Апелляционное определение № 33-828/2026 от 11 марта 2026 г.

Судья Еремина Н.Н.

Дело № 33-828/2026

№ 2-3460/2025

64RS0045-01-2025-004338-25


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 марта 2026 года город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Совкича А.П.,

судей Гладченко А.Н., Бартенева Ю.И.,

при секретаре судебного заседания Тюрине А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о возложении обязанности включить в список детей сирот по апелляционной жалобе ФИО3 на решение Кировского районного суда города Саратова от 08 сентября 2025 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Совкича А.П., выслушав объяснения истца ФИО3 и ее представителя ФИО4, поддержавших доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия,

установила:

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о возложении обязанности включить в список детей сирот.

Требования мотивированы тем, что ФИО3, <дата> года рождения, относилась к категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей. Мать истца, ФИО1, была лишена родительских прав на основании с решения Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от <дата>. Тем же решением суда была установлена опека №, ФИО2. ФИО2 умерла <дата>, что подтверждается свидетельством о смерти №. В июне 2023 года ФИО3 обратилась в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 10июля 2023 года ФИО3 получила отказ во включении в список.

В связи с тем, что в период ее несовершеннолетия органами опеки и попечительства надлежащим образом не исполнялись обязанности по защите прав истца, как лица из числа детей-сирот, в установленном законом порядке ФИО3 не была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и по достижению ФИО3 18 лет благоустроенное жилое помещение ей предоставлено не было.

Кроме того, органами опеки и попечительства ФИО3 не были разъяснены права на получение жилого помещения и порядок его предоставления, в силу чего с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением, в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области она обратилась только в июне 2023 года.

До настоящего времени вопрос о включении ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением, и предоставлении благоустроенного жилого помещения Министерством строительства и жилищно- коммунального хозяйства Саратовской области не решен, что противоречит нормам действующего законодательства и нарушает мое конституционное право на жилище.

По изложенным основаниям истец просила суд обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области включить ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

Решением Кировского районного суда города Саратова от 08 сентября 2025 года в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, ФИО3 подала апелляционную жалобу, по доводам которой просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынести новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Выражает несогласие с выводами суда первой инстанции, изложенными в решении суда, приводит доводы аналогичные, изложенным в суде первой инстанции. Указывает на нарушение судом норм материального и процессуального права. Истец считает, что причины пропуска срока для обращения с заявлением о включении ее в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, являются уважительными. Указывает, что причиной отсутствия в списках детей-сирот явилось не бездействие со стороны истца, а ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав в период несовершеннолетия, так и по достижении возраста 18 лет, органами опеки и попечительства.

Иные лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела и о первом судебном заседании размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел - судебное делопроизводство).

В силу части 3 статьи 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции согласно требованиям части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ФИО3, <дата> года рождения, относилась к категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

Мать истца, ФИО1, была лишена родительских прав на основании с решения Базарно-Карабулакского районного суда Саратовой области от <дата>. Тем же решением суда была установлена опека №, ФИО2.

ФИО2 умерла <дата>, что подтверждается свидетельством о смерти №.

В июне 2023 года ФИО3 обратилась в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сиро и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области от 10июля 2023 года № 936-р ФИО3 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с достижением 23-летного возраста.

Принадлежащего на праве собственности жилого помещения истец не имеет, что подтверждается сведениями об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценивая собранные по делу доказательства, установив, что истец на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения не состоит, до достижения 23 лет в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области ФИО3 или ее законный представитель, а также органы опеки и попечительства не обращались. ФИО3 достигла совершеннолетнего возраста в <дата> году, 23 лет – в <дата> году, с заявлением о включении в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения ФИО3 обратилась лишь в 2023 году, уже в возрасте 43 лет после достижения ею 23-летнего возраста, достаточных и достоверных доказательств уважительности причин пропуска срока подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по достижении 23-летнего возраста истцом не представлено и в материалах дела не содержится, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам в соответствии с правилами статей 55, 67 ГПК РФ и постановил решение, отвечающее нормам материального и процессуального права.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищном кодексе Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Критерии отнесения граждан к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены в статье 1 Федерального закона № 159-ФЗ, согласно которой лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей с 01 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами; семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

На основании пункта 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

Аналогичные основания предоставления дополнительных гарантий прав на жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены и Законом Саратовской области от 02 августа 2012 года № 123-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» (далее – Закон № 123-ЗСО).

