Решение № 2-2-42/2025 2-2-42/2025~М-2-20/2025 М-2-20/2025 от 6 апреля 2025 г. по делу № 2-2-42/2025

Дело №2-2-42/2025

УИД: 40RS0010-02-2025-000031-25


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Спас-Деменск Калужской области 07 апреля 2025 года

Кировский районный суд Калужской области (постоянное судебное присутствие в г.Спас-Деменске Спас-Деменского района Калужской области) в составе:

председательствующего судьи Иванова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Молчановой О.П.,

с участием помощника прокурора Спас-Деменского района Калужской области Денисовой Д.Н.,

представителя ответчика ГБУ КО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Черемушки» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Спас-Деменского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц и РФ к Государственному бюджетному учреждению Калужской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Черемушки» и Министерству труда и социальной защиты Калужской области о возложении обязанности по выполнению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

05.03.2025г. прокурор Спас-Деменского района Калужской области, в порядке ст.45 ГПК РФ, с учетом уточнённых требований, обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам ГБУ КО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Черемушки» и Министерству труда и социальной защиты Калужской области, мотивируя заявленные требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой Спас-Деменского района 15.01.2025г. проверкой соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране жизни, здоровья, защите семьи, материнства, отцовства и детства, было установлено, что в нарушение п.2.7.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» отопительные приборы в ГБУ КО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Черемушки», расположенном в <адрес>, учредителем которого является Министерство труда и социальной защиты Калужской области, не имеют ограждающих устройств, что может повлечь причинение вреда здоровью и жизни несовершеннолетних, находящихся в центре. В связи с чем в адрес ГБУ КО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Черемушки», прокурором 17.01.2025г. было вынесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства в месячный срок, однако по состоянию на 26.02.2025г. данные нарушения устранены не были. Просит суд признать незаконным бездействие ГБУ КО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Черемушки» по установке ограждающих устройств на отопительные приборы, обязать ГБУ КО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Черемушки» в срок до 31.12.2025г. установить ограждающие устройства на отопительные приборы учреждения, а Министерство труда и социальной защиты Калужской области провести финансирование по их установке.

В судебном заседании помощник прокурора Денисова Д.Н., сославшись на изложенные в иске обстоятельства, исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд удовлетворить их.

Представитель ответчика ГБУ КО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Черемушки» в лице и.о. директора ФИО1, в судебном заседании предъявленные к ответчику требования признала, пояснив, что в установленный в представлении прокурора срок учреждение выполнило все возможные от него мероприятия по устранению вышеуказанных нарушений, обратилось с заявкой к учредителю Министерству труда и социальной защиты Калужской области для выделения на эти цели денежных средств, т.е. не бездействовало, подготовило техническое задание на изготовление экранов для радиаторов отопления, провело торги по осуществлению работ по их установке, выявленные нарушения к указанному прокурором сроку будут устранены.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Калужской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. (л.д. 31).

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты Калужской области.

Суд, заслушав объяснение прокурора и представителя ответчика, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно п.1 ч.2 ст.12 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» учреждения социального обслуживания, к которым относятся территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи и иные учреждения социального обслуживания, в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них предоставляют социальные услуги несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, на основании просьб несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей либо по инициативе должностных лиц органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - Закон №442-ФЗ) социальная услуга - действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

На основании п.1 ч.1 ст.12 Закона №442-ФЗ поставщики социальных услуг обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых, нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с ч.1.1 ст.39 Закона №52-ФЗ федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

Как следует из ч.3 ст.39 Закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Указанные Санитарные правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (п. 1.2 Санитарных правил), в том числе устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

В соответствии с п. 2.7.1 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", здания оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. В помещениях обеспечиваются параметры микроклимата, воздухообмена, определенные требованиями гигиенических нормативов.

Согласно п.2.7.5 СП 2.4.3648-20 ограждающие устройства отопительных приборов должны быть выполнены из материалов, безвредных для здоровья детей. Ограждения из древесно-стружечных плит к использованию не допускаются.

Судом установлено, что согласно Устава, ГБУ КО «Социально реабилитационный центр для несовершеннолетних «Черемушки» расположено в <адрес>, является некоммерческим учреждением, собственником имущества является Калужская область, предметом деятельности является социальное обслуживание несовершеннолетних, семей с детьми, беременных женщин, профилактика детского и семейного неблагополучия. Источником формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: средства областного бюджета; средства, полученные от приносящей доход деятельности; иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации. Учреждение является некоммерческой организацией. (л.д.18-24).

Учредителем ГБУ КО «Социально реабилитационный центр для несовершеннолетних «Черемушки согласно Постановления Правительства Калужской области от 11.03.2015г. №126, является Министерство труда и социальной защиты Калужской области, которому данное учреждение передано в ведение. (л.д.33).

В ходе проведенной прокуратурой Спас-Деменского района Калужской области 15.01.2025г. проверкой ГБУ КО «Социально реабилитационный центр для несовершеннолетних «Черемушки» было установлено, что в нарушение требований п.2.7.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» отопительные приборы в учреждении не имеют ограждающих устройств. (л.д.7-9).

Данные обстоятельства также подтверждаются сведениями Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калужской области в Кировском, Куйбышевском, Барятинском, Мосальском, Спас-Деменском районам от 17.01.2025г. (л.д.10).

В целях устранения выявленных нарушений законодательства, прокурором в адрес ГБУ КО «Социально реабилитационный центр для несовершеннолетних «Черемушки» 17 января 2025 года было вынесено представление об устранении данных нарушений в месячный срок. (л.д.11-14).

Согласно ответа ГБУ КО «Социально реабилитационный центр для несовершеннолетних «Черемушки» на данное представление от 12.02.2025г., представление признано обоснованным, подана заявка на выделение денежных средств для установки экранов на отопительные приборы не установлены. (л.д.15).

13 февраля 2025г. ГБУ КО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Черемушки» направлена заявка на выделение дополнительных средств из Министерства труда и социальной зашиты Калужской области, устранение указанных в представлении нарушений планируется до сентября 2025 года. (л.д.16,17).

Таким образом в указанный прокурором в представлении срок, ГБУ КО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Черемушки» не выполнило обязательные санитарно-гигиенические требования по установке ограждающих устройств отопительных приборов в учреждении, при этом на данном ответчике лежит обязанность по оборудованию учреждения в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями, которые определены действующим законодательством.

Частью 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

В соответствии с ч.6 ст.9.2 Закона №7-ФЗ финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

ГБУ КО «Социально реабилитационный центр для несовершеннолетних «Черемушки» является некоммерческим учреждением, собственником имущества которого и учредителем является Калужская область в лице Министерства труда и социальной защиты Калужской области, которое как главный распорядитель средств бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности данного учреждения.

Несоблюдение ГБУ КО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Черемушки» вышеуказанных санитарно-эпидемиологических требований нарушает предусмотренные законодательством права и свободы несовершеннолетних, находящихся в данном учреждении, создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних.

Безопасное функционирование ГБУ КО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Черемушки» возможно только с соблюдением требований действующего законодательства.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как усматривается из материалов дела, прокурором исковое заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних и РФ.

Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств устранения выявленных прокурором нарушений, на момент рассмотрения дела ответчиками в суд не представлено.

В связи с чем, суд считает, что требования прокурора о признании незаконным бездействия ГБУ КО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Черемушки» по установке ограждающих устройства на отопительные приборы, а также возложения обязанности по их установке, а на учредителя Министерство труда и социальной защиты Калужской области обязанности провести финансирование на установку данных ограждающих устройств, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Частью 2 статьи 206 ГПК РФ установлено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, суд полагает необходимым определить ответчикам срок для исполнения возложенной на них обязанности в срок до 31.12.2025 года, поскольку указанный срок является разумным и достаточным для устранения указанных в иске нарушений.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие ГБУ КО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Черемушки» по установке ограждающих устройств на отопительные приборы.

Обязать ГБУ КО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Черемушки» (ИНН - <***>; ОГРН - <***>) в срок до 31 декабря 2025 года установить ограждающие устройства на отопительные приборы учреждения.

Обязать Министерство труда и социальной защиты Калужской области (ИНН - <***>; ОГРН - <***>) выделить финансовые средства в объёме необходимом для проведения мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений санитарного законодательства.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда через Кировский районный суд Калужской области (постоянное судебное присутствие в г.Спас-Деменске) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Судья: А.В. Иванов

Решение изготовлено в окончательной форме 08 апреля 2025г.