Решение № 2А-1326/2019 2А-91/2020 2А-91/2020(2А-1326/2019;)~М-1214/2019 М-1214/2019 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2А-1326/2019

Дело №2а-91/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 сентября 2020 года пос. ж. д. ст. Высокая Гора

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кузнецовой Л. В.,

с участием представителя административного истца ФИО3 по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика исполнительного комитета Высокогорского муниципального района <адрес> по доверенности ФИО2,

при секретаре Хакимовой Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании отказа в перераспределении земельного участка и понуждении утвердить схему расположения земельного участка,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании отказа в перераспределении земельного участка и понуждении утвердить схему расположения земельного участка, в обосновании указав следующее.

Она является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 780 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Желая увеличить принадлежащий на праве собственности земельный участок путем перераспределения за счет смежного земельного участка, она обратилась в «<данные изъяты>» для подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Площадь земельного участка с учетом добавляемой части составляет 749 кв. м.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, в целях приведения границ земельных участков для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы. Территория, на которую увеличивается земельный участок, не представляет собой самостоятельного значения, не позволит осуществить строительные намерения. На образуемом земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, которые принадлежат иным лицам.

Однако «<данные изъяты>» в сопроводительном письме к схеме расположения земельных участков было указано, что образуемый земельный участок находится в санитарно-защитных и водоохранных зонах поверхностных вод.

Согласно действующей на ДД.ММ.ГГГГ - дату обращения в Исполнительный комитет <адрес> РТ карте зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки Красносельского сельского поселения, земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне Ж1 (Зона индивидуальной жилой застройки).

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением по вопросу оказания муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 749 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>

На вышеуказанное заявление был выдан отказ от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка положению об особо охраняемой природной территории, разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. Так же дополнительно было сообщено, что в соответствии с классификатором разрешенного использования земельных участков, вид разрешенного использования индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками не предусмотрен.

В качестве пояснений на отказ от ДД.ММ.ГГГГ от административного ответчика поступило пояснение от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, часть земельного участка входит в охранную зону прибрежной защитной полосы Куйбышевского водохранилища № на основании письма № № от ДД.ММ.ГГГГ

Однако отделом водных ресурсов по РТ было представлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что сведения для внесения в государственный водный реестр согласно приложений Приказа Министерства природных ресурсов РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка представления и состава сведений, предоставляемых Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, для внесения в государственный водный реестр» по земельному участку с кадастровым номером №, площадью 749 кв. м от управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ в адрес Отдела водных ресурсов по РТ Нижне-Волжского БВУ представлены не были.

Ей было повторно подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, тем не менее, ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района РТ был снова выдан отказ за исходящим номером № по тем же основаниям, что и в первый раз.

Доказательств обратного административным ответчиком не представлено, несмотря на то, что соответствующие документы были запрошены ей ДД.ММ.ГГГГ

Учитывая, что испрашиваемый земельный участок не накладывается на прибрежную зону и не затрагивает водную гладь, она считает решение об отказе в перераспределении земельных участков незаконным и необоснованным. Так же считает, что не основана на законе ссылка на то, что имеются основания для отказа и утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ, поскольку наличие особо охраняемой природной территории или охранной зоны прибрежной полосы не подтверждается административным ответчиком, несмотря на то, что данные документы были запрошены в качестве пояснения причин вынесения отказа в утверждении схемы перераспределения земельных участков.

Более того, просит обратить особое внимание на причины отказа, поскольку в письмах от ДД.ММ.ГГГГ г. № и ДД.ММ.ГГГГ № указывалось, что вновь образованный земельный участок находится в особо охраняемой природной территории, а после запроса ей соответствующих документов ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик направил пояснения от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что часть земельного участка входит в охранную зону прибрежной защитной полосы Куйбышевского водохранилища №, на основании письма № № от ДД.ММ.ГГГГ

Просит признать незаконным отказ Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ в перераспределении ФИО3 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района РТ в установленные порядке и сроки утвердить схему расположения вновь образованного земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов.

Представитель административного истца ФИО3 по доверенности ФИО1 уточнила исковые требования, просит признать незаконным отказ Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № в перераспределении ФИО3 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно определениям суда в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», кадастровый инженер ООО «<данные изъяты>» Я. Р. Ф., Исполнительный комитет Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ, Отдел строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства ИК Высокогорского муниципального района РТ, Отдел водных ресурсов по Республики Татарстан, Нижне-Волжское бассейное водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 по доверенности ФИО1 иск поддержала.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ по доверенности ФИО2 иск не признал и пояснил, что ФИО3 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка положению об особо охраняемой природной территории. В отношении части земель государственной собственности, которые участвуют в перераспределении земельного участка имеются водоохранная зона и прибрежная зона.

Представители заинтересованных лиц МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», кадастровый инженер ООО «<данные изъяты>» Я. Р. Ф., Исполнительного комитета Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ, Отдела строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства ИК Высокогорского муниципального района РТ, Отдела водных ресурсов по Республики Татарстан, Нижне-Волжское бассейное водное управление Федерального агентства водных ресурсов, не явились, извещены.

Суд, выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Статьей 29 Земельного кодекса РФ определено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 этого Кодекса.

Земельный кодекс РФ устанавливает, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (пункты 1 и 3 статьи 56 Земельного кодекса РФ).

В силу статьи 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

В соответствии с положениями статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В силу ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно статье 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования - зонирования территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон (зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты) и установления градостроительных регламентов - могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

На основании ст.30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользованиями застройки включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Статьей 29 Земельного кодекса РФ определено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 этого Кодекса.

Земельный кодекс РФ устанавливает, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (пункты 1 и 3 статьи 56 Земельного кодекса РФ).

В силу статьи 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

В соответствии с положениями статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В силу ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно статье 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования - зонирования территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон (зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты) и установления градостроительных регламентов - могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

На основании ст.30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользованиями застройки включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ).

В соответствии с п. п. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п. п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно, в том числе, нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 4. ст. 65 ВК РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: до десяти километров - в размере пятидесяти метров; от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

В границах прибрежных защитных полос запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн (ч. 17 ст. 65 ВК РФ).

Ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель (ч. 13 ст. 65 ВК РФ).

Судом установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 780 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

ФИО3 обратилась в «<данные изъяты>» желая увеличить принадлежащий ей земельный участок путем перераспределения за счет смежного земельного участка, для подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Площадь земельного участка с учетом добавляемой части составляет 749 кв. м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района РТ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 749 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>

Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района РТ был выдан отказ от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка положению об особо охраняемой природной территории, разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

ФИО3 повторно подала заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района РТ был снова выдан отказ за исходящим номером 07/2438-ИГ по тем же основаниям.

Административный истец в своем заявлении указала, что наличие особо охраняемой природной территории или охранной зоны прибрежной полосы не подтверждается.

Согласно определению суда от ДД.ММ.ГГГГ, по данному административному делу назначена землеустроительная экспертиза, поставив перед экспертами следующие вопросы: определить какие охранные зоны/ зоны с особым режимом использования территории фактически имеются в отношении части земель государственной собственности, которые участвуют в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № согласно схеме расположения земельного участка. Куйбышевского водохранилища, прибрежная зона полоса Куйбышевского водохранилища.

Как следует заключения эксперта №, в ходе проведенного исследования было выявлено, что в отношении части земель государственной собственности, которые участвуют в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, фактически имеются следующие зоны с особыми условиями использования территорий: водоохранная зона Куйбышевского водохранилища; прибрежная защитная полоса Куйбышевского водохранилища.

В судебном заседании эксперт ФИО4 подтвердил вышеуказанные выводы.

Эксперт ФИО4 указал в своем заключении и пояснил в суде, что на местности не были обнаружены специальные информационные знаки о том, что здесь водоохранная зона.

Однако в судебном заседании руководитель исполнительного комитета Красносельского сельского поселения ФИО5 пояснил, что информационные знаки о водоохранной зоне расположены у населенного пункта.

Таким образом установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в водоохранной зоне, прибрежной защитной полосе Куйбышевского водохранилища. Земельный участок - с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства.

Поскольку ведение личного подсобного хозяйства в силу положений ст. 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предполагает производство и переработку сельскохозяйственной продукции, что не исключает возможности осуществления гражданином, которому предназначен земельный участок, запрещенных водным законодательством действий, в том числе распашку земли, следовательно, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца ФИО3 о признании незаконным отказ Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, и обязании Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района РТ в установленные порядке и сроки утвердить схему расположения вновь образованного земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 14, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказ Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № в перераспределении ФИО3 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, обязании Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района РТ в установленные порядке и сроки утвердить схему расположения вновь образованного земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Полное мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: