Решение № 2А-2016/2019 2А-2016/2019~М-1675/2019 М-1675/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2А-2016/2019

№ 2а-2016/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2019 года Советский районный суд города Томска в составе:

председательствующего судьи Ткаченко И.А.

при секретаре Буриловой А.Н.,

с участием:

административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика заместителя директора ОГКУ «ЦСПН по оплате ЖКУ» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» о признании незаконным бездействие ОГКУ «ЦСПН по оплате ЖКУ», выразившееся в не предоставлении ответа на заявление от 06.03.2019, возложении обязанности предоставить информацию по заявлению от 06.03.2019, в том числе, сведения, переданные в ОГКУ «ЦСПН по оплате ЖКУ» поставщиками ЖКУ о задолженности ФИО1,

установил:

ФИО1, с учетом уточнения требований, обратился в суд с административным иском к Областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» (ОГКУ «ЦСПН по оплате ЖКУ») о признании незаконным бездействие ОГКУ «ЦСПН по оплате ЖКУ», выразившееся в не предоставлении ответа на заявление от 06.03.2019, возложении обязанности предоставить информацию по заявлению от 06.03.2019, в том числе, сведения, переданные в ОГКУ «ЦСПН по оплате ЖКУ» поставщиками ЖКУ о задолженности ФИО1.

В обоснование требований указал, что является получателем выплат «Компенсация расходов на оплату коммунальных услуг». ОГКУ «ЦСПН по оплате ЖКУ» без обоснования с ДД.ММ.ГГГГ приостановило выплату истцу компенсации расходов на оплату коммунальных услуг. ДД.ММ.ГГГГ истец подал заявление ответчику с просьбой предоставить информацию о причинах приостановки ему выплат и просил предоставить ему копию решения ОГКУ «ЦСПН по оплате ЖКУ» о приостановлении выплат, для оспаривания его в суде. На заявление истца ответчик не ответил. При рассмотрении его иска в суде ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика передал ему часть испрашиваемых документов, однако в представленных документах отсутствуют сведения о задолженности ФИО1 по оплате ЖКУ.

В судебном заседании административный истец требования поддержал, пояснил, что уведомление о принятом ответчиком решении о приостановлении ему выплаты компенсации он не получал. Случайно узнал от соседей, что они получили уведомления о приостановлении выплат компенсации, поэтому решил, что в отношении него также принято такое решение. ДД.ММ.ГГГГ подал заявление в ОГКУ «ЦСПН по оплате ЖКУ», где просил предоставить ему принятое в отношении него решение о приостановлении выплат с указанием данных должностного лица, за подписью которого было принято данное решение и документы о наличии у него задолженности по ЖКУ, на основании которых было принято решение. На его заявление ответа не поступило. Он не имеет почтового ящика, просил в заявлении ответ ему направить по электронной почте. Подтвердил, что находится в его собственности, компенсацию расходов по оплате за ЖКУ он получал по данной квартире. Нарушение его прав заключается в невозможности обратиться в суд с заявлением об оспаривании принятого в отношении него ОГКУ «ЦСПН по оплате ЖКУ» решения о приостановлении выплат.

Представитель административного истца ФИО2, действующий по устному ходатайству, в судебном заседании поддержал позицию своего доверителя.

Представитель административного ответчика в судебном заседании иск не признала. Пояснила, что ФИО1 является получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «инвалиды» (далее - компенсация расходов) в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". По информации, полученной от Фонда «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области» и ООО ... в соответствии с заключенными соглашениями о наличии задолженности более 2-х месяцев по уплате взноса на капитальный ремонт и услугам «содержание жилья» и «текущий ремонт», с ДД.ММ.ГГГГ выплата компенсации расходов ФИО1 была приостановлена. Факт наличия задолженности по адресу, где проживает истец, подтверждается дополнительно запрошенными сведениями. Распоряжение о приостановлении выплаты компенсации расходов принято ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с пунктом 38 Порядка уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № было направлено ФИО1 в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения о приостановлении. В уведомлении, направленном истцу, отражена информация о наименовании учреждения, его юридическом адресе, имеется ссылка на нормативный правовой акт, в соответствии с которым приостановлена выплата компенсации расходов. Кроме того, истцу на его обращение от 06.03.2019 был дан письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ № с разъяснением порядка предоставления компенсации расходов с ДД.ММ.ГГГГ, в том числе о порядке приостановления и возобновления выплаты компенсации расходов. Представление заявителю каких-либо иных документов, кроме тех, которые предусмотрены пунктами 23, 38 Порядка, не предусмотрено. Соглашения (договоры) о взаимодействии, заключенные с организациями ЖКХ, являются документами служебного пользования.

Заслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд оснований для удовлетворения иска не находит.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из пояснений сторон в судебном заседании установлено, что ФИО1 является получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «инвалиды» (далее - компенсация расходов) в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181 - ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по квартире № 10 дома № 19/1 по ул. ФИО4 г. Томска, находящейся у него в собственности.

