Решение № 2А-1730/2025 2А-1730/2025~М-946/2025 М-946/2025 от 30 ноября 2025 г. по делу № 2А-1730/2025

КОПИЯ

Дело № 2а-№

УИД: 52RS0010-01-№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2025 года г. Балахна

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Беляева Д.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шишкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО10 к Прокуратуре Нижегородской области, Балахнинскому городскому прокурору, заместителю Балахнинского городского прокурора ФИО11, администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, главе местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО12, МБУ ДО «СШ «ФОК «<данные изъяты>» о признании ответа на обращение незаконным, возложении обязанности обеспечить проведение учебно – тренировочных сборов,

установил:

ФИО13 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Балахнинскую городскую прокуратуру с жалобой на нарушение администрацией Балахнинского муниципального округа Нижегородской области и МБУ ДО «СШ «ФОК «<данные изъяты>» приказа Министерства спорта Российской Федерации от 30.10.2015 № 999 «Об утверждении требований к обеспечению подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации», выразившегося в отказе проведения воспитанникам подростковой команды «<данные изъяты>» учебно-тренировочных сборов как необходимого мероприятия спортивной подготовки.

В соответствии с ответом городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № меры по устранению нарушения законодательства не приняты.

ФИО14 просит суд

признать выводы Балахнинской городской прокуратуры, изложенные в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными,

обязать администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области и МБУ ДО «СШ «ФОК «<данные изъяты>» привести действия в соответствии с приказом Министерства спорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к обеспечению подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации» и обеспечить воспитанникам спортивного учреждения учебно-тренировочные сборы,

взыскать с административных ответчиков понесенные в связи с рассмотрением дела судебные расходы.

В судебном заседании административный истец ФИО15 заявленные требования поддержал, указав, что его требования связаны с обеспечением проведения учебно-тренировочных сборов хоккейной команде «<данные изъяты>», в которой занимается его сын. Считает, что проведение таких сборов является обязательной частью спортивной подготовки и в силу положений приказа Министерства спорта Российской Федерации от 30.10.2015 N 999 проведение таких сборов должно быть обеспечено.

Представитель прокуратуры Нижегородской области Седова Н.Е. в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку обязательное проведение учебно-тренировочных сборов не предусмотрено действующим законодательством при реализации дополнительной общеразвивающей программы, ответ на обращение считает соответствующим требованиям закона.

Представители административных ответчиков администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО16, МБУ ДО «СШ «ФОК «<данные изъяты>» ФИО17. в судебном заседании просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Административные ответчики Балахнинский городской прокурор, заместитель Балахнинского городского прокурора ФИО18., Глава местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО19., представитель заинтересованного лица Управления образования и социально-правовой защиты детства администрации Балахнинского муниципального района в судебное заседание не явились, извещены.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, ФИО20. обращался в администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области и МБУ ДО «СШ «ФОК «<данные изъяты>» с заявлениями о проведении летних спортивных сборов команды «<данные изъяты>», в которой обучается его сын.

В соответствии с ответами на указанные обращения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, обеспечение тренировочных сборов не представляется возможным, в том числе, в связи с тем, что команда «<данные изъяты>» проходит обучение на базе дополнительной общеобразовательной общеразвивающей программы «Хоккей с шайбой», для которой не предусмотрено финансирование участия в дополнительных учебно-тренировочных сборах.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО21. обращался в Балахнинскую городскую прокуратуру с заявлениями о проведении проверки на предмет нарушения администрацией Балахнинского муниципального округа Нижегородской области и МБУ ДО «СШ «ФОК «<данные изъяты>» приказа Министерства спорта Российской Федерации от 30.10.2015 № 999 «Об утверждении требований к обеспечению подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации», выразившегося в отказе проведения воспитанникам подростковой команды «Витязь» учебно-тренировочных сборов как необходимого мероприятия спортивной подготовки.

В соответствии с ответом заместителя городского прокурора ФИО22 от ДД.ММ.ГГГГ № правовые основания для финансирования учебно-тренировочных сборов для секции хоккей МБУ ДО «СШ «ФОК «<данные изъяты>» с учетом вида реализуемой образовательной программы – дополнительная общеразвивающая программа по виду спорта «хоккей с шайбой» - отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО23. обратился в Балахнинскую городскую прокуратуру с жалобой о несогласии с позицией, изложенной в ответе заместителя городского прокурора ФИО24. от ДД.ММ.ГГГГ №, а также на нарушение администрацией Балахнинского муниципального округа Нижегородской области и МБУ ДО «СШ «ФОК «<данные изъяты>» приказа Министерства спорта Российской Федерации от 30.10.2015 № 999, выразившегося в отказе проведения воспитанникам подростковой команды «<данные изъяты>» учебно-тренировочных сборов.

В обращении ФИО25. просил обязать руководство муниципального округа исполнить требование нормативных правовых актов и обеспечить подростковой команде «<данные изъяты>» летние спортивные сборы.

В соответствии с ответом И.о. городского прокурора ФИО26 от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом вида реализуемой дополнительной общеразвивающей программы по виду спора «Хоккей с шайбой» правовые основания для финансирования учебно-тренировочных сборов отсутствуют.

Не согласившись с указанным ответом и бездействием (по мнению административного истца) административных ответчиков, ФИО27 обратился в суд с соответствующими требованиями, в обоснование которых ссылается на положения приказа Минспорта России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к обеспечению подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации».

Разрешая заявленные требования, суд учитывает следующее.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан) предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» наделяет прокуратуру специальными полномочиями, необходимыми для выполнения возложенных на нее функций. Реализация данных полномочий является исключительной прерогативой органов прокуратуры, работники которой несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

Согласно части 2 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», пункту 5.1 Инструкции от 30 января 2013 года № 45 обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Пунктом 6.5 Инструкции от 30 января 2013 года № 45 предусмотрено, что при отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Из материалов дела следует, что обращение административного истца ФИО28. было рассмотрено по существу поставленных в нем вопросов, а ответ на обращение административного истца дан ему в установленный срок и по доводам обращения.

Согласно положениям статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права заявителя производится в судебном и ином предусмотренном законом порядке.

Фактически требования административного иска сводятся к понуждению прокурора принять меры прокурорского реагирования вопреки принципу недопустимости вмешательства в осуществление прокурорского надзора (часть 1 статьи 5 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Согласно пункту 3.4 статьи 84 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», для обучения по дополнительным общеобразовательным программам в области физической культуры и спорта создаются организации дополнительного образования со специальным наименованием «спортивная школа» (далее - спортивные школы).

Спортивные школы вправе использовать в своем наименовании слова «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» или образованные на их основе слова и словосочетания в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, по согласованию с Олимпийским комитетом России, Паралимпийским комитетом России и Сурдлимпийским комитетом России, если иное не установлено федеральными законами.

Спортивные школы реализуют дополнительные общеразвивающие программы в области физической культуры и спорта и дополнительные образовательные программы спортивной подготовки (пункт 3.5 статьи 84 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»:

спортивная подготовка - учебно-тренировочный процесс, который подлежит планированию, осуществляется в рамках образовательной или трудовой деятельности, направлен на физическое воспитание и физическое развитие спортсменов, совершенствование их спортивного мастерства посредством систематического участия в спортивных мероприятиях, в том числе спортивных соревнованиях;

спортивный резерв - лица, проходящие спортивную подготовку в целях включения их в состав спортивных сборных команд, в том числе спортивных сборных команд Российской Федерации;

В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» при осуществлении спортивной подготовки устанавливаются следующие этапы:

1) спортивно-оздоровительный этап;

2) этап начальной подготовки;

3) учебно-тренировочный этап (этап спортивной специализации);

4) этап совершенствования спортивного мастерства;

5) этап высшего спортивного мастерства.

Содержание спортивно-оздоровительного этапа определяется дополнительными общеразвивающими программами в области физической культуры и спорта в соответствии с законодательством об образовании.

На спортивно-оздоровительный этап не распространяются требования федеральных стандартов спортивной подготовки (часть 3).

Содержание этапов спортивной подготовки, указанных в пунктах 2 - 5 части 2 настоящей статьи, определяется дополнительными образовательными программами спортивной подготовки, разрабатываемыми организациями, реализующими дополнительные образовательные программы спортивной подготовки, с учетом примерных дополнительных образовательных программ спортивной подготовки (часть 4).

Если на одном из этапов спортивной подготовки, указанных в пунктах 2 - 4 части 2 настоящей статьи, результаты прохождения спортивной подготовки не соответствуют требованиям, установленным примерными дополнительными образовательными программами спортивной подготовки, прохождение следующего этапа спортивной подготовки не допускается. Вне зависимости от результатов прохождения любого этапа спортивной подготовки, указанного в пунктах 2 - 5 части 2 настоящей статьи, граждане вправе продолжить прохождение спортивной подготовки на спортивно-оздоровительном этапе (часть 5).

Система спортивной подготовки создает условия для непрерывного прохождения этапов спортивной подготовки с учетом физической подготовленности лиц, проходящих спортивную подготовку (часть 6).

В силу части 2 статьи 32 Закона и статей 84, 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» спортивно-оздоровительный этап реализуется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, имеющих лицензию на образовательную деятельность по подвиду дополнительного образования - дополнительное образование детей и взрослых в рамках дополнительных общеобразовательных программ в области физической культуры и спорта с учетом особенностей, установленных законодательством.

Как следует из Устава МБУ ДО «СШ «ФОК «<данные изъяты>», предметом деятельности учреждения, созданного на основании распоряжения Правительства Нижегородской области от 23.12.2008 № 2478-р и переданного с собственность муниципального образования в соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, является реализация дополнительных общеразвивающих программ в области физической культуры и спора на спортивно-оздоровительном этапе и дополнительных образовательных программ спортивной подготовки на этапах начальной подготовки, учебно-тренировочном этапе, этапе совершенствования спортивного мастерства на основании утвержденного учреждением муниципального задания.

Из утвержденного муниципального задания МБУ ДО «СШ «ФОК «<данные изъяты>», № 1 на 2025 г. и плановый период 2026-2027 гг. следует, что реализация дополнительных образовательных программ спортивной подготовки по виду спора «Хоккей с шайбой» не предусмотрен.

В соответствии с порядком приема на обучение по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки пи по дополнительным образовательным общеразвивающим программам в МБУ ДО «СШ «ФОК «<данные изъяты>», учреждение реализует дополнительные образовательные программы спортивной подготовки, дополнительные образовательные общеразвивающие программы и осуществляет прием граждан на обучение по дополнительным образовательным программам в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности рег. номер № от ДД.ММ.ГГГГ – дополнительное образование детей и взрослых (приложение № 1 к лицензии).

Как следует из представленных утвержденных дополнительных общеобразовательных общеразвивающих программ «Хоккей с шайбой», указанные программы разработана, в том числе, в соответствии с приказом Минпросвещения России от 27.07.2022 № 629 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам», пунктом 6 которого предусмотрено, что содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, что соответствует части 4 статьи 75 Федерального закона № 273-ФЗ.

Приказом Минспорта России от 16 ноября 2022 года № 997 утвержден федеральный стандарт спортивной подготовки по виду спорта «хоккей». Спортивно-оздоровительный этап спортивной подготовки указанным приказом не предусмотрен.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что обучение воспитанников МБУ ДО «СШ «ФОК «<данные изъяты>» по виду спорта «Хоккей с шайбой» команды «Витязь» осуществляется на спортивно-оздоровительном этапе спортивной подготовки, содержание которого определено дополнительной общеразвивающей программой и на который не распространяется требования федеральных стандартов спортивной подготовки с учетом положений части 3 статьи 32 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Доводы административного истца на необходимость проведения учебно-тренировочных сборов на основании приказа Министерства спорта Российской Федерации от 30.10.2015 № 999 «Об утверждении требований к обеспечению подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации» судом отклоняются в связи со следующим.

Полномочия органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта установлены в ст. 9 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», к которым относятся, в том числе,

определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей, принятие и реализация муниципальных программ развития физической культуры и спорта;

создание условий для подготовки спортивных сборных команд муниципальных образований, определение видов спорта, по которым могут формироваться спортивные сборные команды муниципальных образований, утверждение порядка формирования и обеспечения таких команд, направление их для участия в межмуниципальных и региональных спортивных соревнованиях;

участие в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд муниципальных образований, субъектов Российской Федерации;

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 6 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» к полномочиям Российской Федерации в области физической культуры и спорта относится обеспечение подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта требованиями.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 6 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» приказом Минспорта России от 30.10.2015 № 999 утверждены требования к обеспечению подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации.

Указанные требования, как следует из пункта 1, устанавливают общие основы организации процесса подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации, особенности предмета деятельности, структуры организаций, реализующих дополнительные образовательные программы спортивной подготовки, их задачи и порядок взаимодействия, особенности методического, научно-методического и кадрового обеспечения, питания, оценки качества и эффективности деятельности организаций, реализующих дополнительные образовательные программы спортивной подготовки.

Пунктом 7 Требований установлено, что в системе подготовки спортивного резерва, в зависимости от целей и характера (предмета) деятельности, осуществляют деятельность, спортивные школы (в том числе спортивно-адаптивные школы), предметом деятельности которых является реализация дополнительных образовательных программ спортивной подготовки на этапе начальной подготовки, учебно-тренировочном этапе (этапе спортивной специализации), этапах совершенствования спортивного мастерства и высшего спортивного мастерства, если иное не установлено учредителем.

В соответствии с пунктом 9 требований, спортивная школа обеспечивает подготовку спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации путем осуществления спортивной подготовки на спортивно-оздоровительном этапе, этапе начальной подготовки, учебно-тренировочном этапе (этапе спортивной специализации), этапах совершенствования спортивного мастерства, высшего спортивного мастерства, если иное не установлено учредителем.

Поскольку судом установлено, что учредительными документами, образовательными программами МБУ ДО «СШ «ФОК «<данные изъяты>» не предусмотрено обеспечение подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации путем осуществления спортивной подготовки на спортивно-оздоровительном этапе по виду спорта «Хоккей с шайбой», ссылки административного истца на положения приказа Минспорта России от 30.10.2015 № 999 являются несостоятельными.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, а также возмещению административному истцу судебных расходов, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО29 к Прокуратуре Нижегородской области, Балахнинскому городскому прокурору, заместителю Балахнинского городского прокурора ФИО30, администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, главе местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО31, МБУ ДО «СШ «ФОК «<данные изъяты>» о признании ответа на обращение незаконным, возложении обязанности обеспечить проведение учебно – тренировочных сборов отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балахнинский городской суд Нижегородской области.

Мотивированное решение изготовлено 01.12.2025.

Судья п.п. Д.В. Беляев

Решение суда в законную силу не вступило.

Подлинник решения суда находится в Балахнинском городском суде Нижегородской области и подшит в дело № 2а-№ (УИД: 52RS0010-01-№).

Копия верна.

Судья Д.В. Беляев