Решение № 2А-121/2025 от 19 июня 2025 г. по делу № 2А-121/2025

14RS0013-01-2024-000379-88

№ 2а-121/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Сангар 20 июня 2025 года

Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующей судьи Л.В. Федоровой, единолично

при секретаре Семенове М.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кобяйского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации СП <Данные изъяты> МР «Кобяйский улус (район) РС(Я), администрации СП <Данные изъяты> МР «Кобяйский улус(район)» РС(Я), администрации СП <Данные изъяты> МР «Кобяйский улус (район)» РС(Я), администрации СП <Данные изъяты> МР «Кобяйский улус (район)» РС(Я), администрации СП <Данные изъяты> МР «Кобяйский улус (район)» РС(Я), администрации МО <Данные изъяты> Кобяйского улуса РС(Я), администрации МО <Данные изъяты> Кобяйского улуса РС(Я), администрации СП «<Данные изъяты> МР «Кобяйский улус (район)» РС(Я), администрации СП «Кобяйский наслег» МР «Кобяйский улус (район)» РС(Я), администрации ГП <Данные изъяты> МР «Кобяйский улус (район)» РС(Я), администрации СП <Данные изъяты> МР «Кобяйский улус (район)» РС(Я), администрации СП <Данные изъяты> МР «Кобяйский улус (район)» РС(Я) об оспаривании бездействия,

У С Т А Н О В И Л

Прокурор Кобяйского района РС(Я) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия по несоблюдению требований водного законодательства по организацию и оборудованию мест купания и массового отдыха людей на водном объекте, о возложении обязанности в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда устранить указанные нарушения, указав следующее.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований федерального законодательства в сфере организации и обустройства мест для купания на территории Кобяйского района, в ходе которой установлено отсутствие оборудованных мест для купания. В <Дата обезличена> г. на территории Кобяйского района вследствие купания в неотведенном месте погиб 1 несовершеннолетний. Места массового отдыха и купания на территории Кобяйского района на водных объектах как санкционированные места массового отдыха людей на водном объекте, не определены и не оборудованы в соответствии с требованиями нормативных документов, что в свою очередь приводит к угрозе жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории района. В настоящее время в Республике Саха (Якутия) не принят закон о передаче отдельных полномочий по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организации сельским поселением обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам. Решение вопросов создания условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, отнесено к компетенции органов местного самоуправления муниципального района. Прокуратурой в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об устройстве мест купания, на сегодняшний день требования прокурора не удовлетворены, нарушения не устранены. Администрацией Муниципального района «Кобяйский улус (район)» РС(Я) техническое освидетельствование мест массового отдыха граждан на водных объектах не проводилось, акты технического освидетельствования не составлялись, за получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов и их дна санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования, к компетентным органам не обращалась.

Прокурором неоднократно уточнялись административные исковые требования, согласно последним изменениям от <Дата обезличена> г. прокурор района просил признать незаконным бездействия администрации ГП <Данные изъяты> администрации СП <Данные изъяты> администрации СП <Данные изъяты> администрации СП <Данные изъяты> администрации СП <Данные изъяты> администрации СП <Данные изъяты> администрации МО <Данные изъяты> администрации МО <Данные изъяты> администрации СП <Данные изъяты> администрации СП «Кобяйский наслег», администрации СП <Данные изъяты> администрации СП <Данные изъяты> Кобяйского района Республики Саха (Якутия) по несоблюдению требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, водного законодательства в части организации и надлежащего оборудования места купания и массового отдыха людей на водном объекте, о возложении обязанности в течение 2-х лет со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию и оборудованию мест массового отдыха людей (пляжей) в период купального сезона <Данные изъяты>

