Решение № 2-1687/2024 2-1687/2024(2-8727/2023;)~М-8057/2023 2-8727/2023 М-8057/2023 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2-1687/2024

Дело 66RS0007-01-2023-009727-49

Производство № 2-1687/2024

Мотивированное
решение изготовлено 27 февраля 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 19 февраля 2024 года

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Шириновской А.С., при помощнике судьи Болдыревой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора Свердловской области к ООО «УВМ Урал» о возложении обязанности по устранению нарушения требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Свердловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к ООО «УВМ Урал» о возложении обязанности по устранению нарушения требований санитарного законодательства.

В обоснование иска указано, что на объектах ООО «УВМ Урал» - промышленная площадка по адресу: <адрес> и промышленная площадка по адресу: <адрес> в связи со спецификой его деятельности и в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов необходимо установление санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух. 30.10.2023 при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля специалистами Алапаевского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в адрес ответчика направлено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований. 30.10.2023 специалистами Алапаевского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области установлено, что ответчиком не выполняются санитарно-эпидемиологические требования, а именно: не разработан проект санитарно-защитной зоны для производственных площадок, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес> не получено экспертное заключение и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии разработанного проекта санитарным правилам; установлено отсутствие (непредставление) в Алапаевский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации об утверждении установленной санитарно-защитной зоны для промышленной площадки как объекта 4 класса опасности, предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области. Указанные нарушения прямо не допускаются действующими санитарными правилами, кроме этого, при наличии на данном предприятии источников химического воздействия на атмосферный воздух населенных мест, ответчиком создана угроза возникновения и распространения массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения Алапаевского и Режевского городских округов.

На основании изложенного, с учетом уточнения требований истец просит суд признать незаконным бездействие ООО «УВМ Урал» по не разработке проектов санитарно-защитной зоны для промышленных площадок – объектов 4 класса опасности, расположенных по адресу: <адрес> и промышленная площадка по адресу: <адрес> незаконными. Возложить на ответчика обязанность в срок до 31.12.2024 организовать работу по разработке проектов санитарно-защитной зоны для промышленных площадок – объектов 4 класса опасности, расположенных по адресу: <адрес> и промышленная площадка по адресу: <адрес>, а также получить санитарно эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных норм и правил проекта санитарно-защитной зоны для промышленных площадок – объектов 4 класса опасности, расположенных по адресу: <адрес> и промышленная площадка по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенности, в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований. Поддержали доводы, изложенные в письменных пояснениях (л.д. 51-52), согласно которым законодателем определен срок установления санитарно-защитных зон для промышленных объектов. Поскольку для спорных промышленных объектов санитарно-защитные зоны не были установлены в срок до 01.01.2025, то такие зоны должны быть установлены не позднее 01.01.2028. Указывают, что ответчиком начаты подготовительные работы, необходимые для разработки проектов санитарно-защитных зон: проведена инвентаризация источников выбросов, загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В установленный законом срок до 01.01.2028 требования по разработке и согласования проекта будут осуществлены ответчиком в полном объеме.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу положения статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с требованиями статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из положений пункта 2 статьи 12 вышеуказанного Федерального закона, при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» утверждены правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Постановление и Правила соответственно).

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам (пункт 4 статьи 20).

В соответствии с требованиями пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размеры санитарно-защитных зон определяются в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормами допустимых уровней шума, электромагнитных излучений, инфразвука, рассеянного лазерного излучения и других физических факторов на внешней границе санитарно-защитной зоны.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования.

Пунктом 2 вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации предусмотрено, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

В соответствии с пунктом 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, при проведении специалистами Алапаевского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области контрольных (надзорных) мероприятий соблюдения законодательства в области охраны санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности ООО «УВМ Урал» установлено невыполнение санитарно-эпидемиологических требований.

30.10.2023 при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля специалистами Алапаевского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в адрес ответчика направлено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением о разработке проекта санитарно-защитной зоны для производственных площадок, расположенных по адресу: <адрес> и промышленная площадка по адресу: <адрес> и получении экспертного заключения и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии разработанного проекта санитарным правилам (л.д. 9).

Представителем ответчика в материалы дела представлены отчеты по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «УВМ Урал» промышленных площадок по адресу: <адрес> и промышленная площадка по адресу: <адрес> (л.д. 55-153).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ответчиком возложенные на него обязанности по разработке проектов СЗЗ и получении заключений в отношении вышеуказанных промышленных площадок не выполнены. Представленный ответчиком отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «УВМ Урал» не свидетельствует разработке ответчиком проектов СЗЗ и получении заключений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что на ООО «УВМ Урал» должна быть возложена обязанность по устранению допущенных нарушений санитарного законодательства путем разработки проекта СЗЗ получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требованиям санитарных норм и правил проекта санитарно-защитной зоны для производственных площадок, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>.

Доводы представителя ответчика о том, что указанные действия должны быть совершены в срок до 01.01.2028, отклоняются судом, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Положения части 14 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", определяющей предельный срок создания охранных зон и установления границ особо охраняемой территории, на которую ссылался ответчик, не освобождают ответчика от исполнения обязанности по подготовке проекта СЗЗ и получении заключений в отношении промышленных площадок, а констатируют необходимость совершения определенных действий в срок не позднее определенной даты.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание, что на протяжении длительного периода времени с момента утверждения соответствующих правил, ответчиком не был разработан проект, не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствие требованиям санитарных норм и правил проекта санитарно-защитной зоны для производственной площадки, при этом действующими Правилами (п. 27) предусмотрены основания для отказа в принятии решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны в связи с установлением несоответствия содержащихся в проекте санитарно-защитной зоны параметров, суд приходит к выводу, что требования истца законны и обоснованы.

При этом суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными бездействия ответчика по не разработке проектов, поскольку данное требование не является самостоятельным, влекущим защиту нарушенных прав.

Статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая, что для разработки проекта СЗЗ, получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требованиям санитарных норм и правил проекта санитарно-защитной зоны требуется значительный промежуток времени, суд полагает заявленный истцом срок – до 31.12.2024 – достаточным, разумным, не нарушающим требования закона при исполнении судебного акта в будущем.

В силу положений статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Роспотребнадзора Свердловской области к ООО «УВМ Урал» о возложении обязанности по устранению нарушения требований санитарного законодательства, - удовлетворить.

Возложить на ООО «УВМ Урал» (ИНН <***>) обязанность в срок до 31.12.2024 разработать проекты санитарно-защитной зоны для промышленных площадок, являющихся объектами 4 класса опасности, расположенных по адресам: <адрес>.

Возложить на ООО «УВМ Урал» (ИНН <***>) обязанность в срок до 31.12.2024 в порядке, установленным санитарным законодательством, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных норм и правил проекта санитарно-защитной зоны для промышленных площадок, являющихся объектами 4 класса опасности, расположенных по адресам: <адрес>.

Взыскать с ООО «УВМ Урал» (ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья А.С. Шириновская