Апелляционное определение № 33А-3436/2025 от 14 декабря 2025 г.

Судья Шурупова А.И., Дело № 33а-3436/2025 г.

13а-26/2023

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Курск 15 декабря 2025 года

Курский областной суд в составе судьи судебной коллегии по административным делам Курского областного суда Курочкиной И.А., рассмотрев в апелляционном порядке частную жалобу представителя администрации Горшеченского района Курской области по доверенности – ФИО1 на определение Горшеченского районного суда Курской области от 22 сентября 2025 года об отказе в удовлетворении заявления администрации Горшеченского района Курской области о прекращении исполнительного производства №67085/24/98046ИП от 04.06.2024 года,

у с т а н о в и л :

решением Горшеченского районного суда Курской области от 29.12.2021 года, вступившим в законную силу 01.02.2022 года, на Администрацию Горшеченского района Курской области возложена обязанность в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу принять меры к организации зон санитарной охраны водонапорных сооружений.

17.05.2024 года выдан исполнительный лист серии ФС 042603268, на основании которого 04.06.2024 года СОСП по Курской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство № 67085/24/98046-ИП.

25.08.2025 года администрация Горшеченского района Курской области обратилась в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства на основании п.2 ч.1 ст.43 ФЗ «Об исполнительном производстве», ссылаясь на то, что администрацией Горшеченского района Курской области выполнены все действия, предусмотренные решением суда, которые находились в ее компетенции и возможностях. Указывает, что дальнейшее согласование и утверждение проектов зон санитарной охраны и полная их организация невозможны без получения лицензии на пользование недрами, что не входит в полномочия и не зависит от действий Администрации.

Определением Горшеченского районного суда Курской области от 22 сентября 2025 года в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства отказано.

В частной жалобе поставлен вопрос об отмене определения Горшеченского районного суда Курской области от 22 сентября 2025 года по мотиву его незаконности.

Проверив материалы дела в соответствии со статьей 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) по правилам, установленным, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.359 КАС РФ суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя может приостановить или прекратить исполнительное производство, возбужденное Федеральной службой судебных приставов или судебным приставом-исполнителем, в случаях, предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве».

Перечень оснований для прекращения судом исполнительного производства, установленный ст.43 ФЗ «Об исполнительном производстве», является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно ч.1 ст.43 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство прекращается судом в случаях: смерти взыскателя - гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства; утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий); отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю; в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.

Доводы о невозможности исполнения решения суда, в связи с чем необходимо прекратить исполнительное производство, не могут быть приняты во внимание.

Отказывая в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в данном случае исполнительное производство не может быть прекращено, поскольку доводы, на которые ссылается заявитель, не свидетельствуют о невозможности исполнения решения суда.

Суд полагает возможным согласиться с мнением суда первой инстанции.

Из представленных материалов следует, что Муниципальный район «Горшеченский район» Курской области согласно Уставу имеет статус муниципального образования.

Согласно п.п. 3 и 4 п.1 ст.7 Устава к вопросам местного значения Муниципального района «Горшеченский район» Курской области относится организация в границах Горшеченского района и сельских поселений Горшеченского района водоснабжения и водоотведения населения района, а также владение, пользование и распоряжения муниципальным имуществом.

Частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается в том числе определение границ зоны и составляющих ее поясов. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункты 1.6 и 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).

29.12.2021 года решением Горшеченского районного суда Курской области удовлетворены исковые требования прокурора Горшеченского района Курской области о признании бездействия Администрации Горшеченского района Курской области незаконным и возложении на нее обязанности в течение 02 лет со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации зон санитарной охраны ряда водозаборных сооружений (скважин и башень), расположенных на территории Горшеченского района Курской области на улицах Колхозная, Степная, Соловьиная <...> Октябрьская <...><...><...> Полевая, Хуторская <...> Быстрик, улице Центральная <...> Мира, Придорожная, Садовая и переулок Солнечный <...> Советская <...> и Школьная <...> Молодежная, Березовая, Придорожная <...><...> и Заречная <...> Новая, Юбилейная <...> Первомайская и переулке Парковый <...> Садовая, Центральная <...> Советская, Садовая, Веселая, Союзная <...> х. Ш-вы Дворы, улице Полевая <...> дх. Выелки, улице Цветочная <...> Центральная <...><...> д. Ивановка, <...> Колхозная <...> прокурора, суд исходил из того, что отсутствие организованных зон санитарной охраны вокруг объектов водоснабжения в Горшеченском районе является нарушением действующего законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, получение в необходимом количестве надлежащего качества коммунальных услуг, а также создает реальную угрозу вреда здоровья граждан, возникновения чрезвычайной ситуации.

Решение обжаловано не было и вступило в законную силу 01.02.2022 года.