Определением суда от 20.01.2025 г. осуществлена замена ненадлежащего ответчика администрации МР «Кобяйский улус (район)» РС(Я) надлежащими – СП «<Данные изъяты> МР «Кобяйский улус (район) РС(Я), СП <Данные изъяты> МР «Кобяйский улус (район)» РС(Я), СП <Данные изъяты> МР «Кобяйский улус (район)» РС(Я), СП <Данные изъяты> МР «Кобяйский улус (район)» РС(Я), МО <Данные изъяты> Кобяйского улуса РС(Я), МО <Данные изъяты> Кобяйского улуса РС(Я), СП <Данные изъяты> МР «Кобяйский улус (район)» РС(Я), СП <Данные изъяты> МР «Кобяйский улус (район)» РС(Я), ГП <Данные изъяты> МР «Кобяйский улус (район)» РС(Я), СП <Данные изъяты> МР «Кобяйский улус (район)» РС(Я), СП <Данные изъяты> МР «Кобяйский улус (район)» РС(Я) <Данные изъяты>

Определением суда от <Дата обезличена> г. администрация Сельского поселения <Данные изъяты> МР «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) привлечена по делу в качестве соответчика <Данные изъяты>

Указанным определением судом принято письменное изменение прокурора к административному исковому заявлению, которое поступило в суд <Дата обезличена> г. <Данные изъяты>

Определением от <Дата обезличена> г. Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) и Главное управление МЧС России по Республике Саха (Якутия) привлечены по делу в качестве заинтересованных лиц <Данные изъяты>

Истец –прокурор Кобяйского района, административные ответчики, заинтересованные лица извещены о времени и месте рассмотрения дела и в судебное заседание не явились. <Данные изъяты> Письменными заявлениями прокурор района, административный ответчик администрация СП «<Данные изъяты>» МР «Кобяйский улус(район)» РС(Я) просили рассмотреть дело в их отсутствие. При таких обстоятельствах суд считает возможным разрешить дело без участия указанных лиц.

Письменным отзывом от <Дата обезличена> г. администрация МР «Кобяйский улус(район)» РС(Я) в качестве административного ответчика просит отказать в удовлетворении административного искового заявления, указав, что обязанность по созданию и организация мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам возлагается на городское и сельские поселения Кобяйского района РС(Я). После создания и обустройства пляжей муниципальными образованиями, администрация района устанавливает лишь правила пользования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, а также правила использования водных объектов для рекреационных целей <Данные изъяты>

Письменным возражением от <Дата обезличена> г. административный ответчик администрация Сельского поселения <Данные изъяты> МР «Кобяйский улус (район)» РС(Я) просит отказать в удовлетворении административного искового заявления, указав, что на их территории невозможно создать и оборудовать места массового отдыха людей (пляжи) в период купального сезона по климатическим условиям, а также в связи с географическим положениям наслега ( территория находится вблизи полярного круга, горная местность, водный бассейн в основном состоит из горных речек и горных озер, береговая линия водоемов каменистая, нагрев воды в озерах в летний период в среднем +10+12?С, реки и речки имеют температуру в среднем +5 ?С <Данные изъяты>

Письменным возражением от <Дата обезличена> г. административный ответчик администрация Муниципального образования <Данные изъяты> Кобяйского улуса РС(Я) просит отказать в удовлетворении административного искового заявления, указав, что <Адрес обезличен> – административный центр и единственный населенный пункт <Данные изъяты>, данное село находится в пределах центрально-якутской низменности, на западном берегу <Данные изъяты>, средняя температура воздуха самого теплого месяца (июля) составляет 10?С. Места для обустройства массового отдыха населения (пляжа) в <Адрес обезличен> невозможно. В <Адрес обезличен> отсутствуют несанкционированные пляжи, в прилегающих озёрах купаться запрещено <Данные изъяты>

Письменным возражением от <Дата обезличена> г. административный ответчик администрация Сельского поселения <Данные изъяты> МР «Кобяйский улус (район) Республики Саха (Якутия) просит отказать в удовлетворении административного искового заявления, указав, что решение вопросов создания условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, отнесено к компетенции органов местного самоуправления Муниципального района <Данные изъяты>

