Решение № 2А-928/2025 2А-928/2025~М-855/2025 М-855/2025 от 25 декабря 2025 г. по делу № 2А-928/2025

Дело № 2а-928/2025

УИД 59RS0014-01-2025-001575-91


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 декабря 2025 года с. Сива

Верещагинский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Сива) в составе председательствующего судьи Веселковой Ю.А., при секретаре Подюкове А.И., с участием представителя административного истца помощника прокурора Сивинского района Пентеговой С.С., представителя административных ответчиков ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сивинского района Пермского края о возложении обязанности на администрацию Сивинского муниципального округа в лице управления развития инфраструктуры администрации Сивинского муниципального округа

установил:

прокурор Сивинского района Пермского края, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Сивинского муниципального округа Пермского края в лице управления развития инфраструктуры администрации Сивинского муниципального округа в срок до 1 ноября 2026г. разобрать, утвердить и направить в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности паспорта обеспечения транспортной безопасности в отношении мостовых сооружений округа.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой Сивинского района, проанализировано соблюдение органами местного самоуправления Сивинского муниципального округа требований законодательства о транспортной безопасности, законодательства противодействии терроризму. По результатам проведённого анализа выявлены нарушения законодательства, связанные с бездействием администрацией Сивинского муниципального округа в лице Управления развития инфраструктуры администрации Сивинского муниципального округа по принятию необходимых организационных мер, связанных с разработкой паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

В ходе проверки установлено, что на территории Сивинского муниципального округа располагается 26 муниципальных мостов, которые не подлежат категорированию. Однако в отношении указанных мостов следовало разработать и утвердить паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также направить их в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. Вместе с тем, уполномоченным органом местного самоуправления указанные работы не выполнены.

Просят возложить обязанность на администрацию Сивинского муниципального округа в лице Управления развития инфраструктуры администрации Сивинского муниципального округа, в срок до 1 ноября 2026 года разработать, утвердить и направить в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности паспорта обеспечения транспортной безопасности в отношении мостовых сооружений, согласно перечню.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Сивинского района Пермского края Пентегова С.С. на иске настояла, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Сивинского муниципального района ФИО1 в судебном заседании пояснила, что с заявленными требованиями согласны.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с требованиями подпункта 7.1 п.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа;

Согласно подпункту 4 п.1 ст. 5.2. Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с подпунктом «в» п. 5 ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности», объекты транспортной, инфраструктуры — технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, мосты.

В п. 4 ч.1 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» под обеспечением транспортной безопасности понимается - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства

Согласно ч.2 ст.4 Федерального закона «О транспортной безопасности», органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.5 ст.6 Федерального закона «О транспортной безопасности», объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно приказу Минтранса России от, 28.08.2020 №331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта», мостовые сооружения (мосты; эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели длиной до 25м включительно, мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки), не имеющие перемещаемых и (или) подъемных пролетных строений, и тоннели длиной до 100 м включительно, расположенные на автомобильных дорогах, имеющих автомобильные дорожные участки их обхода (объезда) протяженностью до 50 км с аналогичной или более высокой категорией дороги и аналогичными и более высокими установленными параметрами допустимых нормативных нагрузок.

В соответствии с ч. 1.1. ст.9 Федерального закона «О транспортной безопасности», субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Согласно ч. 1.3 ст. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности», паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры разрабатывается и утверждается субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию.

Согласно ч. 1.4 ст. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности», два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и его электронная копия, за исключением, случая, предусмотренного частью 1.4-1 настоящей статьи, в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган области обеспечения транспортной безопасности.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Сивинского района проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности, законодательства противодействии терроризму, в ходе которой выявлено, что на территории Сивинского муниципального округа располагается 26 муниципальных мостов, которые не подлежат категорированию:

