Решение № 2А-520/2018 2А-520/2018~М-398/2018 М-398/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2А-520/2018

К делу№2а-520-2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Краснодарского края 19 июля 2018 года.

Калининский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Радченко И.О.,

при секретаре Чуб Е.Д.,

с участием старшего помощника прокурора Калининского района Краснодарского края Власенко А.Б.,

и.о. главы администрации Бойкопонурского сельского поселения Калининский район ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Калининского района Краснодарского края к администрации Бойкопонурского сельского поселения Калининского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия администрации МО Бойкопонурское сельское поселение Калининского района в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Калининский районный суд Краснодарского края с административным иском к администрации Бойкопонурское сельское поселение Калининского района о признании незаконным бездействия администрации МО Бойкопонурское сельское поселение Калининского района в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в котором указано, что во исполнение задания прокуратуры края от 27.02.2018 № 7/3-33-2018 прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которой установлено, что администрацией Бойкопонурского сельского поселения ненадлежащим образом исполняются требования закона в данной сфере правоотношений. Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления сельского поселения принимают участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. В соответствии с п.п. 2, 5 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340, резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются на объектах, предназначенных для их хранения и откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций. Вместе с тем, проверкой установлено, что в нарушение указанных требований закона фактически резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Бойкопонурского сельского поселения состоит лишь из продуктов питания и товаров первой необходимости, тогда как вещевое имущество, медицинское имущество, средства радиационной и химической безопасности в резерве отсутствуют. Также органом местного самоуправления ненадлежащим образом осуществляется информирование населения о чрезвычайных ситуациях. В соответствии со ст. 6 Закона № 68-ФЗ информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций составляют сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также сведения о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях. Информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в этой области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В нарушение указанных требований закона анализом сведений, размещенных на официальном сайте администрации поселения в сети Интернет, выявлено отсутствие сведений о действиях граждан, организаций при возникновении геофизических, геологических, метеорологических, гидрометеорологических и техногенных чрезвычайных ситуаций, порядка действий населения и использования спецсредств, угрозе возникновения аварий гидротехнических сооружений. Вопреки п. 21 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п. 18 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайные ситуаций» п. 8 Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведения министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований, утверждённого приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19.01.2004 № 19, администрацией поселения не обеспечена организации подготовки и обучения всех членов координационного органа - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления. Кроме того, органом местного самоуправления в целях исполнения требований п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» до настоящего времени не обеспечено проведение противопожарной обпашки территорий всех социально значимых объектов, что может являться причиной возникновения возгораний в пожароопасный период. Указанное явилось основанием для внесения 11.04.2018 главе Бойкопонурского сельского поселения ФИО2 представления № 7-01/2326. В связи с неисполнением требований прокурора района глава поселения ФИО2 постановлением мирового судьи судебного участка № 147 Калининского района от 14.06.2018 привлечен к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа. Вместе с тем, акт прокурорского реагирования до настоящего времени не рассмотрен, нарушения закона в сфере обращения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не устранены, ответ на представление в прокуратуру района не направлен. Указанные обстоятельства в соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ дают прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бойкопонурское сельское поселение Калининского района по устранению нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отраженных в представлении прокурора Калининского района от 11.04.2018 № 7-01/2326. Обязать администрацию муниципального образования Бойкопонурское сельское поселение до 01.01.2019 устранить нарушения п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п. 2, 5 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340, п. 18 Положениям единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» при создании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и их хранении; информировании населения о чрезвычайных ситуациях; организации подготовки и обучения всех членов координационного органа - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления; проведении противопожарной обпашки территорий всех социально значимых объектов поселения. Выдать исполнительный лист для последующего направления в службу судебных приставов в целях принудительного исполнения судебного акта.

В судебном заседании старший помощник прокурора Калининского района Власенко А.Б. поддержал административный иск в полном объеме, просит его удовлетворить.

И.о. главы администрации Бойкопонурского сельского поселения Калининский район ФИО1 административный иск прокурора признал полностью.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

Согласно (л.д.5-7) прокурор Калининского района в адрес главы Бойкопонурского сельского поселения вынес представление об устранении нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, согласно копии постановления Мирового судьи судебного участка №147 Калининского района от 14.06.2018 года, ФИО2 как глава Администрации Бойкопонурского сельского поселения Калининского района Краснодарского края признан виновным в совершении административного правонарушения по ст.17.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей (л.д.8-9).

В соответствии со вступлением в законную силу ФЗ №22 от 08.03.2015 г. «О ведении в действие Кодекса административного судопроизводства РФ» дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ, суд рассматривает дела, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как следует из представленных материалов дела, в нарушение указанных требований закона фактически резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Бойкопонурского сельского поселения состоит лишь из продуктов питания и товаров первой необходимости, тогда как вещевое имущество, медицинское имущество, средства радиационной и химической безопасности в резерве отсутствуют.

Также органом местного самоуправления ненадлежащим образом осуществляется информирование населения о чрезвычайных ситуациях. В соответствии со ст. 6 Закона № 68-ФЗ информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций составляют сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также сведения о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях. Информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в этой области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В нарушение указанных требований закона анализом сведений, размещенных на официальном сайте администрации поселения в сети Интернет, выявлено отсутствие сведений о действиях граждан, организаций при возникновении геофизических, геологических, метеорологических, гидрометеорологических и техногенных чрезвычайных ситуаций, порядка действий населения и использования спецсредств, угрозе возникновения аварий гидротехнических сооружений.

Вопреки п. 21 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п. 18 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайные ситуаций» п. 8 Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведения министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований, утверждённого приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19.01.2004 № 19, администрацией поселения не обеспечена организации подготовки и обучения всех членов координационного органа - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления.

Кроме того, органом местного самоуправления в целях исполнения требований п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» до настоящего времени не обеспечено проведение противопожарной обпашки территорий всех социально значимых объектов, что может являться причиной возникновения возгораний в пожароопасный период.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, подтверждает наличие бездействия административного ответчика - администрации муниципального образования Бойкопонурское сельское поселение Калининского района, в связи с чем заявленный административный иск прокурора подлежит полному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Калининского района Краснодарского края к администрации Бойкопонурского сельского поселения Калининского района Краснодарского края, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бойкопонурское сельское поселение Калининского района по устранению нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отраженных в представлении прокурора Калининского района от 11.04.2018 № 7-01/2326.

Обязать администрацию муниципального образования Бойкопонурское сельское поселение до 01.01.2019 устранить нарушения п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п. 2, 5 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340, п. 18 Положениям единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» при создании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и их хранении; информировании населения о чрезвычайных ситуациях; организации подготовки и обучения всех членов координационного органа - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления; проведении противопожарной обпашки территорий всех социально значимых объектов поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной, форме.

Судья: _______________