Письменным возражением от <Дата обезличена> г. административный ответчик администрация Сельского поселения <Данные изъяты> МР «Кобяйский улус (район) Республики Саха (Якутия) просит отказать в удовлетворении административного искового заявления, указав, что решение вопросов создания условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, отнесено к компетенции органов местного самоуправления Муниципального района <Данные изъяты>

Письменным возражением от <Дата обезличена> г. административный ответчик администрация Сельского поселения <Данные изъяты> МР «Кобяйский улус (район) Республики Саха (Якутия) просит отказать в удовлетворении административного искового заявления, указав, что населенный пункт <Адрес обезличен> является административным центром Кировского наслега, данное село находится в центральной части Якутии в пределах Приверхоянской водно-ледниковой равнины к югу от <Данные изъяты> на правом берегу реки <Данные изъяты> к востоку от поселка <Данные изъяты> Кобяйского района, средняя температура июля составляет +10?С, в горах +18,7?С. Населенный пункт <Данные изъяты> находится в центральной части Якутии в северной стороне центрально-якутской низменности на правом берегу реки <Данные изъяты> водозабор расположен на правом берегу р. <Данные изъяты>, за чертой населенного пункта. На территории <Данные изъяты> мест для устройства массового отдыха населения (пляжа) невозможно, поскольку не учтены географические и климатические особенности поселения, а равно экономическое и финансовое состояние бюджета поселения. На территории <Данные изъяты> отсутствуют несанкционированные пляжи <Данные изъяты>

Письменным возражением от <Дата обезличена> г. административный ответчик администрация Муниципального образования <Данные изъяты> Кобяйского улуса РС(Я) просит отказать в удовлетворении административного искового заявления, указав, что решение вопросов создания условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, отнесено к компетенции органов местного самоуправления Муниципального района <Данные изъяты>

Письменным возражением от <Дата обезличена> г. административный ответчик администрация Городского поселения <Данные изъяты> МР «Кобяйский улус (район)» РС(Я) просит отказать в удовлетворении административного искового заявления, указав, что ответчик получил представление прокурора об устранении нарушений <Дата обезличена> г., в соответствии с требованиями СанПин <Данные изъяты> «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению и(или) безвредности для человека факторов среды обитания» должны быть проведены испытания проб воды, а также в местах, отведенных для купания не должно быть выхода грунтовых вод, водоворота, воронок и течения, превышающего 0,5 м/с, границы плавания в местах купания обозначаются буйками оранжевого цвета и т.д. В зимнее время проведение таких мероприятий затруднено, кроме того, месячный срок рассмотрения представления, не истек <Данные изъяты>

Письменным возражением от <Дата обезличена> г. административный ответчик администрация Сельского поселения <Данные изъяты> МР «Кобяйский улус (район)» РС(Я) просит отказать в удовлетворении административного искового заявления, указав, что в поселении отсутствуют санкционированные места массового отдыха людей на водном объекте, в целях недопущения травматизма и гибели людей, в том числе детей на водных объектах, в летний период, установлены специальные информационные знаки о запрете купания, на территории СП <Данные изъяты> отсутствуют соответствующие нормам водоёмы, предназначенные для оборудования пляжей. Анализ действующего законодательства показал, что норм закона, обязывающих органы местного самоуправления создавать именно пляжи (места купания) не имеется. На обустройство мест для купания граждан требуются значительные финансовые вложения, каковых в бюджете не имеется, бюджет поселения дотационный <Данные изъяты>

Письменным возражением от <Дата обезличена> г. административный ответчик администрация Сельского поселения <Данные изъяты> МР «Кобяйский улус(район)» РС(Я) просит отказать в удовлетворении административного искового заявления, указав, что <Адрес обезличен> находится в центральной части Якутии на восточной стороне от озера «<Данные изъяты>». Рядом с селом рек и ручьев не имеется, озёра по берегам все заболоченные. Для обустройства специально отведенных мест для купания населения требуются огромные финансовые вливания, бюджет поселения не имеет возможности нести такие расходы <Данные изъяты>

