Апелляционное определение № 33А-9924/2025 от 9 декабря 2025 г.

Судья 1 инстанции Новоселова Н.Н.

УИД 38RS0009-01-2025-000593-44

Судья-докладчик Трофимова Е.Н.

№ 33а-9924/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 декабря 2025 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Трофимовой Е.Н.,

судей Павленко Н.С., Шуняевой Н.А.,

при секретаре Клепцовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-580/2025 по административному исковому заявлению Зиминского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе Министерства лесного комплекса Иркутской области на решение Зиминского городского суда Иркутской области от 14 августа 2025 г.,

установила:

в обоснование административного иска указано, что по результатам анализа состояния законности на предмет наличия несанкционированных свалок отходов производства и потребления на территории Зиминского района установлено, что на земельном участке с координатами местности: 54.215776 с.ш. и 102.264087 в.д. находится несанкционированная свалка площадью 0,666766 га, расположенная на землях лесного фонда, в Зиминском лесничестве, Буринском участковом лесничестве, ФИО1 дача квартал 19 выдел 16. Данный лесной участок в аренде или в пользовании у третьих лиц не находится, лица совершившие захламление лесного участка, не установлены.

В адрес министерства лесного комплекса Иркутской области направлено представление от 22 апреля 2025 г., в ответе на которое сказано, что по информации предоставленной ГКУ Иркутской области «Зиминское лесничество», в результате выездного обследования выявлена несанкционированная свалка на лесном участке в Зиминском лесничестве Буринского участкового лесничества ФИО1 дача квартал 19 выдел 16, на площади 0,6 га и объемом 18 куб.м. Ликвидация свалки запланирована на 2026 год с учетом доведенного финансирования. Поскольку земельный участок, на котором размещена указанная несанкционированная свалка, относится к землям лесного фонда, находящегося в собственности Российской Федерации, организация мероприятий по ликвидации свалки должна быть возложена на указанный орган государственной власти Иркутской области.

На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконным бездействие министерства лесного комплекса Иркутской области по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на лесном участке, расположенном: Зиминское лесничество, Буринское участковое лесничество, ФИО1 дача, квартал 19 выдел 16, площадью 0,6 га, объемом 18 куб.м., географические координаты 54.215776 с.ш. и 102.264087 в.д.; обязать министерство лесного комплекса Иркутской области в срок до 1 сентября 2026 г. ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на лесном участке, расположенном: Зиминское лесничество, Буринское участковое лесничество, ФИО1 дача, квартал 19 выдел 16, площадью 0,6 га, объемом 18 куб.м., географические координаты 54.215776 с.ш. и 102.264087 в.д.

Решением Зиминского городского суда Иркутской областиот 14 августа 2025 г. административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе министерство лесного комплекса Иркутской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что суд первой инстанции не принял во внимание, что денежные средства, выделяемые на ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления, у министерства отсутствуют. Кроме того, в числе переданных субъекту Российской Федерации полномочий, перечень которых предусмотрен ст. 83 ЛК РФ, мероприятия по организации очистки мест захламления бытовыми и коммунальными отходами отсутствуют, федеральное финансирование также отсутствует. Очистка не отнесена законодательством к санитарно-оздоровительным мероприятиям. Дополнительно указывает, что министерство является ненадлежащим ответчиком по делу, заявленные к нему требования направлены на принятие неисполнимого судебного акта.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы Зиминский межрайонный прокурор просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие представителя административного ответчика, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителя административного истца Альбрехт О.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Зиминской межрайонной прокуратурой в ходе анализа состояния законности, выявлены нарушения, связанные с не ликвидацией отходов производства и потребления на территории государственного лесного фонда Зиминского лесничества.

Из акта осмотра и фототаблицы к нему от 15 июля 2024 г. установлено, что на земельном участке, с географическими координатами: 54.215776 с.ш. и 102.264087 в.д., расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления площадью 0,6 га, в виде полиэтиленовых пакетов, пластиковых и стеклянных бутылок, камер для автомобильных покрышек, шифера и т.д.

22 апреля 2025 г. в адрес министерства лесного комплекса Иркутской области направлено представление об устранении нарушений требований законодательства.

В соответствии с ответом министерства лесного комплекса Иркутской области от 06 мая 2025 г. № 02-91-5681/25, по информации, представленной государственным казенным учреждением Иркутской области «Зиминское лесничество», в результате выездного обследования выявлена несанкционированная свалка на лесном участке в Зиминском лесничестве Буринского участкового лесничества Черемшанскаая дача квартал 19 выдел 16 (географические координаты 54.215776 102.264087), на площади 0,6 га и объемом 18 куб.м. Ликвидация свалки запланирована на 2026 год с учетом доведенного финансирования.

Из информации ГКУ Иркутской области «Зиминское лесничество», поступившей в суд 14 августа 2025 г. следует, что согласно данным государственного лесного реестра точки с координатами: 54.215776 с.ш. и 102.264087 в.д. Зиминское лесничество, Буринское участковое лесничество, ФИО1 дача, квартал 19 выдел 16, площадью 0,6 га,, объёмом 18 кв.м., расположены в границах земель лесного фонда Зиминского лесничества.

Согласно информации, представленной администрацией Зиминского районного муниципального образования № 1357 от 14 августа 2025 г. и № 1202 от 17 июля 2025 г. земельный участок с координатами 54.215776, 102.264087 расположен в границах Зиминского лесничества Иркутской области. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации «лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности», соответственно муниципальные образования распоряжаться ими не вправе.

Из служебной записки от 30 мая 2025 г. № мВН-91-3695/25-23 следует, что согласно данным государственного лесного реестра точки с географическими координатами: 54.215776, 102.264087 расположены в границах земель лесного фонда Зиминского лесничества (схемы прилагаются). Дополнительно министерство сообщает, что согласно данным Единого государственного реестра недвижимости точка с координатой 54.215776 102.264087 расположена в Зиминском лесничестве (реестровый номер 38:05-15.1).

Согласно информации, представленной начальником главного правового управления Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области № 02-24-326/25 от 10 июня 2025 г., субвенции на ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления на территории лесного фонда за период с 2024 года по настоящее время Иркутской области не предоставлялись.

Из информации министерства лесного комплекса Иркутской области № и/н-768 от 04 июня 2025 г. следует, что субвенции на ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления на территории лесного фонда по указанному производству за период с 2024 года по 2026 год не предусмотрены.

Из письма № 2487/01-15 от 18 июня 2025 г. Департамента лесного хозяйства по СФО следует, что согласно пункту 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. №837 (ред. от 22 июня 2024 г.), субвенции предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Федерального агентства лесного хозяйства на предоставление субвенций на финансовое обеспечение полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Поскольку ликвидация несанкционированных свалок на землях лесного фонда не является переданным полномочием Российской Федерации в области лесных отношений, а именно - не относится к охране лесов от пожаров, защите и воспроизводству лесов, финансирование на указанное мероприятие за счет средств субвенций из федерального бюджета не выделялось.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что до настоящего времени административным ответчиком мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления не принято, что свидетельствует о бездействии уполномоченного органа в решении данного вопроса, отнесенного к его компетенции.

Судебная коллегия выводы, изложенные в решении, находит верными.

Мотивы, по которым суд пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом судебном постановлении.

В статье 58 Конституции Российской Федерации указано, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу положений статьи 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию, охрана, защита, лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 г. № 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» установлен запрет засорения леса отходами производства и потребления.

В пункте 45 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09 декабря 2020 г. № 2047, установлено, что очистка лесов от загрязнения отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с законодательством в области обращения с отходами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», регулирующем также вопросы осуществления деятельности, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец).

Судом первой инстанции достоверно установлено, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, правообладателем которого является Российская Федерация. Административным ответчиком данный факт не оспаривается.

В пункте 2 статьи 9 ЗК РФ предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

Участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ), поэтому осуществление полномочий собственника возлагается на федеральные исполнительные органы власти, если осуществление таковых не перераспределено в установленном порядке.

