Решение № 2А-151/2024 2А-151/2024~М-79/2024 М-79/2024 от 27 июня 2024 г. по делу № 2А-151/2024

УИД 21RS0019-01-2024-000115-96

Производство № 2а-151/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2024 г. <адрес>

Ядринский районный суд Чувашской Республики-Чувашии

в составе:

председательствующего судьи Иванова Н.Г.,

при секретаре судебного заседания ФИО7,

с участием:

помощника прокурора Ядринского района Чувашской Республики ФИО9,

представителя административного ответчика БУ «Ядринская ЦРБ им. К.В. Волкова» Минздрава Чувашии ФИО1, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному иску и.о. прокурора Ядринского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению Чувашской Республики «Ядринская центральная районная больница им. К.В. Волкова» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, Министерству здравоохранения Чувашской Республики о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об антитеррористической безопасности объекта (территории), обязании обеспечить финансирование мероприятий направленных на устранение нарушений требований законодательства об антитеррористической безопасности и обязании обеспечить здание охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций со дня поступления финансирования,

у с т а н о в и л:

И.о. прокурора Ядринского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением (уточненным от ДД.ММ.ГГГГ) к Бюджетному учреждению Чувашской Республики «Ядринская центральная районная больница им. К.В. Волкова» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее - БУ «Ядринская ЦРБ им. К.В. Волкова» Минздрава Чувашии) и Министерству здравоохранения Чувашской Республики (далее - Минздрав Чувашии), которым просит признать незаконным бездействие Минздрава Чувашии, БУ «Ядринская ЦРБ им. К.В. Волкова» Минздрава Чувашии, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об антитеррористической безопасности объекта (территории); обязать Минздрав Чувашии, БУ «Ядринская ЦРБ им. К.В. Волкова» Минздрава Чувашии в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, направленных на устранение нарушений требований законодательства об антитеррористической безопасности, а именно: обеспечить здание БУ «Ядринская ЦРБ им. К.В. Волкова» Минздрава Чувашии, расположенное по адресу: <адрес>, охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций; обязать БУ «Ядринская ЦРБ им. К.В. Волкова» Минздрава Чувашии в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить здание БУ «Ядринская ЦРБ им. К.В. Волкова» Минздрава Чувашии, расположенное по адресу: <адрес>, охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций со дня поступления финансирования.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой района в ходе проверки исполнения учреждениями здравоохранения Ядринского муниципального округа законодательства о противодействии терроризму выявлены нарушения законодательства в обозначенной сфере. В нарушение п. 16(1) «г» охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций не обеспечена. Кроме того, не исключен физический обход оборудованного при входе в здание инженерно-технического средства (металлодетектора). В целях устранения нарушений прокурором района 25.01.2023 в адрес главного врача медицинской организации внесено представление. Согласно ответа на представление от 20.02.2023 медицинской организацией приняты меры, направленные на устранение нарушений. Однако, по состоянию на 06.02.2024 выявленные в ходе проверки нарушения не были устранены. Кроме того, по результатам проверки, проведенной прокуратурой района в июне 2023 года в адрес главного врача БУ «Ядринская ЦРБ им. К.В. Волкова» Минздрава Чувашии 29.06.2023 внесено представление. По результатам рассмотрения представления и устранения нарушений, при наличии сведений об изменении инженерно-технической защиты объекта меры, направленные на актуализацию паспорта безопасности объекта (территории) в порядке, предусмотренном п. 31-36 Требований, не предприняты, по состоянии на 06.02.2023 паспорт безопасности объекта (территории) не актуализирован. Невыполнение правил и норм законодательства Российской Федерации в сфере противодействия терроризму увеличивает угрозу совершения таких актов, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, лиц пребывающих на объекте, а также сохранность имущества.

Участвующий в деле помощник прокурора Ядринского района ФИО3 Республики ФИО9 в судебном заседании просил удовлетворить административное исковое заявление по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика БУ ЧР «Ядринская ЦРБ им. К.В. Волкова» Минздрава Чувашии ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в суде исковые требования прокурора не признал и просил отказать в их удовлетворении, при этом в случае удовлетворения иска просил установить срок для выполнения требований прокурора более 3-х месяцев, поскольку необходимо время для соблюдения конкурсных и аукционных процедур, при выборе охранной организации. При этом также указал, что в Ядринской ЦРБ уже имеется охранник, который выполняет свои обязанности по охране здания.

Представитель административного ответчика Минздрава Чувашии ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в своем отзыве на исковое заявление просила отказать в удовлетворении административного иска прокуратуры, считая иск необоснованным по тем основаниям, что в медицинской организации осуществляется своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера, и соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований законодательства об антитеррористической безопасности объекта (территории). Считает, что прокуратура не приводит доказательства каким именно образом и в какой части нарушаются права граждан из-за отсутствия в медицинской организации сотрудников охранной организации и актуализированного паспорта безопасности объекта (территории). Министерство также полагает, что отсутствуют основания для признания незаконным бездействие медицинской организации по устранению нарушений антитеррористического законодательства, так как административный иск прокуратуры не содержит сведений в чем же именно заключалось бездействие медицинской организации. Также считает, что административный иск не содержит сведений об источнике финансирования мероприятий по устранению медицинской организацией нарушений антитеррористического законодательства, что также приводит к неисполнимости данного административного иска. Кроме того, Министерство в данном деле привлечено в качестве административного ответчика. Межу тем, в уставе медицинской организации установлено, что Министерство здравоохранения ФИО3 Республики осуществляет полномочия учредителя от имени ФИО3 Республики, полномочия собственника имущества - Министерство экономического развития и имущественных отношений ФИО3 Республики. Следовательно, из вышеназванного следует, что собственник имущества бюджетного учреждения несет субсидиарную ответственность за обязательства бюджетного учреждения, связанные с причинением вреда гражданам. При этом рассматриваемые исковые требования к Министерству здравоохранения Чувашской Республики связаны с причинением вреда гражданину. Следовательно, субсидиарную ответственность за обязательства медицинской организации должно нести Министерство экономического развития и имущественных отношений ФИО3 Республики. Учитывая вышеизложенное полагает, что Министерство не может быть надлежащим административным ответчиком по данному делу.

Представитель заинтересованного лица Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики в судебном заседании ФИО10, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в своем пояснении просила рассмотреть данное административное дело без участия представителя фонда в суде.

Представители заинтересованных лиц ОВО по <адрес> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по ФИО3 Республике-ФИО4», Министерства финансов ФИО3 Республики, Министерства экономического развития и имущественных отношений ФИО3 Республики в судебном заседании по делу не участвовали, возражений на административное исковое заявление суду не представили.

Выслушав участвующего в деле помощника прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

На основании ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие является целью государственной политики в интересах детей.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу требований ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Согласно п. 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере образования, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможным последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории).

В силу подпункта "г" пункта 16 (1) Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 Требований, дополнительно осуществляются: обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с п.п. 31, 32 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

На каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Паспорт безопасности объекта (территории) направляется на согласование с сопроводительным письмом.

Согласно п. 33 Требований согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

В соответствии с п. 36 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в прядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении:

а) общей площади и периметра объекта (территории);

б) количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории);

в) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);

г) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании, проведенной прокуратурой Ядринского района Чувашской Республики проверкой исполнения учреждением здравоохранения Ядринского муниципального округа - БУ ЧР «Ядринская ЦРБ им. К.В. Волкова» Минздрава Чувашии законодательства о противодействии терроризму выявлены нарушения законодательства в обозначенной сфере.

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение требования п. 16(1)г Требований к антитеррористической защищенности № охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций не обеспечена. Кроме того, не исключен физический обход оборудованного при входе в здание инженерно-технического средства (металлодетектора).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главного врача БУ ЧР «Ядринская ЦРБ им. К.В. Волкова» Минздрава Чувашии прокурором района вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства об образовании и противодействии терроризму, однако до настоящего времени реальные меры, направленные на соблюдение требований безопасности, не приняты, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Кроме того, по результатам проверки, проведенной прокуратурой района в июне 2023 года в адрес главного врача БУ ЧР «Ядринская ЦРБ им. К.В. Волкова» Минздрава Чувашии прокурором района ДД.ММ.ГГГГ вновь внесено представление, однако до настоящего времени реальные меры, направленные на актуализацию паспорта безопасности объекта (территории) в порядке, предусмотренном п. 31-36 Требований, не предприняты, паспорт безопасности объекта (территории) не актуализирован.

Как следует из материалов дела, БУ ЧР «Ядринская ЦРБ им. К.В. Волкова» Минздрава Чувашии является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) в сфере здравоохранения (п. 1.1 Устава, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития ФИО3 Республики ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п.п. 1.4, 1.5, 4.6 Устава учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является Чувашская Республика. Полномочия учредителя бюджетного учреждения от имени ФИО3 Республики осуществляет Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики. Источником формирования имущества и финансовых ресурсов бюджетного учреждения являются бюджетные ассигнования, иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством ФИО3 Республики.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Согласно п. 3.32 Положения о Министерстве здравоохранения Чувашской Республики, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.10.2015 № 365 «Вопросы Министерства здравоохранения Чувашской Республики» Министерство здравоохранения Чувашской Республики участвуют в организации и осуществлении мероприятий в области противодействия терроризму на территории Чувашской Республики в пределах своей компетенции, в том числе: принимает участие в реализации мер в области профилактики терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений; обеспечивает выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в ведении Министерства.

В силу п. 3.18 Положения Министерство в соответствии с возложенными на него задачами реализует установленное бюджетным законодательством Российской Федерации право главного распорядителя средств республиканского бюджета Чувашской Республики по отношению к подведомственным получателям средств Министерства.

Таким образом, объем ответственности Минздрава Чувашии за выявленные в учреждении нарушения требований антитеррористической защищенности объектов определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному медицинскому учреждению является главным распорядителем денежных средств.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что Минздрав Чувашии наряду с БУ ЧР «Ядринская ЦРБ им. К.В. Волкова» Минздрава Чувашии являются надлежащими административными ответчиками по делу.

При указанных обстоятельствах, довод административного ответчика Минздрава Чувашии о том, что оно не является надлежащим ответчиком по делу, суд признает несостоятельными, основанным на неверном толковании норм материального права и опровергающимися предоставленными в обоснование заявленных требований прокурором доказательствами.

Довод административного ответчика БУ ЧР «Ядринская ЦРБ им. К.В. Волкова» Минздрава Чувашии о том, что в Ядринской ЦРБ уже имеется охранник, который выполняет свои обязанности по охране здания, также является несостоятельным, поскольку для исполнения законодательства о противодействии терроризму охрана объекта учреждения здравоохранения должна осуществлять путем привлечения сотрудников специализированных охранных организаций.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что БУ ЧР «Ядринская ЦРБ им. К.В. Волкова» Минздрава Чувашии и Минздравом Чувашии не приняты меры по обеспечению здания БУ ЧР «Ядринская ЦРБ им. К.В. Волкова» Минздрава Чувашии охраной объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, нарушение требований п. 16(1)г Требований административными ответчиками до настоящего времени не устранено.

С учетом изложенного, учитывая, что указанные нарушения несут в себе общественную опасность, а игнорирование требований к антитеррористической защищенности объекта здравоохранения создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц (пациентов и работников учреждения и иных лиц), находящихся в здании или на территории объекта, в случае возникновения террористической угрозы, суд считает исковые требования прокурора о возложении на административных ответчиков обязанности устранить указанные выше нарушения антитеррористической защищенности БУ ЧР «Ядринская ЦРБ им. К.В. Волкова» Минздрава Чувашии законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая характер заявленных требований, финансовые и временные затраты, необходимые для выполнения указанных требований, при этом для административного ответчика Минздрава Чувашии с учетом начала очередного финансового года в 2025 году и для административного ответчика БУ «Ядринская ЦРБ им. К.В. Волкова» Минздрава Чувашии с учетом необходимого времени для соблюдения конкурсных и аукционных процедур, при выборе охранной организации, суд находит разумным установить срок их исполнения 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для каждого из административных ответчиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Ядринского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению Чувашской Республики «Ядринская центральная районная больница им. К.В. Волкова» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, Министерству здравоохранения Чувашской Республики удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения Чувашской Республики, Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Ядринская центральная районная больница им. К.В. Волкова» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об антитеррористической безопасности объекта (территории).

Обязать Министерство здравоохранения Чувашской Республики (№) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, направленных на устранение нарушений требований законодательства об антитеррористической безопасности, и обеспечить здание Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Ядринская центральная районная больница им. К.В. Волкова» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, расположенное по адресу: <адрес>, охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Обязать Бюджетное учреждение ФИО3 Республики «Ядринская центральная районная больница им. К.В. Волкова» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить здание Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Ядринская центральная районная больница им. К.В. Волкова» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, расположенное по адресу: <...>, охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций со дня поступления финансирования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд ФИО3 Республики в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ через Ядринский районный суд ФИО3 Республики-ФИО4.

Председательствующий Н.<адрес>