Письменным отзывом от <Дата обезличена> г. административный ответчик администрация Сельского поселения <Данные изъяты> МР «Кобяйский улус (район)» РС(Я) указал о согласии с административным исковым заявлением <Данные изъяты>

Письменным возражением от <Дата обезличена> г. административный ответчик администрация Муниципального образования <Данные изъяты> Кобяйского улуса (района) РС(Я) выражает несогласие с административным исковым заявлением, поскольку на их территории годных для организации и оборудовании мест для купания, не имеется <Данные изъяты>

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод, и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии со статьями 2, 17 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований федерального законодательства в сфере организации и обустройства мест для купания на территории Кобяйского района, в ходе которого установлено отсутствие оборудованных мест для купания, что несет угрозу безопасности жизни и здоровью людей на водных объектах в купальный сезон, в том числе несовершеннолетних.

В силу пунктов 15,20, 24, 26 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесено создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб (формирований) на территории поселения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные подпунктами 1-3, 9,10,12,14, 17,19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 вопросов местного значения городских поселений ( за исключением вопроса, предусмотренного пунктом 23).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. Согласно части 2 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

В соответствии с частью 3 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

Вместе с тем в силу статьи 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 1367-З N 291-V "О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения" следует, что за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, закреплены вопросы, предусмотренные помимо прочих пунктами 15, 24, 26 части 1 статьи 14 этого закона.

Таким образом, законом субъекта Российской Федерации закреплено решение вопросов по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организацию обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, к компетенции городского и сельских поселений.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей. При этом в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей в местах купания детей требуется наличие спасательных постов.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29.06.2007 г. № 276 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах на территории Республики Саха (Якутия) утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах на территории республики, которые устанавливают условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности жизни людей на водных объектах республики, используемых для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта), а также порядок пользования пляжами, которые оборудуются специально для купания на водных объектах, и ледовыми переправами, и обязательны для исполнения всеми водопользователями, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами на территории Республики Саха (Якутия).

Прокуратурой района проведены проверки исполнения органами местного самоуправления требований федерального законодательства в сфере организации и обустройства мест для купания на территории Кобяйского района в отношении юридических лиц – администраций городского и сельских поселений: ГП <Данные изъяты> (река «<Данные изъяты>», озёра «<Данные изъяты>», «<Данные изъяты>»), СП <Данные изъяты> (озёра «<Данные изъяты>», «<Данные изъяты>», «<Данные изъяты>», «<Данные изъяты>», «<Данные изъяты>»), СП <Данные изъяты> (речка «<Данные изъяты>», Озеро «<Данные изъяты>»), СП <Данные изъяты> (озёра «<Данные изъяты>», «<Данные изъяты>», «<Данные изъяты>», «<Данные изъяты>», речка «<Данные изъяты>»), СП «<Данные изъяты>» (река «<Данные изъяты>», речки «<Данные изъяты>», «<Данные изъяты>», озёра «<Данные изъяты>», «<Данные изъяты>», «<Данные изъяты>», «<Данные изъяты>», «<Данные изъяты>», «<Данные изъяты>»), СП <Данные изъяты> (озёра «<Данные изъяты>», «<Данные изъяты>», «<Данные изъяты>», «<Данные изъяты>», «<Данные изъяты>», «<Данные изъяты>», «<Данные изъяты>»), СП «<Данные изъяты>» (озера «<Данные изъяты>», «<Данные изъяты>»), СП «<Данные изъяты>» (речки «<Данные изъяты>», «<Данные изъяты>», озеро «<Данные изъяты>»), СП «<Данные изъяты>» (речки «<Данные изъяты>», «<Данные изъяты>»), СП «<Данные изъяты>» (река «<Данные изъяты>», озеро «<Данные изъяты>»), СП «<Данные изъяты>» (озёра «<Данные изъяты>», «<Данные изъяты>», «<Данные изъяты>», «<Данные изъяты>»), СП «<Данные изъяты>» (озёра «<Данные изъяты>», «<Данные изъяты>»), в ходе проверок установлено, что места массового отдыха и купания на указанных территориях городского и сельских поселений на водных объектах как санкционированные места массового отдыха людей на водных объектах не оборудованы в соответствии с требованиями нормативных документов, что в свою очередь приводит к угрозе жизни и здоровью граждан, в т.ч. несовершеннолетних, которые проживают в этих поселениях.

