Решение № 2А-84/2017 2А-84/2017~М-61/2017 М-61/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2А-84/2017

Мотивированное
решение

составлено 23.05.2017 года

Дело № 2а-84/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«18» мая 2017 года с. Большое Село Ярославской области

Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,

с участием представителя административного истца Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1,

административного ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО2, являющейся также представителем административного ответчика ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области,

при секретаре Головкиной И.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село административное дело по административному исковому заявлению администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области от 16.02.2017 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №<данные изъяты>, освобождении от исполнительского сбора по исполнительному производству №<данные изъяты>,

установил:

Администрация Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обратилась в суд с административными исковыми требованиями к ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области о взыскании исполнительского сбора от 16.02.2017 года по исполнительному производству № <данные изъяты>, освобождении от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава – исполнителя от 16.02.2017 года.

В обоснование требований административный истец указывал, что решением Большесельского районного суда Ярославской области от 20.01.2015 года, вступившим в законную силу 25.02.2015 года, на Администрацию Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области была возложена обязанность не позднее 31.12.2016 года привести проезжую часть участка улично-дорожной сети по адресу: <адрес>, проходящего вдоль МОУ «Вареговская средняя общеобразовательная школа», в соответствие с требованиями государственных стандартов: установить на указанном участке улично-дорожной сети средства принудительного снижения скорости транспортных средств - «искусственные неровности» в соответствии с требованиями ГОСТ Р52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» с установкой предусмотренных требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметок, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» дорожных знаков 1.17 «Искусственная неровность» 2 штуки, 5.20 «Искусственная неровность» 2 штуки, 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 40 и 20 км/ч 2 пары, 3.25 «Конец ограничения максимальной скорости» 20 км/ч 2 штуки;

организовать на указанном участке улично-дорожной сети пешеходный переход в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» с установкой предусмотренных ГОСТ Р 52289-2004 дорожных знаков 5.19.1 - 2 штуки на желтом фоне, 5.19.2 - 2 штуки на желтом фоне, светофорного объекта типа Т.7 и ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа, а также нанесением пешеходной разметки 1.14.1;

установить на указанном участке улично-дорожной сети предусмотренные требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметок, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» дорожные знаки 1.23 «Дети» 2 пары на желтом фоне и 2 пары на желтом фоне с табличкой 8.2.1 «Зона действия».

На основании исполнительного листа, выданного Большесельским районным судом Ярославской области, судебным приставом - исполнителем Большесельского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области 13.03.2015 года в отношении Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области было возбуждено исполнительное производство № <данные изъяты>, (новый № <данные изъяты>).

В установленный решением суда срок - до 31.12.2016 года, должник не имел возможности исполнить решение суда от 20.01.2015 года в полном объёме по независящим от него обстоятельствам.

В ходе исполнения решения суда от 20.01.2015 года должником предприняты все возможные меры для выполнения требований исполнительного документа, в установленный в судебном решении срок административным ответчиком не исполнено решение только в части установки светофорного объекта типа Т.7, все остальные требования судебного решения Администрацией поселения выполнены.

16.02.2017 года судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области ФИО2 было вынесено постановление о взыскании с Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области исполнительского сбора в размере 50000 руб. в связи с неисполнением должником в установленный срок, требований, содержащихся в исполнительном документе.

Копия указанного постановления была получена должником 16.03.2017 года.

Указанное постановление административный истец считает незаконным и подлежащим отмене, поскольку при вынесении судебным приставом – исполнителем постановления от 16.02.2017 года не было учтено, что Администрацией Благовещенского сельского поселения были предприняты все возможные меры для исполнения решения суда от 20.01.2015 года, вины должника в неисполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, не имеется.

Оснований для взыскания с Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области исполнительского сбора не имеется. Установка светофорного объекта типа Т.7 на участке улично-дорожной сети, проходящем вдоль МОУ «Вареговская СОШ», будет произведена Администрацией поселения до конца 2017 года, для выполнения данных работ необходимо предусмотреть средства в бюджете поселения в размере 100000 руб. В полном объёме исполнить решение суда в установленный в судебном решении срок Администрация поселения не имела возможности в связи с отсутствием необходимых средств на указанные цели в бюджете сельского поселения.

Административный истец полагает, что им предприняты и предпринимаются все возможные меры по исполнению судебного решения, в срок, установленный в решении суда, судебный акт в полном объёме не был исполнен по обстоятельствам, не зависящим от должника, вины Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в неисполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, не имеется.

В судебном заседании представитель административного истца Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1, действующий согласно Уставу поселения, поддержал предъявленные требования, пояснил, что определением Большесельского районного суда Ярославской области от 18.04.2017 года Администрации поселения была предоставлена отсрочка исполнения решения Большесельского районного суда Ярославской области от 20.01.2015 года до 31.12.2017 года в части установки светофорного объекта типа Т.7. 15.05.2017 года в целях исполнения указанного судебного решения между Администрацией поселения и ООО «<данные изъяты>» заключены договоры на поставку и установку автономного светофора, срок выполнения работ определён сторонами 20 рабочих дней.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО2, являющаяся также представителем административного ответчика ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области на основании доверенности, административные исковые требования не признала, пояснила, что постановление о взыскании исполнительского сбора является законным. Закон не предусматривает частичное исполнение судебного решения в качестве основания для освобождения от исполнительского сбора. В срок, установленный в решении суда, оно исполнено не было. Постановление суда о предоставлении дополнительной отсрочки исполнения решения суда было принято уже после взыскания исполнительского сбора. Решение вопроса о наличии оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель оставила на усмотрение суда.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовал.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного участника процесса.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области подлежат удовлетворению частично.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112, 116 указанного Федерального закона.

