Постановление № 5-861/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 5-861/2018

Дело № 5-861/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 июня 2018 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.,

(<...>)

при секретаре Повагиной Д.В.

с участием ФИО1, его защитника Бескровной О.А., представителя Управления Роспотребнадзора по Амурской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по ст. 6.6 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, *** года рождения, уроженца ***, зарегистрированного и проживающего по адресу: ***, ИНН ***, ОГРНИП ***, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в МИФНС России № 1 по Амурской области 30.03.2004 года,

УСТАНОВИЛ:

18 июня 2018 года в Благовещенский городской суд Амурской области поступил административный материал в отношении ИП ФИО1 по факту совершения правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признал, пояснил, что в настоящее время к объекту подведен водопровод, установлены две раковины, водонагреватель. Блюда готовятся из полуфабрикатов, на изготовление которых заключены соответствующие договоры, питьевая вода – привозная, бутилированная.

В судебном заседании защитник Бескровная О.А. также пояснила, что основное нарушение, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, устранено.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Амурской области настаивала на привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности и назначении наказания в виде приостановления деятельности сроком на 7 суток, то есть на срок временного приостановления деятельности, которое ИП ФИО1 фактически отбыл, так как в настоящее время действительно нарушения, послужившие основанием для временного запрета деятельности, устранены.

Выслушав присутствующие стороны, изучив представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее Закон) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 указанного Закона «санитарно-эпидемиологическое благополучие населения» - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; «санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами РФ, и техническими регламентами (далее - санитарные правила).

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (Статья 3 Закона).

Согласно ст. 11 этого же Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со ст. 24 указанного Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача России от 08.11.2001 года № 31 утверждены санитарные правила СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», которые разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний для населения РФ, определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортирования, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Статьей 6.6 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из протокола об административном правонарушении от 18.08.2018 года, а также материалов дела следует, что 08.06.2018 года в 15 часов 30 минут Управлением Роспотребнадзора по Амурской области на основании распоряжения № 362 от 06.06.2018 года, проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность по оказанию услуг общественного питания населению в павильоне «Шаверма центр», расположенного по адресу <...>

В ходе проверки выявлено, что:

- в павильоне допускается использование привозной воды для изготовления готовых блюд и для мытья инвентаря, оборудования, рук. На момент проверки отсутствует централизованное водоснабжение, что является нарушением части 1 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абзаца 2 пункта 3.4 санитарно-эпидемиологических правила СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001 г. (далее - СП 2.3.6.1079-01);

- фактически приготовление полуфабрикатов для «шавермы», обработка овощей, приготовление майонезных, томатных соусов, осуществляется непосредственно на площади павильона, без водоснабжения, вода используется привозная, что является нарушением п.8.26 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 05.11.2001» (далее - СП 2.3.6.1079-01).

- приготовление горячих напитков осуществляется из ёмкостей, привезенных для хозяйственных нужд, что является нарушением п.16.6 СП 2.3.6.1079-01.

- в павильоне имеется один охлаждающий холодильник, при этом хранение соуса (майонез, зелень, чеснок), осуществляется непосредственно на столе при температуре окружающего воздуха, что является нарушением п.16.4 СП 2.3.6.1079-01.

- санитарная уборка павильона, обработка используемого инвентаря не проводится, что является нарушением п. 16.7 СП 2.3.6.1079-01.

- индивидуальным предпринимателем производственный контроль не проводится, что является нарушением п. 16.10 СП 2.3.6.1079-01.

Согласно экспертному заключению врача по общей гигиене ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области», а также протоколу лабораторных исследований № 7662 от 13.06.2018 года аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» отобранная 08.06.2018 г. в 15 часов 30 минут проба готового блюда «Шаверма» (курица мясо, свежий помидор, свежий огурец, свежий лук репчатый, укроп, свежая капуста, свежая морковь, соусы-майонез, кетчуп, все завернутого в лаваш) в павильоне «Шаверма центр» ИП ФИО1о (по адресу: <...> содержит бактерии группы кишечных палочек (БГКП), что не соответствует требованиям п.8 ст.10 ТР ТС 021/2011. Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (далее - Технический регламент) № 880 от 09.12.2011 г., а также КМАФАнМ в количестве 300000 КОЕ/г, что не соответствует нормативу, установленному требованиями п.2 ст.7 главы II (п.1.8 таблицы 1 приложения 2) ТР ТР 021/2011- не более 20000 КОЕ/г.

Данные нарушения свидетельствуют о возможности причинения вреда жизни и здоровью человека: бактерии группы кишечных палочек (БГКП), КМАФАнМ относятся к санитарно-показательным группам микроорганизмов, которые могут попадать в пищевые продукты в процессе их изготовления и оборудования, тары, рук персонала или с различными компонентами и добавками. Наличие БГКП, КМАФАнМ в пищевой продукции, а, следовательно, загрязнение продуктов питания, свидетельствует о нарушениях требований на этапах приёмки и обработки сырья, изготовления, хранения и реализации пищевой продукции.

В соответствии с п.2 ст.7 гл. II ТР ТС 021/2011 ТС ТР 021/2011, микробиологические показатели, установленные в Приложении 2, являются показателями безопасности пищевой продукции. Несоответствие пищевых продуктов по микробиологическим показателям делает их опасными для здоровья человека, является причиной возникновения и распространения инфекционных заболеваний: острой кишечной инфекции или пищевой токсикоинфекции, с причинением вреда здоровью человека.

Факт совершения ИП ФИО1 вменяемого правонарушения и его вина подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, которые исследованы при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 18.06.2018 года, протоколом о временном запрете деятельности от 18.06.2018 года, фотоматериалами, протоколом лабораторных исследований № 7662 от 13.06.2018 года, экспертным заключением № 1556 от 15.06.2018 года.

Перечисленные доказательства являются достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены судьёй по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.

При назначении административного наказания ИП ФИО1 судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судом признается признание ИП ФИО1 вины в совершении правонарушения, принятие мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, а также учитывая, что нарушения санитарных правил, явившиеся основанием для временного запрета деятельности ИП ФИО1 в настоящее время устранены, что подтверждается заключением от 25.06.2018 года, согласно которому на момент обследования павильона «Шаверма-центр» ИП ФИО1 23.06.2018 года установлено, что индивидуальным предпринимателем проведены мероприятия по проведению водопровода путем подсоединения к централизованной сети от административного здания Городского парка, в павильоне установлены две раковины с подсоединением центрального водоснабжения и канализации путем слива в септик (установленного в пределах парка), нагревательный прибор с подсоединением к раковинам, что соответствует требованиям п.п. 3.1., 3.3. СП 2.3.6.10798-01, судья полагает возможным назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности (эксплуатации) павильона «Шаверма центр», расположенного по адресу: <...> сроком на 7 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, *** года рождения (ИНН ***, ОГРНИП ***, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в МИФНС России № 1 по Амурской области 30.03.2004 года), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности (эксплуатации) объекта общественного питания, расположенного в помещении «Шаверма-Центр» по адресу: <...> сроком на 7 суток.

Срок приостановления деятельности (эксплуатации) объекта общественного питания (павильона «Шаверма центр»), расположенного по адресу: г. <...> сроком на 7 суток исчислять с 14 часов 00 минут с 18 июня 2018 года по 25 июня 2018 года включительно.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Благовещенского

городского суда Т.С. Астафьева