Решение № 2А-388/2017 2А-388/2017~М-356/2017 М-356/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2А-388/2017

Дело № 2а-388/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Ярково 25 сентября 2017 года

Ярковский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Бабушкиной А.В.,

при секретаре Сагадаевой Р.Х.,

с участием: представителя административного истца – адвоката Сафонова А.В., представившего удостоверение №№ и ордер №№ от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-388/2017 по административному иску ФИО3 ФИО7 к первому заместителю главы Ярковского муниципального района Тюменской области ФИО1 ФИО8, администрации Ярковского муниципального района Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административным ответчикам с требованием о признании незаконным решения первого заместителя главы Ярковсого муниципального района Тюменской области ФИО1 об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании администрации Ярковского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть заявление административного истца о выдаче разрешения на строительство, взыскании солидарно с административных ответчиков в пользу административного истца судебных расходов по уплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Ярковского муниципального района <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, к заявлению им были приложены все необходимые документы (градостроительный план земельного участка, правоустанавливающие документы на земельный участок, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта ИЖС). ДД.ММ.ГГГГ, в ГАУ «МФЦ ФИО2 ТО» он получил письменный отказ в выдаче разрешения на строительство подписанный первым заместителем главы Ярковского муниципального района ФИО1 (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Решение об отказе в выдаче разрешения на строительство было мотивировано тем, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Ярковского сельского поселения, утвержденными решением Думы Ярковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, в зоне отдыха строительство индивидуального жилого дома не предусмотрено в основных, условно-разрешенных и во вспомогательных видах разрешенного использования. Считает, что указанный письменный отказ является незаконным и необоснованным, поскольку указанное выше решение Думы Ярковского муниципального района признано утратившим силу на основании решения Думы Ярковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, решения Думы Ярковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, указанные решения Думы предоставлены в свободном доступе, в том числе размещены на официальном сайте администрации Ярковского муниципального района: yarkovo.admtymen.ru.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 26), в заявлении просил рассмотреть дело без его участия, дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца ФИО3 – адвокат Сафонов А.В., в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – первый заместитель главы Ярковского муниципального района ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 19), об уважительных причинах неявки суду не сообщил, дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика.

Представитель административного ответчика – администрации Ярковского муниципального района в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 20), просил отложить рассмотрение административного иска в связи с болезнью представителя администрации, в соответствии со ст.150 КАС РФ представителем ответчика не представлено доказательств уважительности причин неявки, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав представителя административного истца – адвоката Сафонова А.В., исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 4 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 51 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 9 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч.ч. 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления со следующими документами: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка; выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч.ч.7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (ч. 13 ст. 51 ГрК РФ).

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 7 Федерального закона N 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 сдал документы в ГАУ ТО «МФЦ» на предоставление услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию (ОМСУ)» в Администрацию МО, согласно расписке о приеме документов к указанному заявлению им были приложены документы: градостроительный план земельного участка, правоустанавливающие документы на земельный участок, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта ИЖС.

Ответом органа местного самоуправления в лице первого заместителя главы района ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за № в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, ФИО3 было отказано. Документы получены заявителем ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, лично в ГАУ ТО «МФЦ», согласно расписке о приеме документов.

С административным исковым заявлением административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, согласно штемпеля на конверте и описи вложения (л.д.10, 11), таким образом срок подачи административного искового заявления административным истцом не пропущен.

Сведений об обратном административным ответчиком не представлено.

Как установлено судом, решение Думы Ярковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки 14-ти сельских поселений Ярковского муниципального района» утратило силу, в связи с принятием решения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил землепользования и застройки 14-ти сельских поселений Ярковского муниципального района» и решения Думы Ярковского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил землепользования и застройки 14-ти сельских поселений Ярковского муниципального района».

Указанные решения Думы Ярковского муниципального района предоставлены в свободном доступе, в том числе размещены на официальном сайте администрации Ярковского муниципального района: yarkovo.admtymen.ru.

Принимая во внимание, что орган местного самоуправления в лице первого заместителя главы района ФИО1 в обоснование отказа в выдаче разрешения на строительство ссылается на решение Думы Ярковского муниципального района от 11.12.2009г. №55 «Об утверждении правил землепользования и застройки 14-ти сельских поселений Ярковского муниципального района», суд пришел к выводу о незаконности решения органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Сведений о признании утратившими силу решений <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в части признании решения Думы Ярковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. № утратившим силу, административным ответчиком не представлено.

Из объяснений представителя административного истца следует, что за разрешением на строительство административный истец обратился с целью строительства индивидуального жилого дома на земельном участке, принадлежащем ему на праве постоянного бессрочного пользования, оспариваемым решением нарушаются его права, свободы и законные интересы.

Таким образом, решение первого заместителя главы Ярковсого муниципального района Тюменской области ФИО1 об отказе в выдаче разрешения на строительство, изложенное в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует требованиям закона и нарушает права административного истца, в связи с чем, является незаконным.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Судебные расходы, согласно ст. 103 КАС РФ, состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

При подаче административного иска административным истцом уплачена государственная пошлина в сумме <данные изъяты> рублей, что подтверждается чек-ордером (л.д. 4) от ДД.ММ.ГГГГ, которая подлежит взысканию с административного ответчика – администрации Ярковского муниципального района, в части взыскания государственной пошлины солидарно с первого заместителя главы Ярковского муниципального района Тюменской области ФИО1 и администрации Ярковского муниципального района, административному истцу следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 ФИО9 к первому заместителю главы Ярковского муниципального района <адрес> ФИО1 ФИО10, администрации Ярковского муниципального района Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение первого заместителя главы Ярковсого муниципального района Тюменской области ФИО1 об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <данные изъяты>, изложенное в ответе №№ от ДД.ММ.ГГГГ

Обязать администрацию Ярковского муниципального района <адрес> устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО3 ФИО11 путем повторного рассмотрения заявления ФИО3 ФИО12 о выдаче разрешения на строительство.

Взыскать с администрации Ярковского муниципального района Тюменской области в пользу ФИО3 ФИО13 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении требования о взыскании государственной пошлины солидарно с первого заместителя главы Ярковского муниципального района Тюменской области ФИО1 и администрации Ярковского муниципального района – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Ярковский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение изготовлено 29.09.2017 года.

Председательствующий (подпись) <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>