В порядке статей 6,22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратурой района выписано требование всем главам Городского и Сельских поселений Кобяйского улуса РС(Я) в целях анализа состояния законности в сфере организации и обустройства мест для купания.

Во исполнение вышеуказанного требования прокурора:

- администрация Сельского поселения <Данные изъяты> сообщает о том, что у них имеются водные объекты общего пользования <Данные изъяты><Данные изъяты> не оборудованы на территории поселения места массового отдыха людей на водных объектах (пляжи); техническое освидетельствование мест массового отдыха граждан на водных объектах не проводилось, акты технического освидетельствования таких мест не составлены; не имеется санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов и их дна санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования; специально отведенные места массового отдыха людей на водных объектах не оборудованы, причина отсутствия не указывается.

-администрация Сельского поселения <Данные изъяты> сообщает о том, что у них имеются водные объекты общего пользования <Данные изъяты> в <Адрес обезличен>, <Данные изъяты> в <Адрес обезличен>; на территории поселения на водных объектах места массового отдыха людей не имеются, поскольку отсутствуют специально отведенные места для купания.

-администрация Муниципального образования «<Данные изъяты> сообщает о том, что на территории <Данные изъяты> имеется водный объект общего пользования р. <Данные изъяты> места массового отдыха людей на водных объектах (пляжи) не оборудованы; техническое оборудование не проводилось в связи с отсутствием мест массового отдыха граждан на водных объектах; имеется генеральная схема санитарной очистки территории МО <Данные изъяты> оборудование мест массового отдыха на водных объектах (пляжи) осуществляется районной администрацией по ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации.

-администрация Муниципального образования <Данные изъяты> сообщает о том, что на их территории имеются водные объекты реки «<Данные изъяты>», «<Данные изъяты>»; на территории поселения оборудованные места массового отдыха людей на водных объектах отсутствуют; техническое освидетельствование ими не проводилось; санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов имеется; на территории поселения места массового отдыха людей на водных объектах не оборудованы по причине отсутствия бюджетных средств поселения. Санитарно-эпидемиологическое заключение проводилось не в целях обустройства пляжа, а для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения.

-администрация Сельского поселения <Данные изъяты> сообщает о том, что на их территории имеются водные объекты речка «<Данные изъяты>», речка «<Данные изъяты>», озеро «<Данные изъяты>»; у них места массового отдыха людей на водных объектах отсутствуют, поскольку речки являются горными и в летний период не нагреваются до определенной температуры для использования массового отдыха людей; в связи с отсутствием мест массового отдыха людей техническое освидетельствование не проводится; для санитарно-эпидемиологического заключения ежегодно проводится сбор воды и донных отложений в речках «<Данные изъяты>», «<Данные изъяты>» и озера «<Данные изъяты>»; места массового отдыха людей на водных объектах не оборудованы, поскольку такие места отсутствуют.

-администрация Муниципального образования <Данные изъяты> сообщает о том, что на их территории имеются водные объекты – озёра «<Данные изъяты>», «<Данные изъяты>»; на территории наслега места массового отдыха людей на водных объектах (пляжи) отсутствуют; техническое освидетельствование мест массового отдыха граждан на водных объектах не проводилось; санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов и их дна санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения использования, не имеется; места массового отдыха людей на водных объектах не оборудованы, поскольку водные объекты не соответствуют требованиям безопасного отдыха.

