Апелляционное определение № 33А-595/2026 от 11 февраля 2026 г.

Дело № 33а-595/2026 (2 инстанция) Докладчик Загорная Т.А.

Дело № 2а-3046/2025 (1 инстанция) Судья Игнатович М.С.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Астровко Е.П.,

судей Семенова А.В., Загорной Т.А.,

при секретаре Григорян Т.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 12.02.2026 административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации г. Владимира и Управления земельными ресурсами администрации г.Владимира на решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 17.09.2025, которым административный иск прокурора г.Владимира удовлетворен в части. На администрацию города Владимира возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить многодетной семье ФИО1 составом семьи 6 человек земельный участок для индивидуального жилищного строительства, обеспеченный инженерной (электро-, водо-, тепло-, газоснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги) инфраструктурой. В удовлетворении требований к Управлению земельными ресурсами администрации г. Владимира, Управлению архитектуры и строительства администрации г.Владимира – отказано.

Заслушав доклад судьи Загорной Т.А., объяснения прокурора Медведевой А.А., административных истцов ФИО1, ФИО2, полагавших решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

прокурор г.Владимира, действуя в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, **** в порядке ст.39 КАС РФ, обратился в Октябрьский районный суд г.Владимира с административным иском о возложении на Управление земельными ресурсами администрации г. Владимира, Управление архитектуры и строительства администрации г.Владимира обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства, обеспеченный инженерной (электро-, водо-, тепло-, газоснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги) инфраструктурой.

В обоснование требований указано, что постановлением администрации города Владимира №2988 от 14.07.2022 многодетная семья ФИО1 признана нуждающейся в жилых помещениях. 25.07.2022 ФИО1 обратилась в органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка бесплатно под индивидуальное жилищное строительство. Однако до настоящего времени семья не обеспечена земельным участком под индивидуальное жилищное строительство с инженерной и транспортной инфраструктурой. Бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по формированию достаточного количества земельных участков для целей улучшения жилищных условий многодетных семей, привело к нарушению прав многодетной семьи истцов, находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества. В 2023-2025 г.г. прокуратурой в адрес административных ответчиков неоднократно вносились представления по фактам нарушения прав многодетных семей на обеспечение земельными участками, однако действенных мер по устранению нарушений не принято.

Определением суда от 29.07.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация г.Владимира.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика – Управления земельными ресурсами администрации г.Владимира ФИО4 просила в административном иске отказать по доводам, приведенным в письменном отзыве. Указала, что Управление земельными ресурсами администрации г.Владимира является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку согласно п. 2 ст. 3.3 ФЗ РФ от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которых не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Административные истцы, остальные участники процесса в судебное заседание не явились, представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела судом извещались.

Судом постановлено указанное выше решение (л.д. 79-82).

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Владимира и Управления земельными ресурсами администрации г.Владимира ФИО5 просит об отмене решения суда, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. Указывает, что нормы специального законодательства не возлагают на органы местного самоуправления обязанность образовать земельный участок, обеспеченный инженерной и транспортной инфраструктурой. Ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 09.11.2017 № 2516-О, благоустройство соответствующих территорий может осуществляться в течение определенного разумного срока после предоставления земельного участка. Обращает внимание, что суд не привел в решении мотивов, по которым он счел 6-месячный срок достаточным для исполнения органом местного самоуправления судебного акта. Также указывает, что в 2023 и 2025 г.г. ФИО1 предлагались земельные участки, от которых она отказалась, в связи с чем право многодетной семьи на предоставление земельного участка не реализовано по независящим от администрации г. Владимира причинам.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, прокурор Медведева А.А., административные истцы ФИО1, действующая в своих интересах и интересах ФИО3, **** а также ФИО2, полагали решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Указали, что администрация дважды предлагала семье земельные участки в районе улиц Лунева, Ковровской, Вязниковской и Собинском районе. Однако до них невозможно добраться, на них не имеется инфраструктуры, они значительно удалены от г. Владимира и образовательных учреждений, которые посещают дети, в составе семьи имеется ребенок инвалид.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещались надлежащим образом. От представителя административных истцов – администрации г.Владимира и управления земельными ресурсами администрации г.Владимира поступило заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

На основании ч.2 ст.306, ч.1 ст.307, ч.2 ст.150 КАС РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана обязательной.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

В силу ст.218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.7 Конституции Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в ст. 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены ст. 39.5 ЗК РФ, которая к таковым в подпункте 6 относит предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, особенности предоставления предусмотрены в статье 39.19 названного кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрены мероприятия по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно п.1 ч.1 ст.2 Закона Владимирской области № 10-ОЗ от 25.02.2015 № 10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» (далее Закон №10-ОЗ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам Российской Федерации в собственность бесплатно осуществляется однократно в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов по месту жительства гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, независимо от их имущественного положения, постоянно проживающим на территории Владимирской области не менее пяти лет и имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними, и (или) в возрасте до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения.

В силу части 1 ст. 3 Закона № 10-ОЗ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в случаях, установленных статьей 2 настоящего Закона, в собственность бесплатно однократно осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области (далее - орган местного самоуправления), обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Граждане, обладающие правом на предоставление земельных участков в соответствии с пунктами 1-4 части 1 статьи 2 настоящего Закона, обращаются в орган местного самоуправления по месту своего жительства с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по форме, установленной органами местного самоуправления (часть 6).

Решение о предоставлении земельного участка принимается органами местного самоуправления в течение 30 дней со дня регистрации заявления, за исключением случаев, установленных частью 12 настоящей статьи (часть 11).

При отсутствии сформированных земельных участков на дату регистрации заявления либо в случае, когда количество заявлений превышает количество сформированных земельных участков, решение о предоставлении земельного участка принимается в течение 30 дней после формирования земельного участка. Формирование земельных участков осуществляется органами местного самоуправления в срок, не превышающий 6 месяцев со дня регистрации заявления (часть 12).

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, в рамках реализации Закона Владимирской области № 10-ОЗ от 25.02.2015 постановлением администрации города Владимира от 14.07.2022 № 2988 ФИО1 признана нуждающейся в жилых помещениях составом семьи 6 человек (в том числе ФИО2, ФИО3, ****) (л.д. 35, 67).

25.07.2022 ФИО1 обратилась в администрацию города Владимира с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства (л.д.66).

01.08.2022 Управление земельными ресурсами администрации г.Владимира уведомила ФИО1 о постановке ее многодетной семьи на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно под номером 182; возможности выбора земельного участка в порядке очередности после утверждения перечня сформированных земельных участков и его размещения на официальном сайте администрации г.Владимира (л.д.68).

До настоящего времени право многодетной семьи на получение земельного участка не реализовано.

Разрешая спор и возлагая на администрацию г. Владимира обязанность предоставить многодетной семье земельный участок для индивидуального жилищного строительства, обеспеченный инженерной (электро-, водо-, тепло-, газоснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги) инфраструктурой, суд первой инстанции, проанализировав установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, пришел к выводу о том, что со стороны органа местного самоуправления имело место незаконное бездействие, нарушающее права лиц, в защиту которых прокурором предъявлен административный иск.

Суд также указал, что еще на стадии предоставления земельных участков администрация г. Владимира должна была принять меры по организации инженерной и транспортной инфраструктуры; гражданам, получившим земельные участки, должна быть обеспечена возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения возводимых жилых домов к инженерно-техническим сетям.

Судебная коллегия находит изложенные выводы суда правильными, поскольку они основаны на установленных по делу обстоятельствах, подтверждены исследованными судом доказательствами.

