Постановление № 5-400/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 5-400/2017

Дело № 5-400/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «08» июня 2017 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Акционерное общество (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» производственная единица (далее по тексту ПЕ) «Шахта им. С.М. Кирова», местонахождение общества: г. Ленинск - Кузнецкий, ул. Васильева,1, место совершения правонарушения: г. Ленинск – Кузнецкий, ул. Кирсанова, 3, АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им С.М. Кирова,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

05.06.2017 г. с 10-00 часов при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности, на основании Постановления Правительства РФ №455 от 05.05.2012г. «О режиме государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», приказа Сибирского управления Ростехнадзора от 01.02.2017г. <номер> «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор» в АО «СУЭК-Кузбасс ПЕ шахта им. ФИО2, расположенной в <...>, при эксплуатации подготовительного забоя 25-101 водоспускного штрека и 25-101 монтажной камеры, были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона №116 от 21.07.1997г. ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013г. № 550, per. Минюстом РФ 31.12.2013 г., № 30961), а именно:

Анализ пробы пыли взятой на ФПУ 25-03 прибором ПКП <номер>.291 показал наличие негорючих веществ 31%, при норме осланцевания 89%. Горная выработка ФПУ 25-03 находится во пылевзрывоопасном состоянии. (Нарушен пункт 186 ФНП "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к взрыву угольной пыли.

Выработка ЦМПШ 25-03бис не обеспечена необходимым количеством воздуха для движения машин с дизельным приводом. Qф=90м3/мин при Qp=550m3/мин на участке от устья конвейерной печи 25-96 до ФВУ 25-03. Скорость воздуха в выработке менее нормируемой. (Нарушен пункт 124, 299 ФНП "Правила безопасности в угольных шахтах", пункт 3.2 РД 05-312-99) - что может привести к отравлению людей ядовитым газом.

Датчик контроля метана в исходящей струе воздуха из тупикового забоя монтажной камеры 25-101 не обеспечивает отключение электроэнергии при содержании СН4 более 1%. (Нарушен пункт 122 ФНП "Правила безопасности в угольных шахтах", пункт 9 "Положение об АГК") - что может привести к загазированию и гибели людей.

Неисправно взрывозащитное орошение комбайна КП-21, блокировка запуска рабочего органа комбайна при отсутствии необходимого давления воды в системе орошения отсутствует. (Нарушен пункт 173, 174 ФНП "Правила безопасности в угольных шахтах") -что может привести к взрыву газа метана и гибели людей.

На оросителе ОКВ-7 неисправны 4 форсунки из 7, система орошения перегружателя неисправна. (Нарушен пункт 173 ФНП "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к отложению угольной пыли, её взрыву и гибели людей.

Нарушено крепление кровли в ЦМПШ 25-03бис в 15м. от сопряжения с заездом на 25-03 ФВУ. (Нарушен пункт 108 ФНП "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к обрушению пород кровли и гибели людей.

7. Нарушена взрывобезопасность фары комбайна КП-21. (Нарушен пункт 407 ФНП "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к взрыву газа метана и угольной пыли и гибели людей.

8. Неисправна механическая блокировка между РУВН и РУНН трансформаторнойподстанции ТСВП-400 питающей фланговый водосборник. (Нарушен пункт 407 ФНП"Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к травмированиюлюдей электротоком.

9. На стыках стрелочного перевода МПД у сопряжения ЦМПШ 25-03бис с заездом 25-96конвейерной печи не затянуты болты, отдельные отсутствуют, деформированымонорельсовые балки. (Нарушен пункт 290 ФНП "Правила безопасности в угольныхшахтах") - что может привести к травмированию людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им С.М. Кирова усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки <данные изъяты> Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 05.06.2017 года был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 05.06.2017 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова ведения работ по проведению подготовительного забоя монтажной камеры <номер> и доставочных работ по ЦМПШ <номер>бис с 16-00 часов 05.06.2017 г. до рассмотрения дела городским судом.

Законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова: <данные изъяты> ФИО3, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия с по <дата>, ФИО4, действующая на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали, пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены в полном объеме, а потому просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

В судебном заседании <данные изъяты> Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО5, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что установленные 05.06.2017 г. нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова было запрещено ведение работ по проведению подготовительного забоя монтажной камеры <номер> и доставочных работ по ЦМПШ <номер>бис с 16-00 часов 05.06.2017 г. до рассмотрения дела городским судом.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

В соответствии с п.5 приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 г. № 50 «Об утверждении «Правил безопасности в угольных шахтах».

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

Нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 05.06.2017 года;

- протоколом <номер> от 05.06.2017 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова ведения работ по проведению подготовительного забоя монтажной камеры <номер> и доставочных работ по ЦМПШ <номер>бис с 16-00 часов 05.06.2017 г. до рассмотрения дела городским судом.

Данные документы не оспаривается представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова» вину в совершении административного правонарушения признали, на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, в настоящее время нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается следующими письменными материалами: распоряжением №125-Р от 05.06.2017 г. «О комиссионной проверке состояния промышленной безопасности при ведении горных работ», актом комиссионной проверки устранения нарушений от 06.06.2017 г., нарядами-путевками с отметкой о выполнении работ, актом фото-фиксации устранения нарушений, нарядами-путевками с отметками о выполнении работ, из которых следует, что:

- Выработка ФПУ 25-03 приведена во взрывобезопасное состояние. Угольная пыль убрана, произведено осланцевание. Согласно Протоколу испытаний угольной пыли <номер> О-О от 06.06.17г. специализированной лабораторией ВГСЧ, содержание негорючих веществ в осланцованной пыли в ФПУ 25-03 составляет от 97,4% до 97,9%, при норме осланцевания не менее 89%.

- В вентиляционном сооружении <номер> по ЦМПШ 25-03бис демонтированы двери для прохода людей, тем самым увеличен количеством подаваемого воздуха для движения машин с дизельным приводом до 605м3/мин при расчетном 550м3/мин на участке от устья конвейерной печи 25-96 до ФВУ 25-03.

- Заменен датчик контроля метана в исходящей струе воздуха из тупикового забоя монтажной камеры 25-101.

- Восстановлена работоспособность взрывозащитного орошения на комбайне КП-21. На внешнем орошении произведена замена неисправных форсунок взрывозащитного орошения на исправные в количестве 5 шт., заменены реле давления воды, тем самым обеспечена блокировка запуска рабочего органа комбайна при отсутствии необходимого давления воды в системе орошения.

- Система орошения перегружателя приведена в исправное состояние. На оросителе ОКВ-7 заменены 4 форсунки.

- Произведена перетяжка кровли в ЦМПШ 25-03бис в 15м от сопряжения с заездом на 25-03 ФВУ.

- Заменен кабель фары комбайна КП-21, тем самым восстановлена взрывобез-опасность.

- На трансформаторной подстанции ТСВП-400 питающей фланговый водосборник, заменена рукоятка, тем самым приведена механическая блокировка между РУВН и РУНН в исправное состояние.

- На стыках стрелочного перевода МПД у сопряжения ЦМПШ 25-03бис с заездом 25-96 конвейерной печи произведена протяжка болтового соединения, установлены недостающие болтовые соединения (в объеме 3 шт.), произведена замена деформированных монорельсовых балок на исправные (в объеме 5 шт.).

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица, а именно:

- приказ <номер>д-к от 06.06.2017 г. «О снижении размера премии».

Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований.

При таких обстоятельствах суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова» в виде приостановления деятельности – ведения работ по проведению подготовительного забоя монтажной камеры <номер> и доставочных работ по ЦМПШ <номер>бис, на срок 3 (трое) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – ведения работ по проведению подготовительного забоя монтажной камеры <номер> и доставочных работ по ЦМПШ <номер>бис, на срок 3 (трое) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись.

Верно.

Судья: Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-400/2017 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.