Решение № 2А-890/2017 2А-890/2017~М-831/2017 М-831/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2А-890/2017

Дело № 2а-890/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 27 июня 2017 года

Любинский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Железновой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Носковой О.Л.,

с участием помощника прокурора Любинского района Омской области Никульшиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Любинского района к администрации Новоархангельского сельского поселения о признании незаконным бездействия по созданию дежурно-диспетчерской службы системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Любинского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новоархангельского сельского поселения о незаконным бездействия по созданию дежурно-диспетчерской службы системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в обоснование требований, указав следующее.

В результате проведенной проверки законодательства, направленного на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в деятельности органов местного самоуправления, в деятельности ответчика выявлены нарушения указанного законодательства. До настоящего времени в Новоархангельском сельском поселении не создана дежурно-диспетчерская служба. Указанное нарушение свидетельствует о невыполнении необходимых мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, создает угрозу безопасности жизни

Просил признать незаконным бездействие администрации Новоархангельского сельского поселения по созданию дежурно-диспетчерской службы системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обязать администрацию Новоархангельского сельского поселения создать дежурно-диспетчерскую службу системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Впоследствии заявленные требования были уточнены, исполняющий обязанности прокурора района просил суд признать незаконным бездействие администрации Новоархангельского сельского поселения Любинского муниципального района по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения путем надлежащей организации взаимодействия и постоянного информационного обмена между органами местного самоуправления Новоархангельского сельского поселения с Единой дежурно-диспетчерской службой Любинского муниципального района Омской области, обязать администрацию Новоархангельского сельского поселения организовать взаимодействие органов местного самоуправления Новоархангельского сельского поселения с Единой дежурно-диспетчерской службой Любинского муниципального района Омской области путем утверждения порядка действий при возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Новоархангельского сельского поселения, утверждения графиков дежурств, назначения ответственного должностного лица в указанной сфере, утверждения должностной инструкции данного лица.

В судебном заседании помощник прокурора Никульшина Е.В. поддержала уточненные требования, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава администрации Новоархангельского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал.

Представитель третьего лица – администрации Любинского муниципального района ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть административное исковое заявление в его отсутствие, в письменном отзыве указал, что не возражает против удовлетворения уточненных исковых требований.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьёй 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Действие Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 4 названного закона Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Согласно ч. 2 ст. 11 этого же закона органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; в) осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4.1 настоящего Федерального закона; участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 3 Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях (п.6 Положения).

Постоянно действующими органами управления единой системы являются: на муниципальном уровне - создаваемые при органах местного самоуправления органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п. 10 Положения).

Органами повседневного управления единой системы являются: на муниципальном уровне - создаваемые в установленном порядке единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, а также дежурно-диспетчерские службы и другие организации (подразделения), создаваемые органами местного самоуправления (п. 11 Положения).

В судебном заседании установлено, что администрацией Новоархангельского сельского поселения порядок взаимодействия с Единой дежурно-диспетчерской службой Любинского муниципального района по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций не определен.

Указанное нарушение негативно влияет на степень готовности муниципального образования к предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, отсутствие порядка взаимодействия администрации Новоархангельского сельского поселения с Единой дежурно-диспетчерской службой Любинского муниципального района по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций не обеспечивает выполнение в полном объеме необходимых мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а также организацию своевременного реагирования на происшествия, сигналы боевого управления, чем ущемляет права жителей, создает угрозу их безопасности, затрагивает интересы национальной безопасности.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с Уставом Новоархангельского сельского поселения к вопросам местного значения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Из информации Главы Новоархангельского сельского поселения следует, что на территории сельского поселения дежурно-диспетчерская служба отсутствует.

При таком положении, исходя из приведенных положений закона, устава муниципального образования, а также обстоятельств дела, суд заключает, что обязанность организовать взаимодействие органов местного самоуправления Новоархангельского сельского поселения с Единой дежурно-диспетчерской службой Любинского муниципального района Омской области должна быть возложена на администрацию Новоархангельского сельского поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования и.о. прокурора Любинского района о признании незаконным бездействия администрации Новоархангельского сельского поселения Любинского муниципального района по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения путем надлежащей организации взаимодействия и постоянного информационного обмена между органами местного самоуправления Новоархангельского сельского поселения с Единой дежурно-диспетчерской службой Любинского муниципального района Омской области, являются обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На администрацию Новоархангельского сельского поселения должна быть возложена обязанность организовать взаимодействие органов местного самоуправления Новоархангельского сельского поселения с Единой дежурно-диспетчерской службой Любинского муниципального района Омской области путем утверждения порядка действий при возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Новоархангельского сельского поселения, утверждения графиков дежурств, назначения ответственного должностного лица в указанной сфере, утверждения должностной инструкции данного лица.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Любинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новоархангельского сельского поселения Любинского муниципального района по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения путем надлежащей организации взаимодействия и постоянного информационного обмена между органами местного самоуправления Новоархангельского сельского поселения с Единой дежурно-диспетчерской службой Любинского муниципального района Омской области.

Возложить обязанность на администрацию Новоархангельского сельского поселения по организации взаимодействия органов местного самоуправления Новоархангельского сельского поселения с Единой дежурно-диспетчерской службой Любинского муниципального района Омской области путем утверждения порядка действий при возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Новоархангельского сельского поселения, утверждения графиков дежурств, назначения ответственного должностного лица в указанной сфере, утверждения должностной инструкции данного лица.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Л.В. Железнова