Исходя из положений ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 ст.112, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч.3 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.218, ч.3 ст.219 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя.

Согласно решению Большесельского районного суда Ярославской области от 20.01.2015 года, вступившему в законную силу 25.02.2015 года, на Администрацию Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области была возложена обязанность не позднее 31.12.2016 года привести проезжую часть участка улично-дорожной сети по адресу: <адрес>, проходящего вдоль МОУ «Вареговская СОШ», в соответствие с требованиями государственных стандартов:

установить на указанном участке улично-дорожной сети средства принудительного снижения скорости транспортных средств - «искусственные неровности» в соответствии с требованиями ГОСТ Р52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» с установкой предусмотренных требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметок, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» дорожных знаков 1.17 «Искусственная неровность» 2 штуки, 5.20 «Искусственная неровность» 2 штуки, 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 40 и 20 км/ч 2 пары, 3.25 «Конец ограничения максимальной скорости» 20 км/ч 2 штуки;

организовать на указанном участке улично-дорожной сети пешеходный переход в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» с установкой предусмотренных ГОСТ Р 52289-2004 дорожных знаков 5.19.1 - 2 штуки на желтом фоне, 5.19.2 - 2 штуки на желтом фоне, светофорного объекта типа Т.7 и ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа, а также нанесением пешеходной разметки 1.14.1;

установить на указанном участке улично-дорожной сети предусмотренные требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметок, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» дорожные знаки 1.23 «Дети» 2 пары на желтом фоне и 2 пары на желтом фоне с табличкой 8.2.1 «Зона действия».

Судебным приставом - исполнителем Большесельского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области постановлением от 13.03.2015 года в отношении Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области было возбуждено исполнительное производство № 1389/15/76007 – ИП, (новый № 16986/15/76002 – ИП), должнику был установлен 5 – ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии указанного постановления, при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, которые могут сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагалось немедленно надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Судом установлено, что указанное постановление о возбуждении исполнительного производства, направленное судебным приставом-исполнителем, было получено должником.

В срок, установленный в решении Большесельского районного суда Ярославской области от 20.01.2015 года, не позднее 31.12.2016 года, решение было исполнено, за исключением требований в части установки светофорного объекта типа Т.7, что подтверждается представленным суду должником актом о приёмке выполненных работ за октябрь 2016 года.

Учитывая, что в срок, установленный решением Большесельского районного суда Ярославской области от 20.01.2015 года, до 31.12.2016 года, требования, содержащиеся в исполнительном документе, должником не были исполнены полностью, также, принимая во внимание, что в соответствии с положениями ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательства невозможности их исполнения в указанный срок вследствие чрезвычайных и непредотвратимых для данных условий обстоятельств, судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области в соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» правомерно было вынесено постановление от 16.02.2017 года о взыскании с Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Указанное постановление от 16.02.2017 года было направлено судебным приставом – исполнителем должнику, копия постановления получена Администрацией Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области 16.03.2017 года.

Учитывая изложенное, у суда не имеется оснований для признания незаконным постановления судебного пристава – исполнителя Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области о взыскании исполнительского сбора от 16.02.2017 года по исполнительному производству № <данные изъяты>.

Согласно ч. 7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 указанной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Исходя из положений ч.1 ст.401 ГК РФ, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Исследовав представленные истцом доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении в установленный срок исполнительного документа.

В судебном заседании было установлено, что 15.05.2017 года в целях исполнения указанного судебного решения между Администрацией поселения и ООО «<данные изъяты>» заключены договоры на поставку и установку автономного светофора, срок выполнения работ определён сторонами 20 рабочих дней, общая стоимость работ составила 151100 руб., что свидетельствует о том, что должником в настоящее время принимаются меры к исполнению решения суда от 20.01.2015 года в полном объеме.

Судом установлено, что неисполнение решения суда от 20.01.2015 года в указанной части в установленный судом срок – до 31.12.2016 года, было обусловлено необходимостью выделения из бюджета сельского поселения денежных средств.

Согласно определению Большесельского районного суда Ярославской области от 18.04.2017 года Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области была предоставлена отсрочка исполнения решения Большесельского районного суда Ярославской области от 20.01.2015 года до 31.12.2017 года в части установки светофорного объекта типа Т.7, при этом судом было учтено, что стоимость выполненных дорожных работ с целью исполнения решения суда соответствует имевшимся в бюджете поселения средствам, возможность исполнить решение суда от 20.01.2015 года в полном объеме в установленный срок у Администрации Вареговского сельского поселения отсутствовала ввиду недостатка бюджетного финансирования.

В бюджете Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области на 2017 год предусмотрены средства, достаточные для исполнения решения Большесельского районного суда Ярославской области от 20.01.2015 года в полном объеме.

В судебном заседании было установлено, что Администрация Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области приняла все возможные, зависящие от нее меры для исполнения требований исполнительного документа в установленный срок. Не исполнение административным истцом требований исполнительного документа в установленный срок было обусловлено объективными причинами, не зависящими от воли должника, что свидетельствует об отсутствии вины Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области.

Учитывая указанные обстоятельства, у суда имеются основания для освобождения должника Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от взыскания исполнительского сбора, предусмотренные ч.7 ст.112 Федерального Закона «Об исполнительном производстве».

На основании изложенного, руководствуясь ст.178 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области отказать в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области от 16.02.2017 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №<данные изъяты>.

Администрацию Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного постановлением судебного пристава – исполнителя Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области от 16.02.2017 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №<данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья