Решение № 2-1759/2019 2-1759/2019~М-1693/2019 М-1693/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 2-1759/2019

Дело № 2-1759/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 декабря 2019 года г. Нягань

Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Мироновой Е.А.,

при секретаре Боевой А.А.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 20.11.2017 (л.д. 8),

представителя ответчика Администрации г. Нягани ФИО2, действующей на основании доверенности № от 09.10.2019 (л.д. 73),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетней дочери А. к Администрации г. Нягани о признании решения об отказе в признании участником программы незаконным,

установил:

ФИО3, действуя в интересах несовершеннолетней дочери А., обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации города Нягани о признании решения об отказе в признании участником программы незаконным.

В обоснование требований указала, что в 2018 году она как законный представитель несовершеннолетней А. неоднократно обращалась к ответчику с заявлением о признании её дочери участником Мероприятия 5 программы ликвидации и расселения приспособленных для проживания строений, в устном порядке ответчик отказывал в признании участником программы. В октябре 2019 года ответчик вынес решение об отказе в признании участником А. участником Мероприятия № 5 программы «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений», мотивированное отказом в признании граждан, проживающих и зарегистрированных в вагоне <адрес> участниками Мероприятия № 3, а также не расселением данного вагона в рамках муниципальной программы.

Считает данное решение незаконным, так как в соответствии с п. 2.7 Положения о порядке реализации Мероприятия № 5 Подпрограмм настоящей Программы - «дополнительные меры социальной поддержки несовершеннолетних детей, родившихся с 01.01.2012 и зарегистрированных совместно с родителями (усыновителями) в приспособленных для проживания строениях» основанием для отказа в признании участником Мероприятия 5 является:

- сообщение законными представителями (законным представителем) недостоверных сведений;

- не представление законными представителями (законным представителем) документов, указанных в пункте 2.3. настоящего Положения;

- несоответствие несовершеннолетнего ребенка (детей) критериям, указанным в пункте 1.3. настоящего Положения;

- в случае, если регистрация несовершеннолетнего ребенка (детей) в приспособленном для проживания строении произошла после получения лицами, проживающими и зарегистрированными в приспособленном для проживания строении, субсидии на приобретение жилого помещения в рамках одного из Мероприятий настоящей муниципальной программы;

- получение на несовершеннолетнего ребенка (детей), от лица которого (ых) действует заявитель, иных мер государственной поддержки на приобретение жилого (ых) помещения (ий) за счет средств бюджетной системы Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на улучшение жилищных условий (в том числе за пределами Ханты-Мансийского автономного округа – Югры), за исключением средств материнского (семейного) капитала, Югорского семейного капитала;

- ухудшение жилищных условий несовершеннолетнего ребенка (детей) путем продажи, дарения, либо отчуждения иным способом жилого помещения, принадлежащего им на праве собственности, либо принадлежащей указанному (ым) несовершеннолетнему ребенку (детям) доли в праве общей собственности на жилое помещение в период 3 лет, предшествующих дате подачи заявления на признание участниками Мероприятия 5 соответствующей подпрограммы настоящей Программы, участниками которой они являются;

- отсутствие лимитов бюджетных ассигнований.

Указанные в решении об отказе в признании участником Мероприятия 5 основания, по мнению истца, не указаны в Положении о порядке реализации Мероприятия 5.

Истец просит признать решение № от 07.10.2019 об отказе в признании А. участником Мероприятия 5 муниципальной программы «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань», утвержденной постановлением Администрации города Нягани от 08.11.2018 № 3545, незаконным.

Включить вагон №, расположенный в <адрес> в программу «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань», утвержденную постановлением Администрации города Нягани от 08.11.2018 № 3545.

Кроме того, после уточнения исковых требований (представителем истца в судебном заседании 12.12.2019) просит признать за ФИО4 право на участие в Мероприятии 5 программы «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань», утвержденной постановлением Администрации города Нягани от 08.11.2018 № 3545.

В судебное заседание истец ФИО3. действующая в интересах несовершеннолетней А., будучи надлежащим образом извещенной, не явилась, о причинах неявки не сообщила, об отложении судебного заседания не просила.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования истца по изложенным в иске основаниям. Пояснила, что у А. жилых помещений, как в собственности, так и по договору социального найма не имеется. Её мать ФИО3 являлась получателем мер социальной поддержки без учета несовершеннолетней дочери, была признана молодым специалистом и воспользовалась правом на снижение ипотечного процента. Зарегистрирована несовершеннолетняя в спорном вагоне с момента рождения. Ранее указанный вагон числился в реестре строений, подлежащих расселению в рамках программы, утвержденной постановлением Администрации г.Нягани от 14.10.2013 № 4073, и не перешел в ныне действующую Программу, утвержденную постановлением Администрации г. Нягани от 08.11.2018 № 3545, поскольку лицам, которые были там зарегистрированы было отказано в признании их участниками прежней Программы. Полагала, что несовершеннолетняя А. имеет право быть признанной участником Мероприятия 5 ныне действующей Программы.

