Решение № 2А-19/2024 2А-19/2024(2А-470/2023;)~М-465/2023 2А-470/2023 М-465/2023 от 10 января 2024 г. по делу № 2А-19/2024

УИД 07RS0007-01-2023-000677-59

№ 2а-19/2024


Решение вступило в законную силу

«____» _____________ 2024 года

Судья _____________ А.А. Нагоев

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

КБР, пгт. Кашхатау 11 января 2024 года

Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Нагоева А.А.,

с участием представителя административного истца – главы местной администрации с.п. Аушигер Черекского муниципального района КБР ФИО1,

административного ответчика – судебного пристава-исполнителя Черекского РОСП УФССП России по КБР ФИО2,

при секретаре Татаровой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску муниципального учреждения «Администрация сельского поселения Аушигер Черекского муниципального района КБР» к Черекскому РОСП УФССП России по КБР и судебному приставу-исполнителю Черекского РОСП УФССП России по КБР ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное учреждение «Администрация сельского поселения Аушигер Черекского муниципального района КБР» обратилось в Черекский районный суд КБР с административным исковым заявлением в котором, с учетом последующих уточнений, просит освободить его от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от _____г. возбужденного на основании исполнительного документа - постановления по делу об административном правонарушении № от _____г. в размере 10000 руб. и от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от _____г. возбужденного на основании исполнительного документа - постановления по делу об административном правонарушении № от _____г. в размере 10000 руб.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что в Черекском районном отделе судебных приставов УФССП России по Кабардино-Балкарской Республике на основании исполнительного документа №, выданного ЦАФАП ГИБДД МВД по КБР _____г. возбуждено исполнительное производство от _____г. №-ИП о взыскании административного штрафа с муниципального учреждения «Администрации с.п. Аушигер» в размере 500 руб.; на основании исполнительного документа №, выданного ЦАФАП ГИБДД МВД по КБР _____г. возбуждено исполнительное производство от _____г. №-ИП о взыскании административного штрафа в размере 500 руб. _____г. в рамках производства №-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора № в размере 10000 руб., а _____г. в рамках производства №-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора № в размере 10000 руб.

Постановление о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора административным истцом получено _____г., а административный штраф в размере 1000 руб. по двум производствам добровольно оплачен _____г.. Административный истец считает постановления административного ответчика от _____г. о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 20000 рублей по двум исполнительным производствам незаконными и необоснованными, поскольку они противоречат Федеральному закону от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и нарушают права и законные интересы административного истца, в виду того, что административный истец уведомлен о том, что исполнительный лист исполнен, транспортное средство, на котором совершено административное правонарушение, реализовано административным истцом по итогам аукциона от _____г. года № и передано новому владельцу.

Административный истец также ссылается на трудное финансовое положение и отсутствие средств на подобные цели в бюджете села.

В судебном заседании представитель административного истца – глава местной администрации с.п. Аушигер Черекского муниципального района КБР ФИО1 уточненное административное исковое заявление поддержал в полном объеме и просил его удовлетворить

В ходе судебного заседания судебный пристав-исполнитель Черекского РОСП УФССП России по КБР ФИО2 с административными исковыми требованиями местной администрации сельского поселения Аушигер Черекского муниципального района КБР не согласился, просил отказать в их удовлетворении.

Надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания представитель административного ответчика - Черекского РОСП УФССП России по КБР в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.

Суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика, согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ, так как не признал его явку обязательной, и она не является обязательной по закону.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Статья 64 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определяет исполнительский сбор как одно из исполнительных действий, то есть мер, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

В случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению (часть 8).

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Исполнительский сбор, установленный статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что, в силу статьи 34 (часть 1), статьи 35 (части 1 - 3) и статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, недопустимо.

Это означает, что взимание исполнительского сбора как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Согласно пункту 2.1 «Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора», утвержденных ФССП России 07.06.2014 года, в силу требований Закона для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: - истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; - документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; - требования исполнительного документа должником не исполнены; - должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

_____г. судебным приставом-исполнителем Черекского РОСП УФССП России по Кабардино-Балкарской Республике Ю. на основании постановления об административном правонарушении № от _____г. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении МУ «Администрация с.п. Аушигер» Черекского муниципального района КБР о взыскании штрафа в размере 500 руб.

_____г. судебным приставом-исполнителем Черекского РОСП УФССП России по Кабардино-Балкарской Республике Н. на основании постановления об административном правонарушении № от _____г. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении МУ «Администрация с.*****» Черекского муниципального района КБР о взыскании штрафа в размере 500 руб.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства. Должник в постановлении предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в установленный срок и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Из постановления судебного пристава-исполнителя Черекского РОСП УФССП России по КБР М. от _____г. следует, что в рамках исполнительного производства №-ИП с должника – местной администрации с.п. Аушигер взыскан исполнительский сбор в размере 10000 рублей, за неисполнение в установленный для добровольного исполнения срок исполнительного документа, в отсутствие доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Согласно постановления судебного пристава-исполнителя Черекского РОСП УФССП России по КБР Н. от _____г. в рамках исполнительного производства №-ИП с должника – местной администрации с.п. Аушигер взыскан исполнительский сбор в размере 10000 рублей.

_____г. судебными приставом-исполнителем Черекского РОСП УФССП России по КБР М. вынесены постановления об окончании исполнительных производств №-ИП и №-ИП в отношении местной администрации с.п. Аушигер Черекского муниципального района КБР, в связи с тем, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.

Таким образом, из материалов дела следует, что судебные приставы -исполнители М. и Н., установив получение местной администрации с.п. Аушигер Черекского муниципального района КБР копий постановлений о возбуждении исполнительных производств, а также неисполнение в добровольном порядке требований исполнительных документов в установленный пятидневный срок, _____г. и _____г. вынесли постановления о взыскании исполнительского сбора.

При этом, установление характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, и иных существенных обстоятельств, федеральным законодателем на судебного пристава-исполнителя не возложена, такое полномочие предоставлено суду.

Между тем, из постановлений по делу об административном правонарушении № и № от _____г. следует, что МУ «Администрация сельского поселения Аушигер Черекского муниципального района КБР» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 руб. за каждое из административных правонарушений.

Из договора купли-продажи имущества № от _____г. следует, что в соответствии с протоколом об итогах аукциона от _____г. №, автотранспортное средство ***** с государственным регистрационным знаком № продано О.. Таким образом, судом установлено, что на момент вынесения постановлений об административных правонарушениях № и № не принадлежало МУ «Администрация сельского поселения Аушигер Черекского муниципального района КБР».

Из писем главы администрации МУ «Администрация сельского поселения Аушигер Черекского муниципального района КБР» ФИО1 от _____г. № и от _____г. № на имя начальника Черекского РОСП УФСПП по КБР Б. следует, что он просит отменить постановления о взыскании исполнительского сбора в виду того, что автотранспортное средство, на котором были совершены административные правонарушения, по итогам аукциона от _____г. продано частному лицу – О.

_____г. МУ «Администрация сельского поселения Аушигер Черекского муниципального района КБР» обратилось с заявлением на имя заместителя руководителя УФССП РФ по КБР Э. с просьбой отменить постановления судебных приставов – исполнителей Черекского РОСП УФССП России по КБР №-ИП и №-ИП от _____г. о взыскании исполнительского сбора. Постановлением заместителя руководителя УФССП по КБР Э. в удовлетворении заявления МУ «Администрация сельского поселения Аушигер Черекского муниципального района КБР» отказано.

Факт выполнения МУ «Администрация сельского поселения Аушигер Черекского муниципального района КБР» требований исполнительного документа подтверждается распечаткой с сайта Госуслуг. В день вынесения постановлений о возбуждении исполнительных производств о взыскании исполнительского сбора – _____г., административные штрафы МУ «Администрация сельского поселения Аушигер Черекского муниципального района КБР» были уплочены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что МУ «Администрация сельского поселения Аушигер Черекского муниципального района КБР» были приняты все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования в установленный судом срок.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что применение мер принудительного исполнения и, соответственно, штрафных санкций в порядке совершения исполнительных действий, направленных на понуждение должника исполнить постановления об административных правонарушениях, не требуется, и полагает возможным освободить МУ «Администрация сельского поселения Аушигер Черекского муниципального района КБР» от взыскания исполнительского сбора, учитывая, что административный истец является муниципальным бюджетным учреждением и собственных средств не имеет.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление муниципального учреждения «Администрация сельского поселения Аушигер Черекского муниципального района КБР» к Черекскому РОСП УФССП России по КБР и судебному приставу-исполнителю Черекского РОСП УФССП России по КБР ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить муниципальное учреждение «Администрация сельского поселения Аушигер Черекского муниципального района КБР» от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от _____г. возбужденного на основании исполнительного документа - постановления по делу об административном правонарушении № от _____г. в размере 10000 руб. и от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от _____г. возбужденного на основании исполнительного документа - постановления по делу об административном правонарушении № от _____г. в размере 10000 руб.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР в течение одного месяца со дня его принятия через Черекский районный суд КБР.

Судья: подпись -

копия верна: судья -

А.А. Нагоев