Решение № 3А-411/2026 3А-411/2026~М-102/2026 М-102/2026 от 25 марта 2026 г. по делу № 3А-411/2026

дело №3а-411/2026

УИД 26OS0000-04-2026-000102-51


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2026 года г. Ставрополь

Ставропольский краевой суд в составе председательствующего судьи Чебанной О.М., при секретаре судебного заседания Остапенко А.С.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском, арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к министерству имущественных отношений Ставропольского края об оспаривании нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3, действуя через представителя по доверенности ФИО9, обратился в Ставропольский краевой суд с административным исковым заявлением (в последующем, уточненном в порядке ст. 46 КАС РФ) к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, в котором просит признать недействующими со дня принятия:

- пункт <данные изъяты> Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, которым включен в Перечень объект недвижимости – нежилое здание с КН №.

- пункт <данные изъяты> Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2026 год, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, которым включен в Перечень объект недвижимости – нежилое здание с КН №

В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО4 является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером №, площадью 2398 кв.м, назначение: «Нежилое», расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных отношений Ставропольского края приняты приказы, которыми в Перечень имущества налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость на 2025, 2026 гг., включен указанный объект недвижимости, что, по мнению административного истца, является необоснованным, поскольку указанный объект не подлежал включению в Перечень на основании положений пп.2 п. 4 ст. 378.2 НК РФ, в связи с его фактическим использованием, так как площадь использования торгового объекта занимает 467,9 кв.м. от общей площади здания 2398,0 кв.м., что составляет менее 20 % использования, оставшаяся часть здания используется под гостиницу <данные изъяты>

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО9 поддержала заявленные уточненные административные исковые требования, просила удовлетворить в полном объеме.

Представителем административного ответчика министерства имущественных отношений Ставропольского края по доверенности ФИО6 были направлены письменные возражения, в которых указано, что Министерство считает доводы представителя административного истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению, также представлено ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствии представителя Министерства.

Административный истец ФИО3, а также представитель административного ответчика министерства имущественных отношений Ставропольского края, представители заинтересованных лиц ГБУ СК «Ставкрайимущество», администрации города Ессентуки Ставропольского края, извещенные о слушании дела надлежащим образом (в деле имеются сведения о направлении судом извещений на официальные адреса электронной почты), в судебное заседание не явились, сведений о причинах неявки суду не представили, об отложении слушания дела не ходатайствовали, письменных возражений в суд не направляли.

В соответствии со ст. 150, ч. 5 ст. 213 КАС РФ суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по административному делу, проверив приказы в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора ФИО5, полагавшего административные исковые требования обоснованными, суд приходит к выводу, что заявленные уточненные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании положений главы 21 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью либо в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно представленным в материалы дела документам спорный объект недвижимого имущества с кадастровым номером №, площадью 2398 кв.м, назначение: «Нежилое», расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования: «нежилое» принадлежит на праве собственности административному истцу ФИО3

Таким образом, административный истец, являясь собственником нежилого здания, вправе обжаловать данные постановления, затрагивающие его законные права в части установления размера налоговых платежей за недвижимое имущество.

В соответствии с п.п. 2 и 3 ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя соблюдение приведенных нормативных положений при издании оспариваемых приказов министерства имущественных отношений Ставропольского края № <данные изъяты> судом установлено, что приказы изданы уполномоченным органом государственной власти края, опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края www.pravo.stavregion.ru, соответственно порядок принятия оспариваемых нормативно-правовых актов (в том числе в части полномочий, процедуры принятия, правил введения в действие, порядка опубликования и вступления в силу) соблюден, и по данным основаниям административным истцом не оспаривается.

Разрешая заявленные требования, с учетом законодательства, регулирующего налоговые правоотношения, суд исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации в ст. 57 устанавливает, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Аналогичное положение содержится в п. 1 ст. 3 НК РФ.

Особенности определения налоговой базы установлены федеральным законодателем в ст. 378.2 НК РФ.

Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в Перечень, определяемый в соответствии с п. 7 ст. 378.2 НК РФ, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

В соответствии с пп. 1 п. 7 ст. 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период Перечень объектов недвижимого имущества, указанный в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

На основании приведенных норм права субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества. К полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации отнесено определение не позднее 1-го числа очередного налогового периода перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций и физических лиц определяется как кадастровая стоимость.

Налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 1 ст. 403 НК РФ).

Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с п. 7 ст. 378.2 НК РФ, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым п. 10 ст. 378.2 НК РФ, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Законом Ставропольского края от 05.11.2015 № 109-кз «Об установлении единой даты начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» такая дата определена – с 1 января 2016 года.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных ст. 378.2 НК РФ, как кадастровая стоимость имущества в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов).

В соответствии с п. 3 ст. 378.2 НК РФ в целях ст. 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В соответствии с п. 4 ст. 378.2 НК РФ в целях ст. 378.2 НК РФ под торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с п. 4.1 ст. 378.2 НК РФ в целях ст. 378.2 НК РФ отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно п. 5 ст. 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 9 ст. 378.2 НК РФ).

Оспариваемые нормы могут быть признаны соответствующими статье 378.2 НК РФ, если спорные помещения находятся в здании, подпадающем под условия, перечисленные в пунктах 3, 4, 4.1 статьи 378.2 НК РФ, либо соответствуют требованиям подпункта 2 пункта 1 этой статьи.

В соответствии с ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правого акта суд проверяет законность положений нормативного правого акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правого акта недействующим и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 ст. 213 КАС РФ в полном объеме.

В ходе судебного разбирательства установлено, что административному истцу ФИО3 на праве собственности принадлежит объект недвижимости – нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 2398 кв.м, назначение: «Нежилое», вид разрешенного использования: «Нежилое» расположенное по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН от 05.02.2026 <данные изъяты> об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Также из выписки ЕГРН установлено, что здание с КН № расположено в пределах земельного участка с КН № с видом разрешенного использования «гостиничное обслуживание» (код. 4-7).

Вместе с тем, здание признается объектом налогообложения, если оно обладает признаками административно-делового или торгового центра и (или) фактически используется, предназначено для данных целей, или расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий, делового, административного и коммерческого назначения, размещение торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания.

В данном случае судом установлено, что в ЕГРН не содержится сведений в отношении спорного здания с КН № о его назначении, как объекта для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания, а вид разрешенного использования земельного участка с КН №, в пределах которого расположено здание не предусматривают размещение на них указанных объектов.

В материалах административного дела представлен технический паспорт от 21.10.2022 в отношении нежилого здания с КН №, наименование «поликлиника», расположенного по адресу: <адрес> согласно экспликации нежилое здание состоит из помещений №1, 84 – «подсобное», №2 - «насосная», №3,4,6,1 «лестничная клетка», №7, 10, 12, 30, 48, 66 – «коридор», №5 – «электрощитовая», №8 – «нежилое помещение», №9 – «фасовка», №13, 15, 17, 19, 21, 23, 25, 27, 29, 31, 32, 34, 36, 38, 40, 42, 44, 46, 49, 51, 51, 55, 57, 59, 61, 63, 65, 67, 68, 70, 72, 74, 76, 78, 80, 82 – «палата», №14, 16, 18, 20, 22, 24, 26, 28, 33, 35, 37, 39, 41, 43, 45, 47, 50, 52, 54, 56, 58, 60, 62, 64, 69, 71, 73, 75, 77, 79, 81, 83, 85, 90 – «санузел», №85 – «котельная», №86 – «склад алкоголя», №87 – «кабинет», №88 – «раздевалка», №89 – «КУИ», №99 – «КПП».

В соответствии с техническим паспортом от 21.10.2022 составленным в отношении нежилого помещения, расположенного в пределах спорного здания с КН № по адресу: <адрес>, его площадь составляет 467,9 кв.м. Указанное торговое помещение состоит из помещений №7 – «тамбур» (19,7 кв.м.), №8 – «торговый зал» (355,2 кв.м.), №9 – «фасовочная» (6,3 кв.м.), №10 – «коридор» (52,6 кв.м.), № 86 – «алкогольный склад» (7,7 кв.м.), №87 – «главная касса» (6,7 кв.м.), №88 – «раздевалка» (6,2 кв.м.), №89 – «санитарная комната» (3,7 кв.м.), №90 – «санузел» (3,3 кв.м.), №91 – «кухня» (6,5 кв.м.).

