Решение № 2А-2289/2019 2А-2289/2019~М-272/2019 М-272/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2А-2289/2019

Дело № 2а-2289/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

30 июля 2019 года с. Большое Нагаткино

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Шапаревой И.А.,

с участием помощника прокурора Цильнинского района Тинякова Д.А.,

при секретаре Абрамян Ж.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Цильнинского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области об обязании оборудовать вход в здание специальным устройством («кнопкой вызова») или пандусом,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Цильнинского района Ульяновской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области об обязании оборудовать вход в здание специальным устройством («кнопкой вызова») или пандусом. Свои исковые требования мотивировал следующим, что прокуратурой Цильнинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов.

Проведенной проверкой выявлены нарушения законодательства.

В ходе проведения проверки выявлено, что должностными лицами администрации МО «Алгашинское сельское поселение», МУК «Цильнинская межпоселенческая клубная система», не предприняты меры по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание, распложенное п адресу: ***, являющегося объектом социальной инфраструктуры.

Не принятие мер к оборудованию пандусом в соответствии с требованиями правил ущемляет права инвалидов- колясочников, в том числе несовершеннолетних на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, что является недопустимым.

Просил обязать администрацию МО «Алгашинское сельское поселение» оборудовать вход в здание, расположенное по адресу: ***, специальным приспособлением и устройством – пандусом в соответствии с требованиями Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012), утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 года № 605.

Определением суда от 01 июля 2019 года постановлено МУК «Цильнинская межпоселенческая клубная система» считать заинтересованным лицом.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Цильнинского района Ульяновской области Тиняков Д.А. исковые требования поддержал, уточнив их просил обязать Администрацию муниципального образования «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области оборудовать входы в здание, расположенное по адресу: ***, а именно вход в помещение сельского дома культуры со стороны *** и вход в помещение администрации МО «Алгашинское сельское поселение» с юго- восточной стороны здания специальным приспособлением («кнопкой вызова») или устройством- пандусом, в соответствии с требованиями Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012), утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 года № 605, и удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО «Алгашинское сельское поселение» ФИО1 суду пояснил, что согласен с уточненными требованиями прокурора.

Представитель заинтересованного лица МУК «Цильнинская межпоселенческая клубная система» ФИО2 не возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В силу ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 года №131- ФЗ « Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Так, статьей 7 Конституции Российской Федерации, закреплено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека: в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.

В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита инвалидов относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

Как установлено ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 15 названного Закона Правительство РФ, Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" закреплено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Как установлено в судебном заседании, спорное здание, распложенное по адресу: ***, отсутствует в реестре муниципальной собственности МО «Цильнинский район» Ульяновской области, что подтверждается ответом И.о. начальника УМИЗО МО « Цильнинский район» Ульяновской области №599 от 24.06.2019 года.

В ходе проведения проверки выявлено, что должностными лицами администрации МО «Алгашинское сельское поселение», МУК «Цильнинская межпоселенческая клубная система», не предприняты меры по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание, распложенное п адресу: ***, являющегося объектом социальной инфраструктуры.

Не принятие мер к оборудованию пандусом и кнопкой вызова в соответствии с требованиями правил ущемляет права инвалидов- колясочников, в том числе несовершеннолетних на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, что является недопустимым.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2010 г. № 689-О-О, обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Именно собственник несет бремя финансовых расходов по поддержанию принадлежащего ему имущества в надлежащем состоянии.Здание, расположенное по адресу: ***, является объектом социальной инфраструктуры, в котором должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа в него инвалидов. Как видно из материалов дела, указанное здание, используется администрацией МО « Алгашинское сельское поселение» и в качестве местного Дома культуры.

Согласно Постановлению Правительства РФ N 1521 от 26.12.2014 «Об утверждении перечня национальных стандартов и свода правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ « Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 1 утвержден указанный перечень, в который входит СП 59-13330.2012 «СНиП 35-01-2001» «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

В соответствии с п.п. 1.1 Свода Правил (СП) 59-13330.2012 «СНиП 35-01-2001» «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» настоящий свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (далее - маломобильных групп населения - МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципах "универсального проекта" (дизайна).

В силу п.1.2. Свода требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для МГН: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

Согласно п. 4.1.11 п. 4. 1 «Входы и пути движения» предусмотрено, что покрытие пешеходных дорожек, тротуаров и пандусов должно быть из твердых материалов, ровным, шероховатым, без зазоров, не создающим вибрацию при движении, а также предотвращающим скольжение, т.е. сохраняющим крепкое сцепление подошвы обуви, опор вспомогательных средств хождения и колес кресла-коляски при сырости и снеге.

В силу п.п. 4.1.12. Ширина лестничных маршей открытых лестниц должна быть не менее 1,35 м. Для открытых лестниц на перепадах рельефа ширину проступей следует принимать от 0,35 до 0,4 м, высоту подступенка - от 0,12 до 0,15 м. Все ступени лестниц в пределах одного марша должны быть одинаковыми по форме в плане, по размерам ширины проступи и высоты подъема ступеней. Поперечный уклон ступеней должен быть не более 2%.

Поверхность ступеней должна иметь антискользящее покрытие и быть шероховатой.

Не следует применять на путях движения МГН ступеней с открытыми подступенками.

П.П.4.1.14 предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами.

Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20.

Ширина между поручнями пандуса должна быть в пределах 0,9 - 1,0 м.

Пандус с расчетной длиной 36,0 м и более или высотой более 3,0 м следует заменять подъемными устройствами.

В соответствии с п.п.5.1.1. п. 5.1. раздела «Входы» а в здании должен быть как минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Данные обстоятельства являются нарушением требований Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», и, следовательно, суд считает необходимым возложить на фактических пользователей здания –Администрацию МО « Алгашинское сельское поселение» Ульяновской области обязанность устранить нарушения требований Свода правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» оборудовать вход в здание специальным приспособлением или пандусом, ведущее в данное здание, в соответствии с требованиями действующего законодательства, в целях обеспечения возможности беспрепятственного доступа в них инвалидов. Таким образом, суд считает необходимым исковые требования прокурора Цильнинского района Ульяновской области удовлетворить.

Руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Цильнинского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области оборудовать входы в здание, расположенное по адресу: ***, а именно вход в помещение сельского дома культуры со стороны *** и вход в помещение администрации МО «Алгашинское сельское поселение» с юго- восточной стороны здания специальным приспособлением («кнопкой вызова») или устройством- пандусом, в соответствии с требованиями Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012), утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 года № 605.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Шапарева И.А.