Решение № 2А-2060/2024 2А-2060/2024~М-1542/2024 М-1542/2024 от 12 сентября 2024 г. по делу № 2А-2060/2024

УИД 70RS0005-01-2024-002327-58

Дело №2а-2060/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Томск 13 сентября 2024 года

Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Кириленко Т.А.

при ведении протокола помощником судьи ФИО4,

с участием

представителя административного истца помощника прокурора <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 сельского поселения о признании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № в части незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор <адрес>, действуя в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 сельского поселения о признании незаконным постановления ФИО1 сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения физических лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, возложении на административного ответчика обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении срока отселения жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес>, установив разумный срок отселения.

В обоснование заявленных требований указано, что заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. В целях реализации решения Комиссии ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сельского поселения издано постановление №, пунктом 1.1 которого срок для расселения многоквартирного дома по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем с учетом фактического состояния многоквартирного дома (износ равен 66,7%), наличия реальной угрозы жизни и здоровья проживающих в доме лиц, неопределенного круга лиц установленный срок отселения жильцов (до ДД.ММ.ГГГГ) не может быть признан разумным, противоречит жилищному законодательству.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО5 административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО1 сельского поселения, заинтересованное лицо ФИО2 <адрес> извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд своих представителей не направили.

На основании ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, заинтересованного лица, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав объяснения помощника прокурора <адрес>, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом, следует из материалов административного дела, в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки соблюдения прав граждан, проживающих в аварийном жилом фонде, установлено, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, в октябре 2021 года являлся предметом рассмотрения межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № RU № на основании заключения по результатам обследования технического состояния многоквартирного дома по адресу: <адрес>, подготовленного ООО "Сибирский центр исследований", данный жилой дом признан ветхим, с технической точки зрения является небезопасным для постоянного проживания по причине большого физического износа здания. Физический износ строительных конструкций дома определен в заключении ООО "Сибирский центр исследований", на основании экспертного заключения №-ТО от ДД.ММ.ГГГГ составляет 66, 7%.

Постановлением ФИО1 сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением ФИО1 сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ постановление ФИО1 сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ дополнен пунктом 1.1 следующего содержания: «1.1. Отселение граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес> осуществить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки соблюдения прав граждан, проживающих в аварийном жилом фонде, установлено, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, находится в аварийном состоянии; фактическое состояние данного многоквартирного дома создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в жилом доме граждан, а также неопределенного круга лиц: прохожих, представителей организаций и граждан, посещающих этот дом.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления ФИО1 обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

Согласно статье 14 Жилищного кодекса Российской Федерации учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок (часть 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 г. (вопрос N 3), в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

В оспариваемом постановлении не мотивирована продолжительность установленного срока, в связи с этим у суда нет оснований считать, что административным органом приняты во внимание техническое состояние дома, иные имеющие значение для определения данного срока обстоятельства. Указанное свидетельствует о произвольности решения о сроке расселения жильцов.

Как следует из пункта 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

С учетом аварийного технического состояния конструкций дома и степени их физического износа (66,7%) установленный административным ответчиком срок отселения из указанного дома граждан (до ДД.ММ.ГГГГ) не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию дома, состояние которого характеризуется угрозой обрушения.

При таком обстоятельствах оспариваемое постановление ФИО1 сельского поселения (с учетом постановления ФИО1 сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ) в части установления срока расселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, до ДД.ММ.ГГГГ нарушает права и законные интересы как граждан, проживающих в них, так и неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурор в силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обоснованно обратился в суд с административным иском, а потому имеются основания для удовлетворения заявленных требований в указанной части.

Учитывая неустранимый физический износ жилого дома в размере 66,7%, суд полагает, что сроки расселения жильцов многоквартирного дома должны отвечать требованиям разумности. При этом исходя из положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", при выявлении признаков аварийности жилых домов, при обстоятельствах, когда дальнейшее проживание граждан является угрожающим для их жизни и здоровья, органами местного самоуправления должны приниматься меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В силу части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает в частности на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Разрешая вопрос о порядке устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор, суд полагает необходимым возложить на ФИО1 сельского поселения обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении срока расселения жильцов дома по адресу: <адрес><адрес>, в разумных пределах.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 сельского поселения о признании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным постановление ФИО1 сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» (с учетом постановления ФИО1 сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ) в части установления срока отселения физических лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес><адрес>, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 сельского поселения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении срока отселения жителей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, установив разумный срок отселения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья /подпись/ Кириленко Т.А.

В окончательной форме решение изготовлено 20.09.2024

Копия верна

Судья Кириленко Т.А.

Помощник судьи ФИО6

Подлинник подшит в гражданском деле № 2а-2060/2024