Решение № 2А-1576/2020 2А-1576/2020~М-1321/2020 М-1321/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2А-1576/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 июля 2020 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Ивановой А.И.

при секретаре Ахметовой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1576/2020 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 в лице законного представителя ФИО3 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В обоснование заявления указано, что административным истцам принадлежит на праве общей долевой собственности (каждой по ? доле) земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для садоводства. Законным представителем административных истцов подготовлена схема расположения земельного участка площадью 788 кв.м, образуемого путем перераспределения из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности административных истцов, с кадастровым номером №. Распоряжением Департамента от 04.02.2020 №РД-144 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на том основании, что образуемый земельный участок частично расположен в границах I пояса зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения, а также в пределах 50-метровой зоны, частично в пределах 30-метровой зоны от границы лесов Самарского лесничества, установленных в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от №462. По мнению административных истцов, распоряжение Департамента является необоснованным, так как указанные в нем нормы не содержат запрета на предоставление и формирование земельных участков, а устанавливают ограничения по их использованию. Подземный источник водоснабжения на рассматриваемой территории отсутствует, сведения о частичном расположении участка в границах I пояса зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения не соответствуют действительности.

В связи с изложенным просят признать незаконными распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от 04.02.2020 № РД-144 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков; обязать Департамент градостроительства городского округа Самара в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение их прав, возобновив работу по их заявлению о перераспределении земель, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в их общей долевой собственности.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (л.д.30), Отдел геологии и лицензирования по Самарской области Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (л.д.106), СНТ «Песчаная Глинка» (л.д.113).

В судебном заседании представитель административных истцов – ФИО4 (по доверенности) административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара по доверенности ФИО5, участвовавший в судебном заседании до перерыва, возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

После перерыва представитель Департамента градостроительства г.о.Самара в судебное заседание не явился, направил ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с чрезмерной загруженностью сотрудников. Ходатайство оставлено без удовлетворения, так как причины неявки не являются уважительными, правовая позиция Департамента по делу изложена в письменных пояснениях и ранее доведена до суда в судебном заседании.

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области просило рассмотреть дело в его отсутствие, представило письменный отзыв (л.д.44-48).

Заинтересованное лицо Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу представителя в судебное заседание не направил, представил отзыв, в котором позицию по делу не выразил, сообщил, что в границах рассматриваемых земельных участков отсутствуют участки недр, содержащие подземные воды, отнесенные к его компетенции (л.д.124).

Заинтересованное лицо СНТ «Песчаная Глинка» представителя в судебное заседание не направило, о слушании дела надлежаще извещено.

На основании ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу части 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Из материалов дела следует, что административным истцам принадлежит на праве общей долевой собственности (по ? доле) земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для садоводства (л.д.12, 13).

13.01.2020 законный представитель административных истцов ФИО3 обратился с заявлением в адрес Главы г.о.Самара о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 500 кв.м и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 299 кв.м в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой предполагается образование земельного участка площадью 788 кв.м с одновременным перераспределением в территорию общего пользования участка площадью 11 кв.м (л.д.19, 23).

Распоряжением Департамента градостроительства г.о.Самара от 04.02.2020 №РД-144 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании пп. 11 п. 9 ст. 39.29, подп.3 п.16 ст.11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ со ссылкой на то, что согласно топографическим материалам Департамента образуемый земельный участок частично расположен в границах I пояса зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения, а также согласно сведениям, содержащимся в ИСОГД г.о.Самара, земельный участок расположен в пределах 50-метровой зоны, частично в пределах 30-метровой зоны от границы лесов Самарского лесничества, установленных в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от №462 (л.д.20-21).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

В силу подпункта 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Абзацем вторым пункта 5 статьи 18 этого же Федерального закона предусмотрено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с положениями пунктов 1.4 и 1.5 санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с пунктом 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.

Согласно информации, предоставленной Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, в границах образуемого земельного участка отсутствуют участки недр местного значения, содержащие подземные воды, право пользования которыми предоставлено Министерством, а также земельный участок расположен вне зон санитарной охраны водозаборов, установленных в соответствии с законодательством РФ и Самарской области (л.д. 51-54).

По информации, предоставленной Отделом геологии и лицензирования по Самарской области Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, в границах рассматриваемых земельных участков отсутствуют участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельско-хозяйственного назначения, отнесенных к компетенции Приволжскнедра (л.д.130).

Из топографического плана, представленного Департаментом градостроительства г.о.Самара, усматривается, что испрашиваемый земельный участок вплотную прилегает к территории огороженной забором, в пределах которой расположены две скважины. При этом расстояние от скважины до забора и соответственно, границы испрашиваемого земельного участка, составляет 30 метров (л.д.60).

Административным ответчиком не представлено сведений о том, к какому виду водозаборов подземных вод относятся данные источники (защищенные/ незащищенные). Между тем, данное обстоятельство влияет на ширину первого пояса зоны санитарной охраны, а значит, и на вывод о нахождении испрашиваемого земельного участка в пределах данного пояса.

Учитывая данные обстоятельства, а также принимая во внимание информацию уполномоченных органов об отсутствии в границах рассматриваемых земельных участков участков недр, содержащих подземные воды, отнесенные к их компетенции, суд считает, что административным ответчиком в нарушение требований ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ не представлено бесспорных доказательств расположения испрашиваемого земельного участка в границах первого пояса зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения.

Другое обстоятельство, явившееся основанием для отказа в перераспределении земельных участков, а именно, расположение испрашиваемого земельного участка площадью 299 кв.м в пределах 50-метровой зоны, частично в пределах 30-метровой зоны от границы лесов Самарского лесничества, установленных в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от №462, подтверждено материалами дела и по существу не оспаривалось представителем административного истца.

Данные сведения содержатся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о.Самара, что следует из служебной записки Управления информационного обеспечения градостроительной деятельности Департамента от 08.06.2020 и выкопировки из ИСОГД от 08.06.2020 (л.д.54-56).

В силу положений статьи 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных вне территорий лесничеств (лесопарков).

Пунктом 4.14 Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требованиями к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 №288 (далее - Приказ № 288) предусмотрено, что противопожарные расстояния от границ застройки: городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.

Поскольку земельный участок испрашивается под садоводство и находится на территории СНТ «Песчаная Глинка», на него распространяются требования о противопожарном расстоянии до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) не менее 30 метров. Из выкопировки видно, что в пределах 30-метровой зоны расположена наибольшая часть земельного участка (л.д.56).

Доводы административного истца о том, что данное обстоятельство не может являться основанием для отказа в перераспределении земельных участков, а устанавливает ограничения на его использование, основаны на неправильном толковании.

В соответствии с пунктом 79 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, установленных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, запрещается использовать территории противопожарных расстояний от объектов защиты и сооружений различного назначения до лесничеств (лесопарков) под строительство различных сооружений и подсобных строений, а также для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ определено, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно Карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61, образуемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж-1. Строительство зданий и сооружений является основным видом разрешенного использования земельных участков в указанной зоне. Вид разрешенного использования «ведение садоводства» также предусматривает размещение садового дома, хозяйственных строений и сооружений. Однако нахождение земельного участка в пределах противопожарной зоны делает невозможным размещение на нем объектов недвижимости и их использование, что является препятствием для образования земельного участка в силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах территории противопожарной зоны, что налагает ограничения на его использование под строительство различных сооружений и строений, суд приходит к выводу о том, что отказ Департамента градостроительства г.о.Самара в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в собственности административных истцов, соответствует действующему законодательству, следовательно, оснований для признания распоряжения от 04.02.2020 № РД-144 незаконным и возложения на Департамент обязанности заново рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21.07.2020.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья