Решение № 2А-181/2017 2А-181/2017(2А-3213/2016;)~М-3076/2016 2А-3213/2016 М-3076/2016 от 23 апреля 2017 г. по делу № 2А-181/2017

Дело ***а-181/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

*** 24 апреля 2017г.

Ленинский районный суд *** в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Миловановой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 ФИО1 к администрации *** о признании постановления *** от 19.08.2016г. незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6О. обратился в суд с административным иском к администрации *** о признании незаконным постановления *** от 19.08.2016г. об отказе в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения – *** многоквартирном доме по *** с ее переводом в нежилое помещение. В обоснование требований указал, что он является собственником квартиры, расположенной по адресу: ***, кВ.2. В целях перевода принадлежащего ему жилого помещения, ОАО «Тамбовкоммунпроект» был разработан проект перепланировки и переустройства помещения, где планировочные решения соответствуют государственным нормам, правилам и стандартам, действующим на территории РФ, и обеспечивают безопасную эксплуатацию здания при соблюдении предусмотренных проектом мероприятий. 03.08.2016г. он обратился в администрацию *** с заявлением о принятии решения о переводе жилого помещения в нежилое, в чем ему было отказано постановлением *** от 19.08.2016г., а именно в связи с несоответствием проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства (в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы не допускается). Данное постановление принято на основании п.3 ч.1 ст.27 Жилищного кодекса РФ и п.4.2.4.9 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003г. *** «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда». С указанным постановлением он не согласен, считает его незаконным на том основании, что в п.4.2.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя от 27.09.2003г. *** содержится подп.4.2.4.9, регулирующий вопросы установки окон, крепления оконных и дверных коробок, а также крепления к панелям наружных стен трамвайных, троллейбусных и других оттяжек. В данном пункте также указано на то, что не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы. В буквальном значении норма п.4.2.4.9 Правил *** устанавливает запрет на расширение проемов в стенах крупнопанельных зданий, т.е. запрет на увеличение проема по ширине (в горизонтальной плоскости). Проектная документация, по перепланировке спорного жилого помещения в нежилое помещение не предусматривает каких-либо действий по расширению или пробиванию проемов в стене крупнопанельного жилого дома, в силу чего ссылка администрации *** в оспариваемом постановлении о том, что проектная документация не отвечает требованиям п.4.2.4.9 Правил ***, не соответствует фактическим материалам проектной документации.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО7 заявленные требования поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске. Также пояснил, что п.4.2.4.9 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003г. *** не имеет отношения к перепланировке и переустройству данной квартиры, так как они регламентируются р. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда ***, утвержденных 27.09.2003г. Кроме того, судебный эксперт ответил не на поставленный судом вопрос, не исследовал перечень работ, предусмотренный законодательством, а именно постановлением Госстроя РФ, а исследовал лишь проектную документацию. Также выводы судебной экспертизы опровергаются проектами ОАО «Тамбовкоммунпроект» и АО «Тамбовгражданпроект», специалистами которых указывается, что перепланировка *** многоквартирном доме по *** возможна и она соответствует всем строительным нормам и правилам. Также проект АО «Тамбовгражданпроект» подготовлен на основании архивных данных, а судебное экспертное заключение выполнено без выезда эксперта на место, а также без исследования конструктивных особенностей объекта.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных требований, считает обжалуемое постановление законным, принятым исходя из проектной документации, представленной административным истцом.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО6О. является собственником ***, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.06.2015г.

03.08.2016г. ФИО6О., через своего представителя, обратился в администрацию *** с заявлением о принятии решения о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: ***, кВ.2, в нежилое, с предоставлением проектной документации, выполненной ОАО «Тамбовкоммунпроект» от 2016г. о перепланировки и переустройства помещений *** под офисные помещения, совместно с техническим заключением ОАО «Тамбовкоммунпроект» от 2016г. о возможности перепланировки и переустройства *** жилого *** в *** под офисные помещения.

Из проектной документации, выполненной ОАО «Тамбовкоммунпроект» следует, что перепланировка и переустройство заключается в приспособлении помещений квартиры под офисные помещения. На фасаде, выходящем на улицу, предполагается устройство главного входа с площадкой, ступенями и пандусом для маломобильных групп населения. Для этого частично разбираются подоконные части стены и монтируются дверные блоки. Вход акцентируется козырьком и вывеской. Также из проектной документации следует, что конструкция многоквартирного ***, в котором расположен испрашиваемый объект, а именно стены и перегородки являются панельными.

Постановлением администрации *** *** от 19.08.2016г. отказано ФИО6О. в согласовании перепланировки и переустройства – *** многоквартирном доме по *** её переводом в нежилое помещение в связи с несоответствием проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства (в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы не допускается).

Также из данного постановления следует, что оно принято на основании п.3 ч.1 ст.27 Жилищного кодекса РФ и п.4.2.4.9 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003г. *** «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

В соответствии с п.3 ч.1 ст.27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Согласно п.4.2.4.9 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003г. *** «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы.

Определением Ленинского районного суда *** от 09.02.2017г. по данному административному делу была назначена строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено ООО «Тамбов-Альянс», по разрешению вопроса: соответствует ли перепланировка и переустройство *** под офисные посещения, предложенных в проектной документации, выполненной ОАО «Тамбовкоммунпроект» от 2016г., требованиям градостроительного законодательства РФ, строительным нормам и правилам?

Согласно выводам судебного экспертного заключения ***с-17 от 31.03.2017г., выполненного экспертом ООО «Тамбов-Альянс» ФИО4, перепланировка и переустройство *** под офисные помещения, предложенные в проектной документации, выполненной ОАО «Тамбовкоммунпроект» от 2016г. содержат множественные нарушения градостроительного законодательства РФ, а так же строительных норм и правил.

Из исследовательской части экспертного заключения ***с-17 от 31.03.2017г. следует, что для обустройства отдельного входа со стороны главного фасада проектом предусмотрен демонтаж путем вырезания фрезой подоконной части стены с предварительной рассверловкой отверстий по периметру вырезаемых участков стен. В последующем в образуемые проемы осуществляется установка оконных и дверных блоков в металлопластиковых переплетах. Проектная документация не содержит расчетов, обосновывающих принятые технические и конструктивные решения. Что в свою очередь не позволяет установить, как выполнение работ по устройству дверных проемов на месте оконных, отразится на несущей способности и эксплуатационных качествах строительных конструкций жилого дома в целом. Также при исследовании проектной документации, а также технического заключения, выполненных ОАО «Тамбовкоммнпроект», установлено, что ряд строительных норм и правил, на требованиях которых осуществлено проектирование, были признаны утратившими силу на дату проектирования.

Судебное экспертное заключение ***с-17 от 31.03.2017г., выполненное экспертом ООО «Тамбов-Альянс» судом принимается за основу, поскольку не доверять выводам данного заключения оснований у суда не имеется, так как заключение подготовлено экспертом, имеющего высшее образование по специальности «Юриспруденция», диплом бакалавра по направлению «Строительство» по профилю «Экспертиза и управление недвижимостью», диплом о профессиональной переподготовке по программе «Судебная строительно-техническая и стоимостная экспертиза объектов недвижимости», стаж работы по экспертной специальности 4 года, предупрежденного об ответственности по ст.307 УК РФ, а также заключение подготовлено на основании действующих нормативных документов, определяющие строительные нормы и правила.

Доводы представителя административного истца о том, что п.4.2.4.9 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003г. *** не имеет отношения к перепланировке и переустройству квартиры, принадлежащей административному истцу, а также, что судебный эксперт ответил не на поставленный судом вопрос, не исследовал перечень работ, предусмотренный законодательством, а исследовал лишь проектную документацию, судом признаются несостоятельными и опровергаются установленными выше обстоятельствами, и в частности экспертным заключением ***с-17 от 31.03.2017г.

Также техническое заключение АО «Тамбовгражданпроект», представленное представителем административного истца, в подтверждение заявленных требований и опровержении выводов судебного заключения, о возможности перепланировки *** в *** под офисные помещения, судом не может быть принято во внимание, поскольку оспариваемое постановление принято, как и выполнено судебное экспертное исследование, на основании проектной документации, выполненной ОАО «Тамбовкоммунпроект», которая была представлена административным истцом при обращении за муниципальной услугой о принятии решения о переводе жилого помещения в нежилое.

Анализируя в совокупности, изложенные выше обстоятельства, выводы судебного экспертного заключения ***с-17 от 31.03.2017г., исследованные материалы дела, суд приходит к выводу, что проект переустройства и (или) перепланировки жилого помещения - *** в *** под офисные помещения, выполненного ОАО «Тамбовкоммунпроект» от 2016г. не соответствует требованиям законодательства.

Согласно п.2.12 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение» на территории городского округа - ***» (утв. постановлением администрации *** от ***г. N8289) в предоставлении муниципальной услуги отказывается по основаниям, в том числе: - несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Таким образом, оспариваемое постановление об отказе административному истцу в переводе жилого помещения в нежилое, по основанию как несоответствие, представленного проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства, суд находит законным, соответствующим положениям Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение» на территории городского округа - ***».

На основании изложенного, в удовлетворении административных требований ФИО6О. надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО6 ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 12.05.2017г.

Судья Кострюков П.А.