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что с момента подачи заявления о предоставлении земельного участка до момента обращения прокурора в суд, обязанность публичного органа по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства, обеспеченного необходимой инженерной инфраструктурой, от наличия которой зависит реальная возможность пользования указанным земельным участком, не выполнена.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Положениями подп.6 п.1 ст.39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено предоставление находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа - земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При принятии таких законодательных положений учитывались цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе, что, безусловно, следует из содержания положений подп. «а» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»; распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 №1119-р «Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей».

Таким образом, при принятии решения по вопросу предоставления земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны учитываться реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.

Данные требования закреплены в подп. 3, 4 п. 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов.

Конституционный Суд РФ в Определении от 09.11.2017 №2516-О указал, что Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64). Законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

При этом если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Подпунктом «а» пункта 6 Указа Президента РФ от 23.01.2024 N 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» рекомендовано высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации установить меры социальной поддержки многодетных семей, в т.ч. содействие в улучшении жилищных условий и предоставлении земельных участков, обеспеченных необходимыми объектами инфраструктуры.

На территории Владимирской области во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 постановлениями Губернатора Владимирской области утвержден ряд нормативных правовых актов, предусматривающих комплекс мер по созданию необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых многодетным семьям.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 17.12.2013 №1390 утверждена государственная программа Владимирской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области» (далее - Государственная программа), в которой одним из приоритетов государственной политики в жилищной сфере обозначено обеспечение участков массового жилищного строительства инженерной, коммунальной и транспортной инфраструктурой, вовлечение в жилищное строительство неиспользуемых или используемых неэффективно государственных и муниципальных земельных участков.

Непринятие административным ответчиком перечисленных мер нарушает права многодетной семьи, включая несовершеннолетних детей, в связи с чем, в защиту таких прав с административным иском в суд в соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ обратился прокурор.

Именно на администрации г. Владимира лежит обязанность по предоставлению земельного участка, обеспеченного инженерной (электро-, водо-, тепло-, газоснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги) инфраструктурой административным истцам. Предоставляя многодетной семье ФИО1 земельный участок, администрация г. Владимира, должным образом выполняя свои полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, по организации благоустройства территории городского округа, обязана убедиться на момент предоставления земельного участка в том, что он обеспечен необходимой инфраструктурой и что имеется возможность использовать его по назначению. Административные истцы, обладая правом на получение земельного участка в собственность, не должны нести риск неблагоприятных последствий, связанных с реализацией администрацией своих полномочий.

Доводы апелляционной жалобы в части несогласия с установленным судом сроком исполнения решения суда признаются судебной коллегией несостоятельными, не являются основанием для отмены или изменения судебного решения, не свидетельствуют о его неисполнимости. Доказательств того, что исполнение решения суда в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу невозможно, материалы дела не содержат. Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, законодательством предусмотрено право обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Доводы административного ответчика администрации г. Владимира о том, что право ФИО1 на предоставление земельного участка в собственность не реализовано по независящим от администрации г. Владимира причинам, поскольку истец дважды отказалась от предложенных земельных участков, судебной коллегией отклоняются в связи со следующим.

Из пояснений ФИО1 суду апелляционной инстанции следует, что отказ от предложенных земельных участков связан с тем, что предлагаемые администрацией г.Владимира земельные участки не обеспечены необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой, в связи с чем возможности использовать их по назначению не имеется.

На момент принятия обжалуемого решения данные, свидетельствующие об обеспеченности предлагаемых многодетной семье К-вых земельных участков для индивидуального жилищного строительства инженерной (электро-, водо-, тепло-, газоснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги) инфраструктурой, в материалах дела отсутствовали, не представлены они и в суд апелляционной инстанции.

Таким образом, по доводам апелляционной жалобы и изученным материалам дела, оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции судебной коллегией не установлено, решение суда мотивировано и по своему содержанию соответствует положениям статьи 180 КАС РФ, собранные по делу доказательства получили надлежащую оценку, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 17.09.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г. Владимира и Управления земельными ресурсами администрации г.Владимира – без удовлетворения.

На данное апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Е.П. Астровко

Судьи Т.А. Загорная

А.В. Семенов