Решение № 2А-258/2018 2А-258/2018~М-266/2018 М-266/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 2А-258/2018

Дело №2а-258/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2018 года г. Тырныауз.

Эльбрусский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего – Коршунова А.А., при секретаре – Кармовой М.А.,

с участием: представителя административного истца – ГБУЗ «Центральная Районная Больница» Эльбрусского муниципального района – ФИО1, по доверенности, административного ответчика – Государственного инспектора труда ГИТ в КБР ФИО2, представителем административного ответчика - Государственной инспекции труда в КБР – ФИО2, по доверенности, заинтересованного лица – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ГБУЗ «Центральная Районная Больница» Эльбрусского муниципального района к Государственной инспекции труда в КБР, государственному инспектору труда ГИТ в КБР – ФИО2 об оспаривание решений, действий (бездействие) органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ГБУЗ «Центральная Районная Больница» Эльбрусского муниципального района (далее ГБУЗ «ЦРБ») обратилась в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в КБР, Государственному инспектору труда ГИТ в КБР ФИО2, о признании незаконным Предписания в части 2-го пункта ГИТ в КБР № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене применения к ФИО3 дисциплинарного наказания в виде замечания, обязании устранить допущенные нарушения государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в КБР ФИО2 в части отмены Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о применении к ФИО3 дисциплинарного наказания в виде замечания и перевода из гинекологического отделения в женскую консультацию, мотивируя следующим.

Пунктом 2 Предписания государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в КБР ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ была возложена обязанность устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права и обязании ГБУЗ «ЦРБ» отменить приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о применении к ФИО3 дисциплинарного наказания в виде замечания и перевода из гинекологического отделения в женскую консультацию.

Для устранения нарушений прав ГБУЗ «ЦРБ» в досудебном порядке было подано возражение на указанное Предписание.

Основные полномочия федеральной инспекции труда определены ст.356 ТК РФ, к ним отнесены ведение приема, рассмотрение заявлений, писем, жалоб и иных обращений жалоб о нарушении их трудовых прав, принятие мер по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора рассматриваются в рамках статей 381-397 Трудового кодекса Российской Федерации, комиссиями по трудовым спорам или судами.

Тем самым, возлагая ответственность на медицинскую организацию отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о вынесении дисциплинарного взыскания ФИО3, инспектор ГИТ КБР фактически разрешил трудовой спор, что не относится к его компетенции.

Представитель административного истца ГБУЗ «ЦРБ» - ФИО1 в суде поддержала исковые требования, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Государственной инспекции труда в КБР – ФИО2, административный ответчик Государственный инспектор труда (по правовым вопросам) ГИТ в КБР – ФИО2 в суде исковые требования не признал и пояснил, что проводил проверку по заявлению, по выявленным нарушениям было вынесено предписание об их устранении. Часть нарушений были устранены. Что касается предписания в части отмены Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о наказании ФИО3, то оно подлежало отмене потому, что была нарушена процедура по назначению наказания, так как после выявления нарушения и издании приказа о наказании прошло более одного месяца. Также у ФИО3 не отобрали объяснения, по факту допущенных ею нарушений.

Заинтересованное лицо – ФИО3 с административным исковым заявлением не согласилась.

Выслушав доводы участников судебного заседания, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, ФИО5, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения КБР № от ДД.ММ.ГГГГ назначена исполняющей обязанности главного врача ГБУЗ «ЦРБ».

Согласно акту проверки Министерства здравоохранения КБР № от ДД.ММ.ГГГГ проведенной проверкой ГБУЗ «ЦРБ», по обращению ФИО6 были выявлены нарушения при оказании медицинской помощи ФИО7

Согласно предписанию Министерства здравоохранения КБР № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений, согласно акту проверки Министерства здравоохранения КБР № от ДД.ММ.ГГГГ руководителю ГБУЗ «ЦРБ» было рекомендовано привлечь к дисциплинарной ответственности медицинских работников за ненадлежащее оказание медицинской помощи.

Как видно из копии протокола ВК ГБУЗ «ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ решением врачебной комиссии за несвоевременную и не в полном объеме оказанную медицинскую помощь беременной женщине, нарушение должностных инструкций, служебных и должностных обязанностей врачу акушеру-гинекологу ФИО3 объявлено замечание, ФИО3 переведена в женскую консультацию для дальнейшей медицинской деятельности.

Копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Центральная районная больница» Эльбрусский район подтверждается, что ФИО3 было объявлено замечание и данным приказом она была переведена для дальнейшей медицинской деятельности в женскую консультацию.

Согласно п.2 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ выданного государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ГИТ в КБР ФИО2, ГБУЗ «ЦРБ» обязано устранить нарушения трудового законодательства в соответствии со ст.193 ТК РФ отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о применении к ФИО3 дисциплинарного наказания в виде замечания.

Как видно из решения руководителя Государственной инспекции труда в Кабардино-Балкарской Республике в удовлетворении возражения и.о. Главного врача ГБУЗ «ЦРБ» <адрес> ФИО5 на п.2 Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и Предписание от ДД.ММ.ГГГГ № отказано.

Согласно абз.1 ст.353 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абз. 2 ст.356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абз. 5 ст.357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу указанной нормы при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства.

На основании ст.381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В порядке ст.382 ТК РФ индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.

Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателем, государственная инспекция труда выявляет нарушения, а не разрешает трудовые споры, так как не вправе подменять собой судебные органы, и, выдавая Предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, государственный инспектор труда превысил свои полномочия, поскольку оспаривание дисциплинарного взыскания в отношении врача акушера-гинеколога ФИО3 является индивидуальным трудовым спором, который подлежит рассмотрению судом.

При таких обстоятельствах суд полагает, что предписание государственного инспектора труда вынесено по вопросу, не относящемуся к его компетенции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление ГБУЗ «Центральная Районная Больница».

Признать незаконным Предписание в части 2-го пункта ГИТ в КБР № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене применения к ФИО3 дисциплинарного наказания.

Обязать устранить допущенные нарушения государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в КБР ФИО2 в части отмены Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о применении к ФИО3 дисциплинарного наказания в виде замечания и перевода из гинекологического отделения в женскую консультацию.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Эльбрусского

районного суда КБР А.А. Коршунов

«Согласовано»

Судья

Эльбрусского районного суда КБР А.А. Коршунов