Решение № 2А-623/2020 2А-623/2020~М-3/2020 М-3/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 2А-623/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Егорьевск Московской области 03 июля 2020 г.

Егорьевский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Третьяковой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Гавриковой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Московской области о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

обращаясь в суд с указанным выше заявлением, ФИО1 просит:

признать незаконными полностью действия ответчика, выразившиеся в принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью <данные изъяты>. с кадастровым номером № разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, по заявлению ФИО1 о государственной регистрации переуступки от ДД.ММ.ГГГГ №

обязать административного ответчика зарегистрировать соглашение о переуступке прав и обязанностей по вышеуказанному договору аренды;

возложить на административного ответчика расходы по оплате госплшлины и расходы по арендной плате за период с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения судом решения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 доводы административного иска поддержала, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск Московской области заключен договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ им в Управление Росреестра по Московской области подано заявление о государственной регистрации соглашения о переуступке прав и обязанностей по вышеуказанному договору аренды. ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация соглашения об уступке требований по договору приостановлена, поскольку в соответствии с п. 7 ст. 448 ГК РФ если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом. Действия по регистрации были приостановлены до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в государственной регистрации ответчиком было отказано, поскольку срок приостановления истек, основания для приостановления государственной регистрации не отпали. С данным решением об отказе в государственной регистрации административный истец не согласен, поскольку п. 7 ст. 448 ГК РФ уступка запрещена только в тех случаях, когда предоставление земельного участка возможно только исключительно путем проведения торгов. Однако спорный земельный участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства, что в соответствии с п. 15 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ осуществляется без проведения торгов. На аукцион ФИО1 была подана заявка, он являлся участником торгов, аукцион признан несостоявшимся. Его обращения в различные органы к положительному результату не привели. Оспариваемый отказ нарушает его права. Просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее управление Росреестра по Московской области) ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал, предоставил отзыв. Дополнительно пояснил, что в качестве документа-основания ФИО1 было предоставлено соглашение об уступке прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды земельного участка, заключенного путем проведения торгов. Государственная регистрация данного соглашения была сначала приостановлена, а ДД.ММ.ГГГГ в государственной регистрации было отказано на основании п. 7 ст. 448 ГК РФ, поскольку в данном случае сделка является ничтожной и не влечет юридических последствий. Требования ст. 448 ГК РФ направлены на обеспечение соблюдения принципа конкуренции при проведении торгов и недопущение предоставления лицам необоснованных преимуществ и на недопущение злоупотребления правом сторонами. Таким образом, передача арендатором своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по итогам торгов, неправомерна. Кроме того, поскольку ФИО1 подал заявку на участие в аукционе, значит, с его условиями он был согласен, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Представитель заинтересованных лиц Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск Московской области и администрации городского округа Егорьевск по доверенности ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал, поддержал доводы административного ответчика, просил ФИО1 в административном иске отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему:

в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск Московской области заключен договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО5 заключено соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Управление Росреестра по Московской области подано заявление о государственной регистрации соглашения о переуступке прав и обязанностей по вышеуказанному договору аренды.

ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация соглашения об уступке требований по договору приостановлена по тем основаниям, что арендатор в соответствии с п. 7 ст. 448 ГК РФ не вправе уступать свои права и обязанности по договору аренды, заключенному на торгах. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично.

ДД.ММ.ГГГГ в государственной регистрации Управлением Росреестра по Московской области было отказано по вышеуказанным основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон о регистрации), государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 29 Закона о регистрации государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) прав.

Согласно п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с п. 9 ст. 22 ЗК РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления.

При этом п. 2 ст. 607 и п. 2 ст. 615 ГК РФ допускают возможность установления законом особенностей сдачи в аренду земельных участков.

Как следует из разъяснений п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов ( статья 928 ГК РФ).

Пунктом 7 ст. 448 ГК РФ предусмотрено, что если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Таким образом, учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства в их совокупности, при установленных судом фактических обстоятельствах, суд приходит к выводу, что право заявителя на переуступку прав и обязанностей по договору аренды, заключенному по результатам проведенного аукциона в силу ст. 22 ЗК РФ невозможно ввиду установления положениями ст. 448 ГК РФ иного - запрета такой переуступки.

Доводы административного истца о том, что отказ ответчика в государственной регистрации перехода прав и обязанностей по договору аренды земельного участка является незаконным в силу ч. 2 ст. 615 ГК РФ и п. 9 ст. 22 ЗК РФ, несостоятельны по изложенным выше основаниям, а неправильное толкование административным истцом норм действующего законодательства, в том числе положений ст. 448 ГК РФ, регулирующих спорное правоотношение и подлежащих применению в настоящем случае, не может повлечь иного вывода суда. Данная позиция нашла свое отражение в многочисленных постановлениях судов высших инстанций и в ответах государственных органов на заявления ФИО1

Доводы ФИО1 о том, что ранее структурными подразделениями Управления Росреестра по Московской области неоднократно осуществлялась государственная регистрация аналогичных соглашений об уступке, суд не принимает, поскольку данные обстоятельства к рассматриваемому спору отношения не имеют и не могут повлиять на законность (или незаконность) принятого оспариваемого решения.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что положения п. 7 ст. 448 ГК РФ направлены на обеспечение соблюдения принципа конкуренции при проведении торгов и недопущение предоставления лицу, не участвующему в проведении торгов, необоснованных преимуществ, на исключение возможности для лица, не участвующего в торгах, стать стороной по договору в обход установленных законодательством процедур.

Иное толкование указанных положений закона направлено на злоупотребление правом и нарушение ст. 10 ГК РФ.

Учитывая изложенное, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, обоснованно отказало административному истцу в государственной регистрации перехода прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в государственной регистрации соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с №, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, адрес: <адрес> по заявлению ФИО1 о государственной регистрации переуступки от ДД.ММ.ГГГГ № и возложении обязанности зарегистрировать указанное соглашение отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Егорьевский городской суд Московской области в течение месяца.

Судья подпись Третьякова Л.А.