Согласно ст. 28.2 указанного закона органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Законом Томской области от 12.03.2005 № 40-03 «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, предусмотренные, в том числе Федеральным законом № 181-ФЗ, предоставляются в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в форме денежной выплаты. Порядок назначения и выплаты денежной выплаты устанавливается Администрацией Томской области.

Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат отдельным категориям граждан, проживающих на территории Томской области, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 19.01.2011 № 7а (в редакции постановления Администрации Томской области от 29.10.2018 № 422а) (далее - Порядок) предусмотрено предоставление гражданам мер социальной поддержки при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Выплата мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг приостанавливается в случаях получения уполномоченным учреждением информации о наличии у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за два и более месяца и (или) невыполнения гражданином условий соглашения о погашении задолженности, передаваемой организациями ЖКХ в рамках соглашений об обмене информации (подпункт 3 пункта 38 Порядка). При этом не конкретизируется за какой период сложилась задолженность.

В целях осуществления ежемесячных расчетов размеров компенсации расходов, приостановления выплаты мер социальной поддержки при наличии задолженности более 2-х месяцев организовано взаимодействие с организациями ЖКХ, которое осуществляется в рамках электронного взаимодействия.

Приостановление выплаты производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором Учреждение получило информацию о задолженности от организаций ЖКХ.

Уполномоченное учреждение уведомляет гражданина о приостановлении выплаты мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения о приостановлении.

Возобновление выплаты компенсации расходов производится с месяца ее приостановления при получении уполномоченным учреждением сведений, передаваемых организациями ЖКХ в рамках соглашений об обмене информации, об отсутствии задолженности по оплате ЖКУ либо заключении и (или) выполнении гражданином соглашений по ее погашению, или при представлении гражданином по собственной инициативе документов, подтверждающих отсутствие задолженности, либо выполнение соглашения о погашении задолженности (оплаченные счета-квитанции, справки организаций ЖКХ).

По смыслу ст. 160 ЖК РФ компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов. Предоставление выплат при наличии задолженности противоречит правовой природе компенсации.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № приостановлена выплата ФИО1 компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, причина приостановки - наличие задолженности по оплате за ЖКУ.

В соответствии с пунктом 38 Порядка уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № было направлено ФИО1 в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения о приостановлении, что подтверждается реестром передачи уведомлений от ДД.ММ.ГГГГ

В уведомлении ОГКУ «ЦСПН по оплате ЖКУ» информирует ФИО1, что с ДД.ММ.ГГГГ выплата компенсации на коммунальные расходы приостановлена в связи с наличием задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги на основании под. 3 п. 38 Порядка предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.06.03.2019 ФИО1 обратился в ОГКУ «ЦСПН по оплате ЖКУ» с заявлением вх. №, в котором указал, что с ДД.ММ.ГГГГ ему приостановлена выплата компенсации за коммунальные услуги. С принятым решением он не согласен. Для защиты своих прав в суде просил направить в его адрес:

1. Сведения о должностном лице ОГКУ «ЦСПН по оплате ЖКУ» готовящем решение о приостановлении выплаты.

2. Сведения о должностном лице ОГКУ «ЦСПН по оплате ЖКУ» принявшем решение о приостановлении выплаты.

3. Копию решения (распоряжения, приказа и т.д.) ОГКУ «ЦСПН по оплате ЖКУ» о приостановлении выплаты компенсации.

4. Копии документов, о наличии задолженности ФИО1, переданные поставщиками ЖКУ, подтвержденной в установленном законом порядке, в т.ч. копии актов приема-передачи товара (оказания услуг), копии судебных приказов, копии судебных решений и т.д.

С учетом указанных в заявлении ФИО5 от 06.03.3019 обстоятельств, доводы административного истца о том, что уведомление о приостановлении ему выплаты компенсации он не получал, суд находит несостоятельными, поскольку в его заявлении точно указана дата с которой ему приостановлена выплата компенсации и основания приостановки, которые содержались в направленном ему ДД.ММ.ГГГГ ОГКУ «ЦСПН по оплате ЖКУ» уведомлении.

В настоящем административном иске ФИО5 оспаривает бездействие ОГКУ «ЦСПН по оплате ЖКУ», выразившееся в не предоставлении ответа на его заявление от 06.03.2019 в том числе, сведения, переданные в ОГКУ «ЦСПН по оплате ЖКУ» поставщиками ЖКУ о его задолженности по коммунальным платежам.

Порядок рассмотрения обращений граждан закреплен в Федеральном законе от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 4 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

В силу п. 3 ст. 5 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ст. 12 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Согласно учета почтовых отправлений № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на адрес ФИО5 простым письмом был направлен ответ на его обращение.