-администрация Муниципального образования <Данные изъяты> сообщает о том, что на территории поселения имеются водные объекты река <Данные изъяты>, а также озера и ручейки, речки «<Данные изъяты>», «<Данные изъяты>»; на территории поселения места массового отдыха людей на водных объектах (пляжи) не оборудованы; на водных объектах акты технического освидетельствования не проводились; не проводилось санитарно-эпидемиологическое заключение водных объектов; места массового отдыха людей на водных объектах не имеется, бесхозные места купания запрещены.

-администрация Сельского поселения <Данные изъяты> сообщает о том, что на их территории имеются водные объекты общего пользования озёра «<Данные изъяты>», «<Данные изъяты>», «<Данные изъяты>», «<Данные изъяты>»; места массового отдыха людей на водных объектах (пляжи) отсутствуют; техническое освидетельствование мест массового отдыха граждан на водных объектах не проводилось; ежегодно организуется отбор проб воды и донных отложений озера <Данные изъяты>, санитарно-эпидемиологическое заключение отсутствуют; участки водных объектов не отвечают соответствующим требованиям, в частности, берега озер заболочены, илистые, вязкие, дно озер с резким углублением и поэтому оборудование мест массового отдыха граждан на озерах неприемлемо.

- администрация Муницального образования «<Данные изъяты>» сообщает о том, что вокруг <Адрес обезличен> имеются озёра «<Данные изъяты>», «<Данные изъяты>», «<Данные изъяты>» и «<Данные изъяты>», рек и речек не имеется, озёра мелководные для купания не пригодны; специально оборудованные места массового отдыха людей на водных объектах не имеются; техническое освидетельствование мест массового отдыха граждан на водных объектах не проводилось, акты технического освидетельствования таких мест не составлены; не имеется санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов и их дна санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования.

-администрация Городского поселения <Данные изъяты> сообщает о том, что водные объекты общего пользования на территории поселения – река <Данные изъяты>, озёра «<Данные изъяты>», «<Данные изъяты>»; на территории поселения места массового отдыха людей на водных объектах не оборудованы; техническое освидетельствование мест массового отдыха граждан на водных объектах и акты технического освидетельствования таких мест, не проводились; санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов и их дна санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования, не имеется; в соответствии с п.2.4 постановления Правительства РС(Я) от 29.06.2007 г. № 276 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах на территории РС(Я)» пляжи располагаются на расстоянии не менее 500 м. выше по течению от мест спуска сточных вод, не ближе 250 м. выше и 1000м. ниже портовых, гидротехнических сооружений, пристаней, причалов, пирсов, дебаркадеров, нефтеналивных приспособлений. В черте поселка имеются три причала: причал «<Данные изъяты>», причал «<Данные изъяты>» и установлен в летнее время дебаркадер для пассажирского причала в связи с чем организация пляжа вдоль береговой линии <Адрес обезличен> затруднительно. Купаться в озёрах со стоячей водой не рекомендуется.

-администрация Сельского поселения <Данные изъяты> сообщает о том, что на территории поселения имеются водные объекты общего пользования: озёра «<Данные изъяты>», «<Данные изъяты>», «<Данные изъяты>», «<Данные изъяты>», речка «<Данные изъяты>», у данных водоёмов установлены специальные информационные знаки, запрещающие купание; оборудованного места для купания не имеется; к водным объектам для массового отдыха граждан, к которым относятся пляжи, на территории поселения не имеется и поэтому техническое освидетельствование объектов не проводилось; санитарно-эпидемиологическое заключение ими не получено, так как места купания отсутствуют; места массового отдыха людей на водных объектах не оборудованы, поскольку создание пляжа влечет необходимость обеспечения на весь период его эксплуатации оборудование и содержание пляжа в соответствии с требованиями, установленными правилами охраны жизни людей на водных объектах, а равно требуются значительные финансовые вложения, бюджет поселения дотационный.