Представитель ответчика Администрации г. Нягани ФИО2, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении иска А. отказать. Суду пояснила, что вагон № в вагон-городке <адрес> действительно, был включен в реестр муниципальной программы «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования г. Нягань на 2014-2016 года и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Администрации г. Нягани от 14.10.2013 г. № 4073. Однако зарегистрированные и проживающие в нём граждане ФИО5, ФИО6 и ФИО3 участниками Мероприятия 3 Подпрограммы 10 данной программы признаны не были. Действие прежней программы, утвержденной постановлением Администрации города Нягани от 14.10.2013 № 4073 окончено, оснований для признания А. участником Мероприятия 5 и включения вагона № в новую программу, утвержденную постановлением Администрации города Нягани от 08.11.2018 № 3545, не имеется.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п.п. ж, к ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с абз.5 ст. 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

На региональном уровне по вопросу урегулирования ликвидации и расселения приспособленных для проживания строений принято постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 г. N 408-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2018 - 2025 годах и на период до 2030 года».

В рамках указанного выше постановления, постановлением Администрации г. Нягани от 14.10.2013 года № 4073 утверждена муниципальная программа «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань на 2014 – 2016 годы» (далее - Программа), содержащая Подпрограмму №10 «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений, расположенных в месте их сосредоточения по адресу: НГДУ, ул. Механизаторов муниципального образования город Нягань, на 2017-2018 годы» (далее – Подпрограмма 10).

Согласно паспорту Подпрограммы 10 имеется перечень мероприятий, в том числе Мероприятие 3, согласно которому предусмотрено предоставление субсидии на приобретение жилого помещения в собственность на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры гражданам и членам их семей, признанных участниками Подпрограммы настоящей Программы, проживающих в настоящее время и зарегистрированных по месту жительства в приспособленных для проживания строениях по состоянию на 01.01.2012 г. соответствующей Подпрограммы настоящей Программы, при условии вселения в такое строение указанных граждан после 01.01.1995 г., не имеющих жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности или предоставленных им на основании договоров социального найма на территории Российской Федерации.

Решением Думы города Нягани от 22.12.2017 № 198 установлены дополнительные меры социальной поддержки в виде предоставления субсидии за счёт средств бюджета города Нягани несовершеннолетним детям, родившимся с 01 января 2012 года, не имеющим жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности или предоставленных им на основании договоров социального найма на территории Российской Федерации, и зарегистрированным совместно с родителями (усыновителями) в приспособленных для проживания строениях, включённых в муниципальную программу муниципального образования город Нягань, утвержденную постановлением Администрации города Нягани от 14.10.2013 № 4073. Решение вступило в силу с 01 января 2018 года и применяется к правоотношениям, возникшим с 20 августа 2017 года.

Как следует из материалов дела, несовершеннолетняя А., родившаяся дата, зарегистрирована по месту жительства с 04.10.2017 в вагоне № вагон-города <адрес>, который был включен за номером 55 в реестр приспособленных для проживания строений, расположенных в месте их сосредоточения по адресу<адрес>, на 01.01.2012, (приложение №2 к адресной целевой программе муниципального образования город Нягань «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань на 2014 – 2016 годы», утвержденной постановлением Администрации города Нягани от 14.10.2013 № 4073).

Согласно данному реестру (л.д. 25) проживающими в приспособленном для проживании строении - вагоне №, в/г <адрес>, числятся ФИО5, ФИО6, ФИО3

Решением Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Нягани от 17.10.2017 № 11137 указанным лицам было отказано в признании участниками Мероприятия 3 Подпрограммы 10 муниципальной программы «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань на 2014 – 2016 годы», утвержденной постановлением Администрации города Нягани от 14.10.2013 № 4073. Основаниями для отказа явилось получение ФИО7 иных мер государственной поддержки в виде компенсации части процентной ставки по ипотечному кредитному договору в размере 6 % годовых, ухудшение обратившихся граждан своих жилищных условий в период 3-х лет, предшествующих дате подачи заявления (право собственности ФИО5, ФИО6, ФИО3 на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> прекращено 25.12.2014).

05.08.2019 Няганским городским судом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры было рассмотрено гражданское дело по иску ФИО5, ФИО6 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Нягани, Администрации г. Нягани об отмене решения об отказе в признании граждан участниками Мероприятия 3.

Решением суда, вступившим в законную силу 19.11.2019, отказано в удовлетворении уточненных требований ФИО5 и ФИО6 об отмене решения об отказе в признании их участниками Мероприятия 3 Подпрограммы 10 муниципальной программы «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования г. Нягань на 2014-2016 года и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Администрации г. Нягани от 14.10.2013 г. № 4073, об отмене требования № от 01.11.2017 г. об освобождении строения, приспособленного для проживания, а также во включении вагона № расположенного в вагон городке <адрес>, в программу «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань», утвержденную постановлением Администрации г. Нягани от 08.11.2018 г. № 3545, а также в признании их участниками этой программы.

В соответствии с частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Няганского городского суда от 05.08.2019 установлена законность требования № от 01.11.2017 об освобождении земельного участка, расположенного в вагон городке <адрес>, от размещенного на нем и занимаемого ФИО5, ФИО6 и ФИО3 строения – вагона №, которое было направлено в адрес последних в связи с тем, что они не были признаны участниками Мероприятия 3 Подпрограммы 10 Программы.

Таким образом, спорный вагон № в рамках муниципальной программы «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования г. Нягань на 2014-2016 года и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Администрации г. Нягани от 14.10.2013 г. № 4073, не расселялся.

Участие в муниципальной программе по улучшению жилищных условий является добровольным, носит заявительный характер. Условия Программы опубликованы, находятся в открытом доступе, в том числе, на официальной сайте Администрации города Нягани. Материалами дела подтверждено, и стороной истца не оспаривается, что с заявлением о признании участником какого-либо Мероприятия Подпрограмм муниципальной Программы, утвержденной постановлением Администрации г. Нягани от 14.10.2013 г. № 4073, А. в лице законного представителя не обращалась. В связи с чем доводы представителя истца о том, что уведомление о расселении в рамках прежней Программы, утвержденной постановлением Администрации города Нягани от 14.10.2013 № 4073, в адрес А. не направлялось, не заслуживают внимание.

В настоящее время на территории муниципального образования города Нягань действует муниципальная программа муниципального образования город Нягань «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань» утвержденной постановлением Администрации г. Нягани от 08.11.2018 г. № 3545, которая применяется с 01.01.2019 г.

С принятием указанной программы постановление Администрации города Нягани от 14.10.2013 №4073 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования город Нягань «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань на 2018-2020 годы» признано утратившим силу.

Доводы стороны истца о наличии права несовершеннолетней А. на дополнительные меры социальной поддержки со ссылкой на решение Думы города Нягани от 22.12.2017 № 198, не состоятельна, поскольку указанным решением Думы города установлены дополнительные меры социальной поддержки в виде предоставления субсидии несовершеннолетним в рамках реализации программы, утвержденной постановлением Администрации города Нягани от 14.10.2013 №4073, которая в настоящее время утратила свое действие.

Задачами действующей муниципальной программы муниципального образования город Нягань «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань», утвержденной постановлением Администрации г. Нягани от 08.11.2018 г. № 3545, является создание дополнительного механизма для ликвидации и расселения приспособленных для проживания строений, расположенных в вагонообразованиях муниципального образования город Нягань.

При этом, согласно паспорту программы, этапом ее исполнения является завершение реализации в 2019 г. адресной целевой программы ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений, расположенных в месте их сосредоточения по приведенному списку вагон городков г. Нягани, куда вагон городок <адрес> уже не входит.

Все связанные с действующей жилищной программой муниципальные правовые акты являются общедоступными, содержатся в открытом доступе на официальном сайте Администрации города Нягани.

Таким образом, новая программа направлена исключительно на реализацию механизма расселения вагон городков, включенных в эту программу.

Согласно сведениям Администрации г. Нягани от 30.07.2019 г. расселение вагон городка <адрес> закончилось в 2017 г., в том числе и финансирование на расселение данного вагонообразования (л.д. 66-67).

Поскольку спорный вагон уже был включен в реестр Программы, утвержденной Постановлением Администрации г. Нягани от 14.10.2013 г. № 4073, а действующая с 01.01.2019 г. программа «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань», утвержденная постановлением Администрации г. Нягани от 08.11.2018 г. № 3545, не предусматривает мероприятий по расселению вагон городка <адрес>, оснований для включения вагона № вагон городка <адрес> в указанную программу не имеется.

Участниками настоящей Программы признаются граждане, проживающие в настоящее время и зарегистрированные по месту жительства в приспособленных для проживания строениях, включенных в Реестр приспособленных для проживания строений по состоянию на 01.01.2012 года соответствующей Программы, в котором отсутствует спорный вагон.

Доводы истца об отсутствии в Положении о порядке реализации Мероприятия 5 Программы таких оснований для отказа А. в признании участником программы, которые были указаны ответчиком в обжалуемом решении № от 07.10.2019, не могут повлечь отмену принятого решения, поскольку А. в целом не подпадает под условия муниципальной программы, утвержденной постановлением администрации г. Нягани от 08.11.2018 № 3545.

Поскольку во включении вагона № вагон городка <адрес> в Реестр программы «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань», утвержденной постановлением Администрации г. Нягани от 08.11.2018 г. № 3545, отказано, оснований для удовлетворения требований о признании за истцом права на участие в данной программе не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетней дочери А. к Администрации г. Нягани о признании решения об отказе в признании участником программы незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Няганский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 20 декабря 2019 года.

Судья Е.А. Миронова