Согласно указанного ответа от ДД.ММ.ГГГГ №, обращение административного истца от 06.03.2019 было рассмотрено в установленный ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" 30-дневный срок.

В ответе на обращение административного истца директор ОГКУ «ЦСПН по оплате ЖКУ» Ф. сообщает, что на основании информации, полученной от ООО ... и Фонда «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области» о наличии у ФИО5 задолженности более 2-х месяцев по услугам «содержание жилья», «текущий ремонт» и «уплата взносов на капитальный ремонт» с ДД.ММ.ГГГГ выплата компенсации расходов ему была приостановлена. При этом копия распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении выплаты компенсации ФИО5 к ответу на обращение административного истца приложена не была.

Доводы административного истца о том, что он не получал ответ на свое обращение, не свидетельствует о том, что ответ на его обращение не был ему направлен. Из пояснений административного истца в судебном заседании следует, что почтового ящика он не имеет.

Из пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании следует, что технической возможности направить ответ по электронной почте ОГКУ «ЦСПН по оплате ЖКУ» не имеет.

В связи с чем, оснований для признания незаконным бездействие ОГКУ «ЦСПН по оплате ЖКУ», выразившееся в не предоставлении ответа на заявление административного истца от 06.03.2019 не имеется.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что ФИО5 в своем обращении просил направить ему, в числе прочих документов, копию принятого в отношении него распоряжения о приостановлении выплаты и копии документов о наличии у него задолженности по коммунальным услугам.

Как пояснила представитель административного ответчика справки о наличии задолженности по оплате за ЖКУ были запрошены в Фонде «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области» и ООО ... после получения административного иска ФИО1 При принятии распоряжения о приостановлении выплаты административному истцу, использовалась информация, полученная от Фонда «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области» и ООО ... в электронном виде в рамках договоров, заключенных с поставщиками коммунальных услуг во исполнением постановления Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Принимая во внимание, что на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении документов о наличии у него задолженности по коммунальным услугам у административного ответчика имелась лишь информация, полученная от поставщиков коммунальных услуг в электронном виде, каких-либо документов о наличии задолженности у истца по коммунальным услугам административный ответчик направить не мог.

При этом, в ответе на обращение административного ответчика, указана информация, полученная от ООО ... и Фонда «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области» о наличии у ФИО5 задолженности более 2-х месяцев по услугам «содержание жилья», «текущий ремонт» и «уплата взносов на капитальный ремонт».

Вместе с тем, как видно из ответа на обращение административного истца копия распоряжения о приостановлении выплаты истцу направлена не была.

В соответствии с п. 2 ст. 5 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Принимая во внимание, что распоряжение о приостановлении выплаты компенсации касается лично административного истца ФИО5, не составляет государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, следовательно, ФИО5 вправе был с ним ознакомиться.

Однако в нарушение ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" административному истцу не было предложено ознакомиться с принятым в отношении него распоряжением, а также данное распоряжение не было направлено ему с ответом.

В указанно части со стороны административного ответчика имело место незаконное бездействие.

Вместе с тем, в период рассмотрения настоящего административного иска административным ответчиком были переданы административному истцу при подготовке дела к судебному разбирательству ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении него распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью руководителя ОГКУ «ЦСПН по оплате ЖКУ» Ф., сведения из Фонда «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области» от ДД.ММ.ГГГГ о наличии задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества собственника помещения № в многоквартирном доме по , справка ООО ... от ДД.ММ.ГГГГ о наличии задолженности перед управляющей компанией за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 26 842,36 руб. по , а также информация, полученная административным ответчиком от поставщиков коммунальных услуг в электронном виде.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия (бездействия) и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Принимая во внимание, что судом установлено бездействие административного ответчика лишь в части неознакомления административного истца с распоряжением, принятым в отношении него о приостановлении выплат компенсации, которое было вручено административному истцу ДД.ММ.ГГГГ, вместе со всеми документами, которые он просил предоставить ему в заявлении от 06.03.2019, нарушение прав истца на момент вынесения решения суда по настоящему делу не имеется.

Законных оснований для предоставления истцу сведений о должностном лице ОГКУ «ЦСПН по оплате ЖКУ», который готовил решение о приостановлении выплаты компенсации (должность, фамилия, имя, отчество, полномочия), которые он просил предоставить ему в заявлении от 06.03.2019, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» о признании незаконным бездействие ОГКУ «ЦСПН по оплате ЖКУ», выразившееся в не предоставлении ответа на заявление от 06.03.2019, возложении обязанности предоставить информацию по заявлению от 06.03.2019, в том числе, сведения, переданные в ОГКУ «ЦСПН по оплате ЖКУ» поставщиками ЖКУ о задолженности ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Томска.

Судья:

Мотивированный текст решения изготовлен 15.07.2019.

На дату опубликования решение не вступило в законную силу.