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (абзац 8 статьи 42 ЗК РФ, часть 3 статьи 60.12 ЛК РФ).

Леса согласно части 1 статьи 60.12 ЛК РФ подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию (часть 2 статьи 60.12 ЛК РФ).

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом № 7-ФЗ (часть 3 статьи 60.12 ЛК РФ).

Согласно части 4 статьи 19 ЛК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по сохранению лесов (в том числе по охране лесов) в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения или на лиц, использующих леса. Закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Лесного кодекса Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736, является Рослесхоз.

Применительно к полномочиям в области лесных отношений частью 1 статьи 83 ЛК РФ установлено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации передается, за отдельными исключениями, осуществление организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.

Таким образом, толкование приведенных норм в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что мероприятия по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия представляют собой часть мероприятий по охране лесов, относятся к полномочиям Рослесхоза как органа по управлению государственным имуществом в области лесных отношений и переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании статьи 83 ЛК РФ.

Из Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 30 ноября 2021 г. № 909-пп, следует, что министерство является органом исполнительной власти Иркутской области, обладает исполнительно-распорядительными и надзорными полномочиями, отнесенными к его ведению, на которое возложена государственнаяфункция - осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, защиты лесов, осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда.

Следовательно, данный орган осуществляет на территории Иркутской области все названные в части 1 статьи 83 ЛК РФ полномочия по организации использования лесов, их охраны и защиты, то есть полномочия собственника лесного участка.

Такими образом, довод апелляционной жалобы об отсутствии в числе переданных полномочий мероприятий по организации очистки мест захламления бытовыми и коммунальными отходами, а также довод о том, что министерство является ненадлежащим административным ответчиком по делу основаны не неверном толковании норм права. Основания для возложения спорной обязанности именно на министерство лесного комплекса Иркутской области непосредственно вытекают из норм действующего законодательства.

Как указано в пункте 33 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 г., обязанность по ликвидации расположенной на землях лесного фонда несанкционированной свалки отходов, размещенных неустановленными лицами, возлагается на орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, их защиты, воспроизводства и лесоразведения.

Судебная коллегия считает правовую позицию суда первой инстанции правильной, отвечающей характеру спорных правоотношений и установленным по делу обстоятельствам, выводы о которых сделаны по результатам всесторонней оценки собранных по делу доказательств с соблюдением правил статьи 84 КАС РФ.

В пункте 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. № 837 (далее по тексту – Правила), предусмотрено предоставление субвенций бюджетам Российской Федерации на финансирование обеспечения полномочий, среди которых организация охраны и защиты лесов.

Согласно пункту 3 Правил, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, по согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства определяют объемы расходов, осуществляемых в целях исполнения переданных полномочий.

Министерство финансируется за счет средств областного бюджета, в том числе за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета и зачисляемых в установленном порядке на счет областного бюджета.

Таким образом, в случае недостаточности средств субъекты Российской Федерации имеют право обратиться в Рослесхоз о выделении дополнительного финансирования из нераспределенного резерва средств субвенций, которые предназначены для оказания помощи субъектам Российской Федерации в финансировании расходов текущего периода.

Организация работ по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов в границах земель лесного фонда в Иркутской области проводится, в том числе, в рамках финансирования, предусмотренного государственной программой Иркутской области «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 13 ноября 2023 г. № 1009-пп.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например, событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В силу руководящих разъяснений, которые Пленум Российской Федерации изложил в пунктах 17 и 19 упомянутого выше постановления от 28 июня 2022 г. № 21, решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Выводы суда первой инстанции о незаконности бездействия административного ответчика сомнений в своей обоснованности не вызывают и полностью согласуется с вышеприведенными разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, приведенных в решении, основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права и не свидетельствуют о незаконности обжалованного решения суда первой инстанции.

Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Зиминского городского суда Иркутской области от 14 августа 2025 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий

Е.Н. Трофимова

Судьи

Н.С. Павленко Н.А. Шуняева

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 декабря 2025 г.