17.05.2024 года по делу выдан исполнительный лист ФС № 042603268 с приложениями к нему ФС № 042603269 и ФС № 042603270.

На основании исполнительного листа 04.06.2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Курской области возбуждено исполнительное производство № 67085/24/98046-ИП в отношении должника Администрации Горшеченского района Курской области.

Обращаясь с заявлением о прекращении исполнительного производства, администрация Горшеченского района Курской области ссылалась на то, что в целях исполнения решения суда и требований исполнительного документа Администрацией Горшеченского района Курской области в установленном законом порядке разработаны проекты зон санитарной охраны для соответствующих объектов водоснабжения на территории района, направленные на согласование в Министерство природных ресурсов Курской области, которое указало о необходимости наличия лицензии на пользование недрами (водозаборной скважиной) для согласования вышеназванных проектов. В связи с чем, выполнить вышеуказанные требования исполнительного документа Администрация Горшеченского района Курской области не имеет возможности, поскольку что органы местного самоуправления не отнесены к числу субъектов – пользователей водных объектов и недр, деятельность, предусматривающая пользование участком недр является лицензируемым видом деятельности, которой могут заниматься только субъекты предпринимательской деятельности на основании оформленной лицензии, а именно АО «Курскоблводоканал».

Согласно ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» - владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и иные вопросы, предусмотренные частью 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

По смыслу п. 2 ч. 1 ст. 43 ФЗ «Об исполнительном производстве» прекращение исполнительного производства допускается в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28.01.2021 № 110-О, данное нормативное положение не предполагает произвольного применения и допускает принятие судом соответствующего решения лишь в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа.

Таким образом, для прекращения исполнительного производства должен быть установлен факт возникновения реальной утраты возможности исполнения исполнительного документа, и отсутствие возможности его исполнения любыми способами.

При этом невозможность исполнения требований исполнительного документа должна быть неустранимой ни по характеру, ни по времени. Такая объективная невозможность исполнения может возникнуть в результате наступления объективных событий, либо действий взыскателя (третьих лиц) и не может определяться причинами, зависящими от должника. Отсутствие намерения исполнять вступивший в законную силу судебный акт не может влечь прекращение исполнительного производства.

Из представленных материалов следует, что 14.03.2022 года между Администрацией Горшеченского района Курской области (Концедент), АО «Водоканал» (Концессионер) и Субъектом Российской Федерации – Курской областью, в лице Губернатора Курской области, заключено концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения муниципального района «Горшеченский район» Курской области, согласно которому Концесионер обязуется за свой счет и (или) за счет привлеченных средств в порядке, в сроки на условиях, предусмотренных концессионным соглашением, осуществить мероприятия по созданию и (или) реконструкции Объекта соглашения, право собственности на который будет принадлежать Концеденту, осуществлять деятельность по предоставлению услуг холодного водоснабжения абонентам на территории Богатыревского, Быковского, Знаменского, Ключевского, Куньевского, Нижнеборковского, Никольского, Новомеловского, Солдатского, Среднеапоченского, Старороговского, Удобенского и Ясеновского сельсоветов Горшеченского района Курской области с использованием (эксплуатацией) Объекта соглашения и обеспечивать надлежащее функционирование Объекта Соглашения, которым является совокупность объектов водоснабжения, расположенных на территории указанных сельсоветов Горшеченского района Курской области.

Договорами безвозмездного пользования муниципальным имуществом, заключенными Администрацией Горшеченского района Курской области и АО «Курскоблводоканал» последнему на основании п. 11 ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» передано во временное пользование муниципальное имущество.

Согласно сообщениям Министерства природных ресурсов в адрес Администрации Горшеченского района Курской области по итогам рассмотрения проектов зон санитарной охраны помимо указания на отсутствие у Администрации Горшеченского района Курской области и Администраций сельсоветов Горшеченского района Курской области лицензий на пользование недрами, также указано на наличие иных недостатков и замечаний, имеющихся в представленных для проверки документах.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что отсутствие лицензии не освобождает ответчика от обязанности исполнения решения суда и организации зоны санитарной охраны водозаборных сооружений.

При этом, доказательств того, что администрация Горшеченского района Курской области предпринимала все возможности для исполнения решения суда, обращалась к юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, имеющим лицензию на пользование недрами, заявителем не представлено.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований к удовлетворению частной жалобы представителя администрации Горщеченского района Курской области по доверенности – ФИО1

Определение суда первой инстанции суд находит законным и обоснованным, поставленным при правильном применении норм процессуального права, оснований для отмены определения суда не усматривает.

Руководствуясь ч.2.1 ст.315, п.1 ст.316 КАС РФ, суд

о п р е д е л и л :

определение Горшеченского районного суда Курской области от 22 сентября 2025 года оставить без изменения, частную жалобу представителя администрации Горщеченского района Курской области по доверенности – ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья