Постановление № 5-159/2024 от 5 сентября 2024 г. по делу № 5-159/2024

55RS0003-01-2024-005457-73

дело № 5-159/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Омск 06 сентября 2024 года

Ленинский районный суд г. Омска

в составе судьи Будкевич О.А.,

при секретаре Араловой А.Е.,

помощнике судьи Макухиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № №», № от 22 июля 2024 года, ИНН №, юридический адрес: г. <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа № №» повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

05 сентября 2023 года постановлением № 127, вынесенным заместителем главного государственного инспектора Ленинского АО г. Омска по пожарному надзору ФИО1, бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа № № признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

30 июля 2024 года в 09 часов 30 мин. в ходе проведения внепланового инспекционного визита Управлением надзорной деятельности ГУ МЧС России по адресу: г. <адрес> установлено, что Бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа № №», повторно нарушило требования пожарной безопасности на объекте защиты, отнесенном к категории значительного риска, выразившееся в не обеспечении работоспособности или исправности электрооборудования, а именно:

- отсутствует аварийное (эвакуационное) освещение на путях эвакуации (в коридорах 1,2,3 этажа и на 3 –х лестничных клетках 1,2,3 этажа).

Своими действиями БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № № совершило административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Представитель Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № №» ФИО2, в судебном заседании вину в совершении инкриминируемого правонарушения признала. Пояснила, что неоднократно обращалась в Департамент образования Администрации города Омска за выделением денежных средств, однако денежные средства выделены не были.

Представитель ТОНД и ПР по Ленинскому административному округу г. Омска ФИО3 подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи.

В соответствии с частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

Объектом указанного административного правонарушения является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности основываются как на Федеральном законе от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", так и на Конституции РФ, включают в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Исходя из положений статей 4 и 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности), к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила); под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. 5 того же Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "О противопожарном режиме" устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

На л.д. 19-20 имеется постановление от 05 сентября 2023 года № 127, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Ленинского АО г. Омска по пожарному надзору ФИО1, которым Бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа № №», было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

На л.д. 13-15 имеется решение о проведении инспекционного визита от 22 июля 2024 года. С решением представитель ФИО4 действующая по приказу от ДД.ММ.ГГГГ № № Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № №» ознакомлена 30 июля 2024 года л.д. 11-10.

На л.д. 9-12 имеется акт внепланового инспекционного визита от 30 июля 2024 года, по результатам внепланового инспекционного визита были установлены нарушения, указанные в описательной части постановления.

На л.д. 6-7 имеется протокол об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ года, из которого следует, что при проверке помещений, занимаемых Бюджетным общеобразовательным учреждением города Омска «Средняя общеобразовательная школа № №», по адресу: <адрес>, установлены нарушения пожарной безопасности. При составлении протокола представитель Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №№» ФИО2 указала, что нарушения будут устранены по мере финансирования.

На л.д. 21 имеется приказ о назначении ФИО2 директором Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № №» с 30 ноября 2021 года.

Изучив материалы административного производства, прихожу к следующему.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, а именно: руководители организаций обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Таким образом, бремя ответственности за нарушение правил пожарной безопасности лежит как на собственнике имущества, так и на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Учреждение относится к субъектам, указанным в положениях ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Так, согласно п. 1.8 Устава Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № № его учредителем является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет департамент образования Администрации г. Омска. Права собственника в отношении закрепленного за Учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации г. Омска.

Учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области.

Источниками формирования имущества Учреждения, в том числе финансовых средств, являются: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, добровольные имущественные взносы и пожертвования, доходы учреждения от приносящей доход деятельности, субсидии, иные источники, не запрещенные законодательством (п. 10.3 Устава).

Учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства (п. 9.13 Устава).

Процедура составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период определена "Порядком составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период", утв. Постановлением Правительства Омской области от 25.05.2011 N 91-п (далее – Порядок).

Согласно п. 14 Порядка проект областного бюджета составляется в три этапа.

На первом этапе составления проекта областного бюджета в целях осуществления сбора, обобщения и анализа сведений, расчетов и обоснований, на основе которых разрабатываются основные направления бюджетной и налоговой политики Омской области и основные характеристики областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период (п. 15 Порядка).

На втором этапе составления проекта областного бюджета Министерством финансов Омской области совместно с Министерством экономики Омской области разрабатывается проект основных направлений бюджетной и налоговой политики Омской области, который характеризует основные задачи формирования областного бюджета и консолидированного бюджета Омской области, приоритетные направления планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период (п. 16 Порядка).

На третьем этапе составления проекта областного бюджета на основании рассмотренных Комиссией по бюджетным проектировкам основных характеристик проекта областного бюджета Министерство финансов Омской области доводит до субъектов бюджетного планирования предельные объемы бюджетных ассигнований областного бюджета, определенные Комиссией по бюджетным проектировкам, а также проверяет и согласовывает их распределение субъектами бюджетного планирования (п. 17 Порядка).

Судом установлено, что Учреждение неоднократно (09.01.2023, 12.01.2023, 04.05.2023, 13.07.2023, 01.09.2023, 21.05.2024, 14.08.2024) обращалось к учредителю с просьбой выделить денежные средства для исполнения устранения выявленных нарушений.

Согласно полученным ответам планами финансово-хозяйственной деятельности на 2024, 2025-2026 гг. финансирование на вышеуказанные расходы не предусмотрено. Информация о потребности в финансировании департаментом образования Администрации г. Омска учтена. Вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета г. Омска на текущий и плановый периоды.

В рассматриваемом случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом доказательств, указывающих на то, что учреждением предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

Отсутствие денежных средств, с учетом длительности нарушения, само по себе не является обстоятельством, безусловно исключающим виновность юридического лица в совершении административного правонарушения. Кроме того, из пояснений директора следует, что частично нарушения были устранены, что свидетельствует о реальной возможности соблюдения требований противопожарной безопасности.

Вина Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № №», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, полностью подтверждается исследованными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Допустимость и достоверность представленных в материалах дела доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит их допустимыми и приходит к выводу, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, иных материалах дела, не противоречат друг другу, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, протокол составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, нарушений процессуальных требований не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам смягчающим административную ответственность отношу признание вины в совершении административного правонарушения, принятие мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Согласно п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Часть 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ влечет наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

При назначении наказания, учитываю характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

При установленных обстоятельствах полагаю, что в отношении Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № №» следует применить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

С учетом социально-значимой функции Учреждения, оснований для административного приостановления деятельности не усматриваю.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо –Бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа № №», ОГРН № от 22 июля 2024 года, №, юридический адрес: г. Омск, <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60-ти дневного срока с момента вступления настоящего постановления в законную силу с последующим предъявлением квитанции об уплате штрафа в суд по следующим реквизитам: получатель: Главное управление МЧС России по Омской области, лицевой счет <***>, юридический и почтовый адрес: 644099 <...>, зарегистрировано в ИФНС № 1 по Центральному АО г. Омска 26.11.2004, свидетельство серия 55 № 001558741, Отделение Омск банка России//УФК по Омской области г. Омск, номер казначейского счета: 40102810245370000044, единый казначейский счет: 03100643000000015200, БИК 015209001, ИНН<***>, ОГРН <***>, КПП 550301001, ОКТМО 52701000, назначение платежа: штраф по постановлению УИН 17700713723002203690, КБК 17711601201010004140.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ, при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа, в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, в течение шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу, суд принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Ленинский районный суд г. Омска.

Судья О.А. Будкевич