Решение № 2А-902/2025 2А-902/2025~М-540/2025 М-540/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 2А-902/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чапаевск Самарской области 12 августа 2025 года

Чапаевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Викторовой О.А.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело <Номер обезличен> административному исковому заявлению Прокурора г.о. Чапаевск к Министерству здравоохранения самарской области, ГБУЗ СО «Чапаевская Центральная городская больница» об оспаривании бездействия в рамках мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <Адрес обезличен> обратился в суд к Министерству здравоохранения самарской области, ГБУЗ СО «Чапаевская Центральная городская больница» с административным иском об оспаривании бездействия в рамках мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности.

В обоснование требований указано, что Прокуратурой города проверено соблюдение требований законодательства о противодействии терроризму в инфекционном отделении ГБУЗ СО «Чапаевская центральная городская больница» (далее - ГБУЗ СО «ЧЦГБ»). В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса). В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения медицинских организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации. Пунктами 16 (1), 17 Требований предусмотрено, что на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16 и 16 (1) Требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций. Прокуратурой города в ходе выездной проверки совместно с ОБО по г. Чапаевск ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности в инфекционном отделении ГБУЗ СО «ЧЦГБ». Согласно паспорту безопасности, учреждение относится к объектам третьей категории опасности. В нарушение п. 16(1) Требований в инфекционном отделении ГБУЗ СО «ЧЦГБ» отсутствует обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций. На момент проверки с мая 2022 по настоящее время данное запланированное мероприятие не выполнено, что создает угрозу несанкционированного проникновения на территорию объекта. В нарушение пп. «б» п. 16 Требований в инфекционном отделении ГБУЗ СО «ЧЦГБ» отсутствует оборудование системы видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. Забор, окружающий объект имеет повреждения (нарушена целостность со стороны <Адрес обезличен>), на объекте не организован контроль проезда автотранспорта, что повышает риск проникновения на территорию транспортных средств, которые могут быть использованы для совершения террористических актов, что также создает возможность не санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию) (нарушение пп. «е» п. 16(1) Требований). В инфекционном отделении ГБУЗ СО «ЧЦГБ» не обеспечено надлежащее хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, а также отсутствует лицо, ответственное за хранение паспорта безопасности объекта (территории), несмотря на наличие приказа о назначении ответственного лица, фактически ответственное лицо за паспорт безопасности на объекте отсутствует (нарушение пп. «д» п. 16 Требований). Прокуратурой города <Дата обезличена> внесено представление <Номер обезличен> главному врачу ГБУЗ СО «Чапаевская центральная городская больница» с требованием об устранении отмеченных нарушений. Согласно ответу главного врача от <Дата обезличена><Номер обезличен> выполнение мероприятия по обеспечению охраны объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций является материально затратным, у Министерства здравоохранения <Адрес обезличен> данной статьи расходов не предусмотрено. Заявка на закупку и монтаж системы видеонаблюдения в соответствии с паспортом безопасности подана. Ввиду того, что здание инфекционного отделения введено в эксплуатацию в 1911 году (является одним из старейших зданий г.о. Чапаевск), а также на основании решения <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Думы г.о. Чапаевск «О внесении изменений вы Решение Думы г.о. <Адрес обезличен> от <Дата обезличена><Номер обезличен> «Об утверждении стратегии социально-экономического развития г.о. <Адрес обезличен> до 2030 года» раздел Здравоохранение п. 2 «Строительство инфекционной больницы», выполнение мероприятия (относящихся к мероприятиям капитального характера и требующих значительных материальных затрат) является не целесообразным. Таким образом, нарушения об антитеррористической защищенности, выявленные прокуратурой города в инфекционном отделении ГБУЗ СО «ЧЦГБ» до настоящего времени не устранены. Длительное бездействие ГБУЗ СО «Чапаевская центральная городская больница» по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, а также причин и условий, способствующих совершению террористических актов, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан (в том числе несовершеннолетних), а также безопасность Российской Федерации. С учетом деятельности ГБУЗ СО «Чапаевская центральная городская больница» обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, прежде всего несовершеннолетних на безопасность, охрану жизни и здоровья. Просил суд признать незаконным бездействие ГБУЗ СО «Чапаевская центральная городская больница», выразившееся в невыполнении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности. Обязать ГБУЗ СО «Чапаевская центральная городская больница» принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности здания, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, в срок до <Дата обезличена>, а именно обеспечить охрану путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; оборудовать здание системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; организовать контроль проезда транспортных средств, путем замены ограждения по периметру инфекционного отделения ГБУЗ СО «Чапаевская центральная городская больница». Возложить обязанность на Министерство здравоохранения <Адрес обезличен> по обеспечению финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности здания ГБУЗ СО «Чапаевская центральная городская больница».

В судебном заседании, представитель административного истца – помощник прокурора <Адрес обезличен> ФИО3 административный иск поддержала и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ГБУЗ СО «Чапаевская Центральная городская больница» – ФИО4 - в судебном заседании возражала против заявленных требований.

Представители заинтересованных лиц – Министерства управления финансами <Адрес обезличен>, Министерства имущественных отношений <Адрес обезличен>, Территориального фонда обязательного медицинского страхования - в судебное заседание не явились, извещались, каждый в отдельности, надлежащим образом.

Министерство управления финансами <Адрес обезличен> - просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования - просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Министерство имущественных отношений <Адрес обезличен> - просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Представили возражения.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов

противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно подпунктам а, б пункта 4 и пункта 4 части 1 статьи 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения медицинских организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Пунктами 16 (1), 17 Требований предусмотрено, что на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16 и 16 (1) Требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

В ходе проведенной прокурорской проверки установлены нарушения в рамках антитеррористической защищенности.

Согласно паспорту безопасности, учреждение относится к объектам третьей категории опасности. В нарушение п. 16(1) Требований в инфекционном отделении ГБУЗ СО «ЧЦГБ» отсутствует обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

На момент проверки с мая 2022 по настоящее время данное запланированное мероприятие не выполнено, что создает угрозу несанкционированного проникновения на территорию объекта. В нарушение пп. «б» п. 16 Требований в инфекционном отделении ГБУЗ СО «ЧЦГБ» отсутствует оборудование системы видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. Забор, окружающий объект имеет повреждения (нарушена целостность со стороны <Адрес обезличен>), на объекте не организован контроль проезда автотранспорта, что повышает риск проникновения на территорию транспортных средств, которые могут быть использованы для совершения террористических актов, что также создает возможность не санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию) (нарушение пп. «е» п. 16(1) Требований). В инфекционном отделении ГБУЗ СО «ЧЦГБ» не обеспечено надлежащее хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, а также отсутствует лицо, ответственное за хранение паспорта безопасности объекта (территории), несмотря на наличие приказа о назначении ответственного лица, фактически ответственное лицо за паспорт безопасности на объекте отсутствует (нарушение пп. «д» п. 16 Требований).

Прокуратурой города <Дата обезличена> внесено представление <Номер обезличен> главному врачу ГБУЗ СО «Чапаевская центральная городская больница» с требованием об устранении отмеченных нарушений.

Нарушения об антитеррористической защищенности, выявленные прокуратурой города в инфекционном отделении ГБУЗ СО «ЧЦГБ» до настоящего времени не устранены.

Длительное бездействие ГБУЗ СО «Чапаевская центральная городская больница» по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, а также причин и условий, способствующих совершению террористических актов, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан (в том числе несовершеннолетних), а также безопасность Российской Федерации.

Достижение цели обеспечения безопасности посетителей во время пребывания в организации, осуществляющей медицинскую деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, т.е. конкретные меры по обеспечению безопасности в медицинском учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Осуществление деятельности при наличии выявленных нарушений законодательства, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и удовлетворении административного иска.

При этом суд полагает верным возложить обязанность по обеспечению финансирования на Министерство здравоохранения Самарской области, поскольку действующим законодательством решение данных вопросов отнесено к компетенции указанного органа.

Согласно частям 2, 3, 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В своих доводах возражений Министерство здравоохранения Самарской области ссылается на то, что в силу положений бюджетного законодательства только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в установленном порядке, однако при этом соответствующее понуждение является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений и нарушает конституционный принцип разделения властей.

Приведенные доводы не принимаются судом во внимание, поскольку поскольку возложение на Министерство здравоохранения Самарской области обязанность в пределах предоставленных ему законом полномочий направлено на реализацию имеющихся у него полномочий в целях осуществления функций по созданию условий для развития медицинской помощи, обеспечению ее качества и доступности, а не на ограничение в них.

Срок, указанный прокурором для устранения нарушений и выполнения требуемых мероприятий суд полагает разумным и исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика. Доказательств наличия объективных препятствий исполнения решения суда в требуемый прокурором судом срок не представлено.

При таких обстоятельствах требования Прокурора г. Чапаевск обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГБУЗ СО «Чапаевская центральная городская больница», выразившееся в невыполнении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности.

Обязать ГБУЗ СО «Чапаевская центральная городская больница» принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности здания, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, в срок до <Дата обезличена>, а именно: обеспечить охрану путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; оборудовать здание системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; организовать контроль проезда транспортных средств, путем замены ограждения по периметру инфекционного отделения ГБУЗ СО «Чапаевская центральная городская больница».

Возложить обязанность на Министерство здравоохранения Самарской области по обеспечению финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности здания ГБУЗ СО «Чапаевская центральная городская больница».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд.

Судья

Чапаевского городского суда

Самарской области О.А. Викторова

Мотивированное решение изготовлено 26.08.2025 года.