Также судом установлено, что собственник здания частично сдает помещения первого этажа по договору аренды нежилого помещения от 15.12.2018 №15436/1, из которого следует что «Арендодатель» (ФИО7) предоставляет в аренду, а «Арендатор» (ООО <данные изъяты> принимает нежилое помещение этаж №1, помещения №7, 8, 9, 10, 86, 87, 88, 89, 90, 91, общей площадью 467,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>

По поручению суда в рамках рассмотрения дела ГБУ СК «Ставкрайимущество» проведено обследование, по результатам которого составлен акт обследования объекта недвижимого имущества от 13.02.2026, утвержденный 18.02.2026 из которого установлено, что помещения №7-10, 86-91 площадью 467,9 кв.м. используются для размещения и обслуживания магазина «Пятерочка», что составляет 19,51 % от общей площади нежилого здания, процент определен с использованием сведений ЕГРН и учетно-технической документации. Помещение 2 и 3 этажей и частично помещения подвала используются под гостиницу «Предгорье», на момент проведения осмотра, в подвале здания ведутся ремонтные работы (о чем представлены фотоматериалы).

Проанализировав данные технического паспорта от 21.10.2022 (экспликация 1 этажа), договор аренды от 15.12.2018 № 15436/1, акт обследования ГБУ СК «Ставкрайимущество» от 13.02.2026, суд приходит к выводу, что фактически используемые для размещения торгового объекта «<данные изъяты> помещения №7-10, № 86-91 составляют 467,9 кв.м., что в соотношении от площади всего здания (2398 кв.м.) составляет менее 20%.

Доказательств того, что остальные помещения предусматривают размещение офисов, объектов торговли, бытового обслуживания или общественного питания, либо фактически использовались в этих целях, административным ответчиком не предоставлено.

Вид разрешенного использования («гостиничное обслуживание» код 4-7) земельного участка с кадастровым номером №, в пределах которого, расположен спорный объект недвижимости, не относится к критериям необходимым для отнесения объекта недвижимости в перечень.

Мероприятия по определению вида фактического использования в отношении здания в 2024, и данные акта обследования от 03.06.2024 ГБУ СК «Ставкрайимущество», из которого установлено 22 % площади здания, используемого под торговую деятельность, судом не принимаются, поскольку как следует из указанного акта площадь 528,7 кв.м. определена техником путем обмера, однако данные технической документации не учитывались и не изучались.

При этом, опросить в судебном заседании техника ГБУ ФИО8 не представилось возможным, ввиду ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет (приказ о предоставлении отпуска от 03.09.2025 № 301).

Вместе с тем, указанная в акте ГБУ СК «Ставкрайимущество» от 03.06.2024 площадь 528,7 кв.м. документально ничем не подтверждена и опровергнута иными доказательствами (технической документацией на здание, сведениями договора аренды, актом ГБУ от 13.02.2026).

В силу предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Между тем административным ответчиком не предоставлено относимых и допустимых доказательств с достоверностью подтверждающих соответствие спорного здания условиям, определенным в статье 378.2 НК РФ и необходимым для включения их в оспариваемые Перечни.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств суд приходит к выводу, что поскольку спорное здание по наименованию, назначению, разрешенному виду использованию в соответствии со сведениями ЕГРН, а также с учетом того, что площадь используемая для размещения торговых объектов составляет 19,51 % от общей площади нежилого здания, не соответствует критериям, указанным в ст. 378.2 НК РФ, оснований для его включения в оспариваемые перечни у административного ответчика не имелось, в связи с чем, требования административного иска подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь п. 1 ч. 2, п.1 ч. 4 ст. 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Согласно ст. 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца оспариваемые пункты Перечней подлежат признанию недействующими со дня принятия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 208, 215, 217 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 – удовлетворить.

Признать недействующим с момента принятия пункт <данные изъяты> Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость на 2025 год, утвержденного Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № и пункт <данные изъяты> Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость на 2026 год утвержденного Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № в части включения объекта с КН №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции через Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 26.03.2026.

Судья - подпись

Копия верна:

Судья - О.М. Чебанная