-администрация Сельского поселения <Данные изъяты> сообщает о том, что водными объектами общего пользования в <Адрес обезличен> являются р.»<Данные изъяты>», а в с<Адрес обезличен> р. «<Данные изъяты>»; на территории наслега отсутствуют места массового отдыха для людей; у них имеется санитарно-эпидемиологическое заключение водных объектов; в связи с отсутствием финансирования места массового отдыха людей на водных объектах, отсутствуют. Санитарно-эпидемиологическое заключение проводилось не в целях обустройства пляжа, а для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения.

Одним из оснований для обращения с настоящим административным исковым заявлением является факт того, что вследствие купания в неотведенном месте погиб 1 несовершеннолетний ребенок, что подтверждается суточной сводкой от <Дата обезличена> г. Из суточной сводки следует, что в <Адрес обезличен> Кобяйского района в озере «<Данные изъяты>» утонула Гр. Б. <Данные изъяты> г. рождения.

Таким образом, судом достоверно установлено, что на территориях 12 городского и сельских поселениях на момент рассмотрения настоящего дела, санкционированные места массового отдыха людей на водных объектах не определены и не оборудованы в соответствии с требованиями нормативных документов, что нарушает права граждан, приводит к угрозе жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних, проживающих на указанных территориях. Данные обстоятельства также подтверждаются пояснениями самих административных ответчиков, которые были даны на требование прокурора района, в этих пояснениях, все административные ответчики указали об имеющихся на их территории водных объектах, что у всех не оборудованы места массового отдыха людей на водных объектах (пляжи), технические освидетельствования мест массового отдыха людей на водных объектах, не проводились, акты технического освидетельствования таких мест, не составлены.

Доводы административных ответчиков СП <Данные изъяты><Данные изъяты> МР «Кобяйский улус (район) РС(Я) о том, что в их бюджете не заложены денежные средства на оборудование пляжей, несостоятельны, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности, а именно в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения вправе составлять и рассматривать проект бюджета поселения, утверждать и исполнять бюджет поселения, осуществлять контроль за его исполнением (ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).

Доводы административного ответчика СП <Данные изъяты> МР «Кобяйский улус(район)» РС(Я) о том, что у них нет возможности создания условий для массового отдыха жителей поселения на водных объектах ввиду того, что озёра по берегам все заболоченные, судом отклоняются, поскольку данный факт свидетельствует о необходимости проводить определенную работу, направленную на очистку и обустройство пляжа.

Доводы административных ответчиков СП <Данные изъяты><Данные изъяты> МО <Данные изъяты> о том, что решение вопросов создания условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, отнесено к компетенции органов местного самоуправления Муниципального района, судом также отклоняются, поскольку законом Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 1367-З N 291-V "О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения" закреплено решение вопросов по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организацию обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, к компетенции городского и сельских поселений.

Доводы административных ответчиков СП, МО, ГП <Данные изъяты><Данные изъяты><Данные изъяты>, <Данные изъяты><Данные изъяты> о невозможности создания мест массового отдыха граждан на водных объектах в силу климатических условий, географических положений, отсутствием пригодных водных объектов для оборудования мест для купания, и невозможность исполнения требования прокурора в зимнее время, подлежат отклонению как необоснованные.

При таких обстоятельствах как установлено в судебном заседании и не оспаривается административными ответчиками, что с их стороны отсутствовали какие-либо обращения за разрешением на пользование пляжем на водных объектах, расположенных на территории городского и сельских поселений, а также за получением санитарно-эпидемиологического заключения на пользование водными объектами в целях купания, а также отсутствовали: акты технического освидетельствования, спасательные мероприятия, информации по обследованию водных объектов, а равно до предъявления настоящего иска комиссии по обследованию водоемов на указанных территориях не создавались и конкретных мер по созданию пляжа не предпринимались.

Кроме того, в уставах всех административных ответчиков, а именно администраций СП «<Данные изъяты> МР «Кобяйский улус (район) РС(Я), СП «<Данные изъяты>» МР «Кобяйский улус(район)» РС(Я), СП «<Данные изъяты>» МР «Кобяйский улус (район)» РС(Я), СП «<Данные изъяты>» МР «Кобяйский улус (район)» РС(Я), СП «<Данные изъяты>» МР «Кобяйский улус (район)» РС(Я), МО «<Данные изъяты>» Кобяйского улуса РС(Я), МО «<Данные изъяты>» Кобяйского улуса РС(Я), СП «<Данные изъяты>» МР «Кобяйский улус (район)» РС(Я), СП «<Данные изъяты>» МР «Кобяйский улус (район)» РС(Я), ГП «<Данные изъяты>» МР «Кобяйский улус (район)» РС(Я), СП «<Данные изъяты>» МР «Кобяйский улус (район)» РС(Я), СП «<Данные изъяты>» МР «Кобяйский улус (район)» РС(Я) указаны вопросы местного значения сельского (городского) поселения, к которым относятся создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Каких-либо допустимых и достоверных доказательств невозможности оборудования на имеющихся водных объектах санкционированного места массового отдыха людей административные ответчики суду не представили.

Бездействия административных ответчиков в решении вышеуказанного вопроса является незаконным, поскольку нарушает права граждан на использование имеющихся водных объектов и безопасность пребывания, летнего отдыха на них.

Конституционный принцип разделения властей и самостоятельности органов местного самоуправления не предполагает, что они имеют право действовать на свое усмотрение произвольно. Во всяком случае, исполнение требований федерального законодательства является обязательным с учетом выполнения конкретных задач, стоящих перед исполнительно-распорядительным органом, в интересах населения городского и сельских поселений.

В этой связи суд считает, что отсутствует необходимость в конкретизации в решении определенного объекта для обустройства пляжа, поскольку не может указать административным ответчикам, каким способом они будут исполнять судебное решение и выполнять возложенные обязанности.

Отсутствие в бюджете поселений денежных средств не является основанием для освобождения от выполнения данной обязанности.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л

Административное исковое заявление прокурора района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации Городского поселения «<Данные изъяты>», администрации Сельского поселения «<Данные изъяты>», администрации Сельского поселения «<Данные изъяты>», администрации Сельского поселения «<Данные изъяты>», администрации Сельского поселения «<Данные изъяты>», администрации Сельского поселения «<Данные изъяты>», администрации Муниципального образования «<Данные изъяты>», администрации Муниципального образования «<Данные изъяты>», администрации Сельского поселения «<Данные изъяты>», администрации Сельского поселения «<Данные изъяты>», администрации Сельского поселения «<Данные изъяты>», администрации Сельского поселения «<Данные изъяты>» Кобяйского района Республики Саха (Якутия) по несоблюдению требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, водного законодательства в части организации и надлежащего оборудования места купания и массового отдыха людей на водном объекте.

На администрацию Городского поселения «<Данные изъяты>», администрацию Сельского поселения «<Данные изъяты>», администрацию Сельского поселения «<Данные изъяты>», администрацию Сельского поселения «<Данные изъяты>», администрацию Сельского поселения «<Данные изъяты>», администрацию Сельского поселения «<Данные изъяты>», администрацию Муниципального образования «<Данные изъяты>», администрацию Муниципального образования «<Данные изъяты>», администрацию Сельского поселения «<Данные изъяты>», администрацию Сельского поселения «<Данные изъяты>», администрацию Сельского поселения «<Данные изъяты>», администрацию Сельского поселения «<Данные изъяты>» Кобяйского района Республики Саха (Якутия) в течение 2-х лет со дня вступления решения суда в законную силу возложить обязанность по принятию мер по созданию и оборудованию мест массового отдыха людей (пляжа) в период купального сезона.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Л.В. Федорова

Решение изготовлено в окончательной форме 20.06.2025 г.