Mocт через реку Шарайка на км 7+136 автодороги Мерзляна – Буб Кониплотино; мост через реку Ситиновка на км 27+255 автодороги Сива - С. Коммунар - Серафимовское; мост через ручей на км 5+126 автодороги Сива - Столбово; мост через ручей на км 6+515 автодороги Сива - Столбово; мост через ручей на км 7+798 автодороги Сива - Столбово; мост через ручей на км 9+075 автодороги Столбово - "С. Петербург - Вологда - ФИО2 - Пермь - Екатеринбург»; мост через ручей на км 9+835 автодороги Столбово - «С. Петербург - Вологда - ФИО2 - Пермь - Екатеринбург»; мост через реку Черновка на км 3+890 автодороги Северный Коммунар - Буланово; мост через реку Буб на км 8+190 автодороги Малая Сива - Громово; Ю.Мост через ручей на км 0+200 автодороги Буб - Б. Самылово - Пашнино; мост через реку М. Буб на км 8+190 автодороги Буб - Б. Самылово - Пашнино; мост через реку Сабанец на км 12+550 автодороги Буб - Инвенцы; мост через реку Буб на км 1+100 автодороги Буб - Б. Самылово - Конята; мост через реку Черновка на км 0+800 автодороги Северный Коммунар - Быково; мост через ручей на км 2+500 автодороги Савичи - Конево; мост через реку Буб на км 0+900 автодороги У. Буб - Летягино; мост через реку Сива на км 1+350 автодороги Юбилейный - Захарята; мост через реку Сух. Полва на км 10+802 автодороги Кизьва - Жернаково; мост через реку Ошмаш на км 0+370 автодороги Мерзляна - Буб - Кониплотино; мост через реку Канцарка на км 4+726 автодороги Сива - С. Коммунар - Серафимовское; мocт через реку Балис на км 12+297 автодороги Егорята - Екатерининское; мост через реку Алтын на км 0+157 автодороги Екатерининское - Каменка; мост через реку Алтын на км 0+016 автодороги «Егорята-Екатерининское» - Даси; мост через реку Обва на км 0+446 автодороги «Серьгино-Новомихайловское» - Бабино; мост через реку Немыль на км 3+007 автодороги Сива - Вятчана;мост через реку Ошмаш на км 4+200 автодороги Буб - Екимово - Панюши.

Поскольку указанные объекты транспортной инфраструктуры не подлежат категорированию, то есть, имеют протяжённость менее 25 м., либо не имеющие перемещаемых и (или) подъемных пролетных строений, и тоннели длиной до 100м. включительно, расположенные на автомобильных дорогах, имеющих автомобильные дорожные участки их обхода (объезда) протяженностью до 50 км. с аналогичной или более высокой категорией дороги и аналогичными и более высокими установленными параметрами допустимых нормативных нагрузок, соответственно, то в отношении указанных мостов следует разработать и утвердить паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также направить его в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно п.3.6. Положения об Управлении развития инфраструктуры администрации Сивинского муниципального округа утверждённого решением думы Сивинского муниципального округа от 30.11.2020 №76, одной из функций управления развития инфраструктуры является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Сивинского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 33).

Таким образом, надлежащим органом, уполномоченным, на устранение выявленных, прокуратурой района, нарушений законодательства о транспортной безопасности, законодательства о противодействии терроризму, является управление развития инфраструктуры администрации Сивинского муниципального округа.

В связи с выявленными нарушениями законодательства, в целях их устранения, прокуратурой района 23.06.2025г. главе муниципального округа - главе администрации Сивинского муниципального округа внесено представление «Об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности» (л.д.15-20).

Из ответа на представление прокуратуры следует, что администрация Сивинского муниципального округа признает представление обоснованным и подлежащим удовлетворению. На 2025 год выделено финансирование для реализации мероприятий в области транспортной безопасности, а именно на объекты транспортной инфраструктуры - мостовые сооружения (далее-ОТИ). В августе 2025 года работа по заключению муниципального контракта на обучение и аттестацию ответственных лиц за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ, также, в данный муниципальный контракт должны были войти работы по разработке паспортов безопасности ОТИ и планов обеспечения безопасности на ОТИ с учетом требований к антитеррористической защищенности (л.д.22-23).

Из ответа на требование прокуратуры от 18.11.2025 «О предоставлении информации», следуют, что в 2025 году предусмотрено финансирование мероприятий для исполнения законодательства ч. 4 ст. 6 ФЗ «О транспортной безопасности», Приказа Министерства транспорта РФ от 15.09.2020 № 377 «Об утверждении Порядка ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры транспортных средств», Постановления правительства РФ от 21.12.2020 № 201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (категорирование мостовых сооружений, паспортизация, проведение оценки уязвимости таких объектов, обучение сотрудников в области транспортной безопасности). Для проведения дальнейшей работы по паспортизации, разработке планов обеспечения транспортной безопасности и оценке уязвимости мостовых сооружений на территории Сивинского муниципального округа определена стоимость выполнения работ, которая включена в план финансирования и вынесена на рассмотрении Думы Сивинского муниципального округа для включения в бюджет на 2026 год. Определены ответственные лица и проведена работа по обучению заместителя начальника управления развития и заведующей отделом инфраструктуры управления развития инфраструктуры (л.д.26-27).

Таким образом, принятых мер недостаточно для реализации законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и законодательства противодействии терроризму.

Бездействие при исполнении указанных требований законодательства о транспортной безопасности создает потенциальную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, может привести к актам незаконного вмешательства в отношении объектов транспортной инфраструктуры, в том числе, к совершению террористических актов в результате которых возможно наступление тяжких последствий, причинение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации, как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия совершить необходимые действия (ст.124 КАС РФ).

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Сивинского района подлежат удовлетворению.

Установить срок для исполнения решения до 1 ноября 2026 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 272-273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сивинского района Пермского края в защиту неопределенного круга лиц к администрации Сивинского муниципального округа в лице управления развития инфраструктуры администрации Сивинского муниципального округа о возложении обязанности - удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Сивинского муниципального округа Пермского края в лице управления развития инфраструктуры администрации Сивинского муниципального округа Пермского края в срок до 01 ноября 2026 года разработать, утвердить и направить в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности паспорта обеспечения транспортной безопасности в отношении мостовых сооружений:

1. Mocт через реку Шарайка на км 7+136 автодороги Мерзляна – Буб Кониплотино;

2. Мост через реку Ситиновка на км 27+255 автодороги Сива - С. Коммунар - Серафимовское;

3. Мост через ручей на км 5+126 автодороги Сива - Столбово;

4. Мост через ручей на км 6+515 автодороги Сива - Столбово;

5. Мост через ручей на км 7+798 автодороги Сива - Столбово;

6. Мост через ручей на км 9+075 автодороги Столбово - "С. Петербург - Вологда - ФИО2 - Пермь - Екатеринбург»;

7. Мост через ручей на км 9+835 автодороги Столбово - «С. Петербург - Вологда - ФИО2 - Пермь - Екатеринбург»;

8. Мост через реку Черновка на км 3+890 автодороги Северный Коммунар - Буланово;

9. Мост через реку Буб на км 8+190 автодороги Малая Сива - Громово; 10. Мост через ручей на км 0+200 автодороги Буб - Б. Самылово - Пашнино;

11. Мост через реку М. Буб на км 8+190 автодороги Буб - Б. Самылово - Пашнино;

12. Мост через реку Сабанец на км 12+550 автодороги Буб - Инвенцы;

13. Мост через реку Буб на км 1+100 автодороги Буб - Б. Самылово - Конята;

14. Мост через реку Черновка на км 0+800 автодороги Северный Коммунар - Быково;

15. Мост через ручей на км 2+500 автодороги Савичи - Конево;

16. Мост через реку Буб на км 0+900 автодороги У. Буб - Летягино;

17. Мост через реку Сива на км 1+350 автодороги Юбилейный - Захарята;

18. Мост через реку Сух. Полва на км 10+802 автодороги Кизьва - Жернаково;

19. Мост через реку Ошмаш на км 0+370 автодороги Мерзляна - Буб - Кониплотино;

20. Мост через реку Канцарка на км 4+726 автодороги Сива - С. Коммунар - Серафимовское;

21. Mocт через реку Балис на км 12+297 автодороги Егорята - Екатерининское;

22. Мост через реку Алтын на км 0+157 автодороги Екатерининское - Каменка;

23. Мост через реку Алтын на км 0+016 автодороги «Егорята-Екатерининское» - Даси;

24. Мост через реку Обва на км 0+446 автодороги «Серьгино-Новомихайловское» - Бабино;

25. Мост через реку Немыль на км 3+007 автодороги Сива - Вятчана;

26.Мост через реку Ошмаш на км 4+200 автодороги Буб - Екимово - Панюши.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Сива).

Судья подпись Ю.А. Веселкова

Копия верна. Судья Ю.А. Веселкова

Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2025 года.

Подлинный документ подшит в административном деле № 2а-928/2025, которое находится в производстве Верещагинского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с.Сива).