 14.05.2018 года.

Судья Н.Л. Усольцева