Решение № 2-2214/2021 2-2214/2021~М-1906/2021 М-1906/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2-2214/2021

Дело № 2-2214/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Элиста 07 июля 2021 года

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Согдановой Е.Е.,

при секретаре Бульдиковой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о возмещении расходов по оплате коммунальных услуг,

у с т а н о в и л:

прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия обратился в суд в интересах ФИО1 с указанным иском, мотивируя тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что ФИО1 с 06.04.1981 года осуществляет свою трудовую деятельность в БУ РК «Ящалтинская районная больница» и как медицинский работник имела право на получение мер социальной поддержки. Главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению мер социальной поддержки медицинским работникам в рамках Подпрограммы № 7 «Кадровое обеспечение системы здравоохранения» Государственной программы РК «Развитие здравоохранения Республики Калмыкия на 2013-2020 года», утвержденной постановлением Правительства РК 11 июля 2013 года № 338, является министерство здравоохранения РК. Ответчиком меры по возмещению расходов, понесенных ФИО1 по оплате коммунальных услуг, не принимались. ФИО1 понесла расходы по оплате коммунальных услуг за отопление в период с 15 октября 2018 по 15 апреля 2019, с 15 октября 2019 по 15 апреля 2020, 15 октября 2020 по 31 января 2021 года в размере 49336 руб. 84 коп., за электроэнергию за период с 01 мая 2018 по 31 января 2021 года в размере 30 764 руб. 41 коп., на общую сумму 80 101 руб. 25 коп.. Просит взыскать с министерства здравоохранения РК в пользу ФИО1 возмещение понесенных расходов по оплате за отопление и электроэнергию в сумме 80 101 руб. 25 коп.

Прокурор, истец ФИО1 в судебное заседание не явились, истец просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель Министерства здравоохранения РК, извещенный о времени и месте слушания дела, в суд не явился.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Положениями ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, предоставлялось право специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользоваться бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением. При этом перечни категорий специалистов, обеспечиваемых таким помещением, в том числе медицинские работники, и порядок предоставления им жилых помещений устанавливались Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР.

Часть 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года закрепляла право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством до 1 января 2005 года.

Согласно п. 1 ст.153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, данный Закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных Федеральным законом.

Частью 2 ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено право Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Согласно положениям преамбулы и ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, предусматривающими, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых законом нормах, Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ. При этом вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда, размеры и условия выплаты пособий и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда, размеров и условий выплаты пособий и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года; при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Таким образом, наделение федеральным законодателем органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления полномочием устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинских работников не отменяет ранее установленные в соответствии с федеральным законодательством гарантии и меры социальной поддержки, изменение ранее введенных льгот и компенсаций должно осуществляться с учетом соблюдения принципа правовой определенности, предполагающего сохранение объема получаемых медицинским работником льгот или компенсаций в случае изменения порядка предоставления таких мер.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07 февраля 2008 года № 383-О-П, закрепленное в п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ правовое регулирование не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 01 января 2005 года, а напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. Соответствующие органы местного самоуправления обязаны осуществить надлежащее правовое регулирование, обеспечив предоставление медицинским работникам муниципальных учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения) с учетом требований Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ.

Как следует из материалов дела, ФИО1 проживает по адресу: <адрес>.

Согласно трудовой книжке <данные изъяты> года ФИО1 с 01.08.1984 года осуществляет свою трудовую деятельность, внастоящее время в БУ РК «Яшалтинская центральная районная больница».

Согласно справке АО «Калмэнергосбыт» от 15.04.2021 года ФИО1, проживающая по адресу: <адрес>, в период с 15 октября 2018 по 15 апреля 2019, с 15 октября 2019 по 15 апреля 2020, 15 октября 2020 по 31 января 2021 года произвела оплату за потребленную электроэнергию, всего в размере 49336 руб. 84 коп.

Из справки АО «Газпром газораспределение Элиста» от 15.04.2021 года следует, что ФИО1, проживающая по адресу: <адрес>, за период с 01 мая 2018 по 31 января 2021 года оплатила за отопление 30 764 руб. 41 коп.

Согласно записям в трудовой книжке <данные изъяты>, заполненной 15.04.2021 года, ФИО1 01.08.1984 года зачислена на должность медицинской сестры в Новоегорлыкскую участковую больницу (приказ № 25 от 30.07.1984 года).

Стороны не оспаривают, и материалами дела подтверждается, что ФИО1 является медицинским работником, с 1984 года по настоящее время работает в лечебных учреждениях и проживает в сельской местности и до 1 января 2005 года приобрела право на получение льгот по компенсации расходов за коммунальные услуги. Следовательно, с учетом вышеназванных норм права, а также позиции Конституционного Суда Российской Федерации, за ФИО1 как медицинским работником, проживающим в сельской местности, работающим в государственном учреждении здравоохранения и до 1 января 2005 года приобретшим право на льготы по оплате коммунальных услуг, указанная льгота сохраняется.

Следовательно, расходы по оплате коммунальных услуг за отопление в период с 15 октября 2018 по 15 апреля 2019, с 15 октября 2019 по 15 апреля 2020, 15 октября 2020 по 31 января 2021 года в размере 49336 руб. 84 коп., за электроэнергию за период с 01 мая 2018 по 31 января 2021 года в размере 30 764 руб. 41 коп., на общую сумму 80 101 руб. 25 коп., подлежат возмещению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о возмещении расходов по оплате коммунальных услуг удовлетворить.

Взыскать с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в пользу ФИО1 денежные средства в возмещение понесённых расходов по оплате коммунальных услуг за отопление за период с 15 октября 2018 по 15 апреля 2019, с 15 октября 2019 по 15 апреля 2020, 15 октября 2020 по 31 января 2021 года в размере 49336 руб. 84 коп., за электроэнергию за период с 01 мая 2018 по 31 января 2021 года в размере 30 764 руб. 41 коп., всего 80 101 руб. 25 коп.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Е.Согданова