Из части 2 статьи 5 Закона № 123-ЗСО следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Граждане, достигшие возраста 23 лет, которые до достижения данного возраста имели статус детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, но не реализовали в установленном порядке право на предоставление им жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области, сохраняющие право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Законом Саратовской области от 23 апреля 2012 года № 64-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года), а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма из государственного жилищного фонда области и не реализовавшие в установленном порядке право на предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области в соответствии с Законом Саратовской области от 02 августа 2007 года № 150-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года), включаются в список.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

До 01 января 2013 года к лицам, имеющим право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, в силу пункта 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года), абзаца 4 статьи 1 и пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года) относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

При этом, до 01 января 2013 года предоставление жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа также носило заявительный характер и было возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

При обращении в соответствующие органы для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Исходя из положений статей 327, 327.1 ГПК РФ в толковании, данном в пунктах 42, 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», к материалам дела в качестве дополнительного доказательства приобщены представленные истцом ответ Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области от 07 апреля 2020 года, сопроводительное письмо прокуратуры Саратовской области от 09 апреля 2020 года, сопроводительное письмо прокуратуры Кировского района города Саратова от 15 апреля 2020 года, ответ Министерства социального развития Саратовской области от 07 апреля 2020 года, ответы Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 27 апреля 2020 года, 25 мая 2020 года, ответ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 25 сентября 2025 года об исполнении поручения Губернатора Саратовской области, данного в ходе проведения «Прямой линии» 24 сентября 2025 года, ответ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 24 февраля 2026 года с приложениями на запрос судебной коллегии.

Представленные доказательства исследованы и проверены в совокупности с имеющимися доказательствами в порядке статьи 67 ГПК РФ.

Однако приобщенные документы не опровергают выводы суда первой инстанции.

В ответах Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 27 апреля 2020 года, 25 мая 2020 года на обращения истца по вопросу улучшения жилищных условий ей разъяснялось, что она на учёте нуждающихся в представлении жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда области не состоит и предлагалось подать соответствующее заявление с приложением документов, предусмотренных Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года № 397.

Также в ответах указано, что в случае предоставления истцом или ее законным представителем заявления и документов в соответствии с действующим законодательством возможно рассмотрение в установленном порядке вопроса о включении либо об отказе во включении ФИО3 в список граждан указанной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Таким образом, учитывая, что ФИО3 достигла совершеннолетия в <дата> году и могла самостоятельно реализовать свои жилищные права, однако с надлежащим заявлением о включении в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения она обратилась только в июне 2023 года, уже в возрасте 43 лет, несмотря на соответствующие разъяснения в 2020 году, судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии у истца уважительных причин пропуска срока подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по достижении 23-летнего возраста, и соответственно, оснований для удовлетворения требований о восстановлении срока для постановки на учет, возложении обязанности по включению в список детей сирот, представлении жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы о ненадлежащем выполнении обязанностей по защите жилищных прав органом опеки, своевременно не поставившим истца на жилищный учет и не разъяснившим порядок реализации права на обеспечение жилым помещением как лица, оставшегося без попечения родителей, отклоняются судебной коллегией, поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют об уважительности причин, по которым ФИО3 самостоятельно не реализовала имеющееся у нее право на предоставление жилого помещения по достижении совершеннолетия.

Учитывая вышеизложенное доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, как не содержат и каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, а по существу сводятся к иному толкованию норм материального права и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, в связи с чем на законность и обоснованность решения суда не влияют.

При этом нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела (в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе), судом не допущено, а потому судебная коллегия не усматривает предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены принятого по делу судебного решения.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Саратова от 08 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 23 марта 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: