Решение № 2А-518/2018 2А-518/2018 ~ М-504/2018 М-504/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2А-518/2018

Дело № 2а-518/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2018 года г. Борисоглебск

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе: председательствующего-судьи СТРОКОВОЙ О.А.,

при секретаре ИЗВОЗЧИКОВОЙ М.Э.,

с участием:

представителя административного истца КАЛАШНИКОВОЙ М.А.,

административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица КУЗ ВО «БПНД» НИКОЛЬСКОГО В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортным средством,

у с т а н о в и л:

Борисоглебский межрайпрокурор Воронежской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортным средством, указывая, что Борисоглебской межрайпрокуратурой в соответствии с п. 11.7 решения коллегии прокуратуры Воронежской области от 13.02.2018 г. проведена проверка соблюдения законодательства в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничений к водительской деятельности.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 с ноября 2014 года состоит на диспансерном наблюдении в КУЗ ВО «Борисоглебский психоневрологический диспансер» с диагнозом: «<данные изъяты>».

Вместе с тем, ФИО1 19.11.2013г. выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категорий «В,С» серии <адрес> №.

Статьей 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение права гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, права и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденному постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», лица, страдающие психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), не имеют права осуществлять деятельность, связанную с управлением транспортными средствами.

По мнению прокурора, имеющийся у ФИО1 диагноз является противопоказанием на право управления транспортными средствами.

Указанные обстоятельства, свидетельствуют о том, что ФИО1, страдающий заболеванием «<данные изъяты> », в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортным средством - источником повышенной опасности, в результате нарушаются права граждан на безопасное движение по дорогам Российской Федерации.

При установлении факта запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с изложенными нормами международного права, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Прокурор считает, что наличие у ФИО1 права на управление транспортными средствами в настоящее время создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - может привести к нарушению ответчиком правил дорожного движения, возникновению дорожно-транспортных происшествий.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4, 39 КАС РФ, ст. ст. 23-25, 28 ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», Борисоглебский межрайпрокурор просит:

- прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, имеющего водительское удостоверение категорий «В, С» серии <адрес> №, выданное ему 19.11.2013 г., сроком действия до 19.11.2023 г.;

- обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение категорий «В, С» серии <адрес> № в МРЭО ГИБДД № 3 ГУ МВД России по Воронежской области.

В судебном заседании прокурор Борисоглебской межрайонной прокуратуры Калашникова М.А. поддержала заявленное требование.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал.

Врач психиатр-нарколог ФИО2, действующий на основании доверенности в интересах КУЗ ВО «Борисоглебский психоневрологический диспансер», участвующего в деле в качестве заинтересованного лица, считает заявленные прокурором требованиями законными и обоснованными.

Представитель МРЭО ГИБДД №3 ГУ МВД России по Воронежской области, участвующего в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом. От представителя МРЭО ГИБДД №3 ГУ МВД России по Воронежской области поступило ходатайство с просьбой дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц и, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 55 Конституции Российской Федерации предусмотрена возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Венской конвенцией о дорожном движении от 08.11.1968 г., действующей в РФ с 03.09.1993 г., установлены нормы, обеспечивающие безопасность дорожного движения. Пунктами 3, 5 ст. 8 Конвенции установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством, водитель должен быть всегда в состоянии управлять своим транспортным средством.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 23, 23.1, 25 указанного закона, кандидаты в водители в обязательном порядке должны проходить медицинское освидетельствование с целью определения медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности и могут быть допущены к управлению транспортными средствами в случае отсутствия ограничений.

Согласно сведениям МРЭО ГИБДД № 3 ГУ МВД России по Воронежской области, ФИО1 имеет удостоверение на право управления транспортными средствами категорий «В, С» серии <адрес> №.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 года N 377, установлено, что управление транспортным средством категории «B», «C» возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

В соответствии с приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 года N 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями», снятие с диспансерного учета производится в случае стойкой ремиссии (выздоровления). Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

В соответствии с приложением к названному Приказу, срок стойкой ремиссии устанавливается для больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет (ст. 2 п. «б»).

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

При этом, в ноябре 2014 года КУЗ ВО «Борисоглебский психоневрологический диспансер» ФИО1 был поставлен диагноз: «<данные изъяты>». Согласно Медицинскому заключению врачебной комиссии № 178 КУЗ ВО «Борисоглебский психоневрологический диспансер» № 277 от 09.04.2018г., стойкой ремиссии у ФИО1 нет. Последнее посещение врача-нарколога было в феврале 2017 года.

В соответствии с медицинской картой амбулаторного больного ФИО1 № 631 КУЗ ВО «БПНД», которая обозревалась судом, ФИО1 с 2005 года состоял на учете в БПНД по поводу алкогольной зависимости II стадии, в 2014 году переведен в другую категорию, с ноября 2014 года состоит на диспансерном наблюдении с диагнозом: <данные изъяты>, последняя его явка на осмотр (до возбуждения настоящего административного дела) была в сентябре 2017 года.

Статьей 27 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», граждане в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны проходить медицинские осмотры, а граждане, страдающие заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны проходить медицинское обследование и лечение, а также заниматься профилактикой этих заболеваний.

Согласно медицинскому заключению врачебной комиссии № 178 КУЗ ВО «Борисоглебский психоневрологический диспансер», ФИО1 состоит на диспансерном наблюдении с диагнозом: «синдром зависимости, вызванный употреблением опиоидов» с ноября 2014 года.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что у ФИО1 имеются противопоказания для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности, в том числе, с управлением транспортными средствами.

А требования Борисоглебского межрайпрокурора о прекращении действия права на управление транспортным средством у ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

ФИО1, имея водительское удостоверение, находясь на учете в КУЗ ВО «Борисоглебский психоневрологический диспансер» с диагнозом - «<данные изъяты>», при управлении транспортным средством, как источником повышенной опасности, представляет угрозу безопасности движения на дорогах Российской Федерации для граждан – участников дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

С учетом изложенных обстоятельств, действие права на управление транспортными средствами у ФИО1 должно быть прекращено.

Руководствуясь ст.ст. 175 -180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Удовлетворить административное исковое заявление Борисоглебского межрайонного прокурора Воронежской области.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, имеющего удостоверение на право управления транспортными средствами категорий «В,С» серии <адрес> №, выданное ему 19.11.2013 г., сроком действия - до 19.11.2023 г.

Обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение категорий «В, С» серии <адрес> № в МРЭО ГИБДД № 3 ГУ МВД России по Воронежской области.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со времени изготовления мотивированного решения.

Председательствующий