Решение № 2-АМ-111/2017 2-АМ-111/2017~М-АМ-101/2017 М-АМ-101/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 2-АМ-111/2017

Дело №2-АМ – 111/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Амга 18 июля 2017 года

Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Будурусовой С.П. единолично, при секретаре судебного заседания Парфеновой М.П., с участием помощника прокурора Амгинского района Николаева А.А., представителя МР «Амгинский улус(район)» по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Амгинского района в интересах ФИО2 к администрации МР «Амгинский улус (район)» Амгинского улуса (района) об обязании предоставления жилого помещения, Министерству архитектуры и строительного комплекса РС(Я) об обязании предоставить субвенцию на приобретение жилого помещения,

установил:

Прокурор Амгинского района Маякулов П.В. в интересах ФИО2 в порядке статьи 45 ГПК РФ, статьи 23 ФЗ «О прокуратуре РФ» обратился в суд с заявлением к администрации МР «Амгинский улус (район)» Амгинского улуса (района) об обязании предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящегося на территории муниципального района «Амгинский улус (район)», отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, Министерству архитектуры и строительного комплекса РС(Я) об обязании предоставить в бюджет МР «Амгинский улус (район)» субвенцию на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), мотивируя нарушением конституционных прав ФИО2 на жилище, неисполнением обязанности по обеспечению вне очереди детей-сирот жилой площадью, недофинансированием переданных муниципальному образованию государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам.

Представитель ответчика - администрации МР «Амгинский улус(район)»- по доверенности ФИО1 в отзыве указал о том, что администрацией муниципального района обязательства, предусмотренные федеральным законодательством по обеспечению жилыми помещениями детей на территории МР «Амгинский улус(район)» выполняются, ФИО2 включена в единый республиканский реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилой площади в 2015 году, распоряжением главы МР «Амгинский улус(район)» включены в реестр детей-сирот и детей, подлежащих к обеспечению жилыми помещениями на территории Амгинского улуса в 2017 году и подлежит обеспечению жилым помещением, финансовое обеспечение полномочий органа местного самоуправления по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жильем помещением осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, согласно уведомления Министерства архитектуры и строительного комплекса РС(Я) от 30 июня 2017 года №№ из государственного бюджета РС(Я) Амгинскому улусу выделена субвенция для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2017 году в размере <данные изъяты> рублей, также согласно информационной справки Министерства архитектуры и строительного комплекса РС(Я) при осенней корректировке бюджета на реализацию мероприятия по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей планируется предусмотреть средства из государственного бюджета РС(Я) в размере <данные изъяты> тысяч рублей, которые предполагается распределить между 32 муниципальными образованиями.

Представителем Министерства архитектуры и строительного комплекса РС(Я) по доверенности ФИО3 направлен отзыв на заявление прокурора, в котором указано о том, что обязанность по обеспечению вне очереди жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой(попечительством) возложена на органы местного самоуправления, Минстрой РС(Я) является главным распорядителем денежных средств, доводит средства до муниципальных образований на основании Закона о Бюджете РС(Я), не несет ответственность по обеспечению жильем и не может являться ответчиком по иску.

Истец ФИО2, представитель Министерства архитектуры и строительного комплекса РС(Я) о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, не явились, об отложении разбирательства дела не просили, просили рассмотреть дело без их участия. Судом с согласия иных участвующих лиц определено рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО4, представителя ответчика - Министерства архитектуры и строительного комплекса РС(Я). их отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурора Амгинского района Николаев А.А. поддержал заявленные требования по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика - администрации МР «Амгинский улус(район)» - по доверенности ФИО1 требования прокурора признал частично и объяснил суду о том, что администрацией муниципального района обязательства, предусмотренные федеральным законодательством по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот на территории МР «Амгинский улус(район)» выполняются, ФИО2 включена в единый республиканский реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилой площади в 2015 году, распоряжением главы МР «Амгинский улус(район)» включена в реестр детей-сирот и детей, подлежащих к обеспечению жилыми помещениями на территории Амгинского улуса в 2017 году и подлежит обеспечению жилым помещением, финансовое обеспечение полномочий органа местного самоуправления по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильем осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Свидетель Х. пояснила, что ФИО2 к ним обратилась в январе ДД.ММ.ГГГГ года, до этого она была включена в реестр <данные изъяты>, переехала в <данные изъяты> улус только в этом году, если будет предусмотрено финансирование, кто включен в реестр, должны получить жилье в 2017 году, право на получение жилья детям-сиротам и детям, оставшихся без родителей, возникает после окончания учебного заведения, прибытия с армии, освобождения с мест лишения свободы, заявка была подана в 2016 году.

Выслушав объяснения участвующих лиц, изучив представленные доказательства, заслушав участвующего прокурора, полагавшего требования прокурора законными и обоснованными, суд находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно приказу Министерства образования РС (Я) № от ДД.ММ.ГГГГ. состоит в едином республиканском реестре состоящих на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ДД.ММ.ГГГГ года. С момента достижения возраста 18 лет, и окончания образовательного учреждения - СВФУ им. М.К. Аммосова – у ФИО2 возникло право на обеспечение жилым помещением, однако в нарушение закона жилое помещение ей с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время не предоставлено. ФИО2 включена в список лиц на предоставление жилья в МР «Амгинский улус(район)» Республики Саха(Якутия) в 2017 году согласно распоряжению главы МР «Амгинский улус(район)» № от 15.03.2017г.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ, статьей 35 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленного прокурором иска в интересах гражданки ФИО2 об обеспечении ее жильем. Представителем администрации МР «Амгинский улус(район)» исковые требования прокурора признаны частично. Доводы представителя ответчика о выполнении обязательств, предусмотренных федеральным законодательством, по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот на территории МР «Амгинский улус(район)», включении ФИО2 в реестр детей-сирот по обеспечению жилым помещением на территории МР «Амгинский улус(район)» с 2017 года, о недостаточном финансировании не являются основаниями для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма. Исходя из содержания положений ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предоставление жилья указанной категории граждан не ставилось ранее и не ставится в настоящее время в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1). Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абзац второй). По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий). Аналогичные положения содержатся и в Законе Республики Саха (Якутия) от 15.12.2012 154-З N 1201-IV (ред. от 15.06.2016) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Установленный порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. В силу закона предоставление ФИО2 жилого помещения должно производиться за счет средств бюджета путем предоставления соответствующих субвенций, так как финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Согласно статье 140 Бюджетного кодекса РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении переданных им государственных полномочий субъектов Российской Федерации. В соответствии с Порядком предоставления субвенций органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РС (Я) на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, утвержденным постановлением Правительства РС(Я) от 15.05.2013 №148 субвенция на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - субвенция), из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) предоставляется Министерством архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) бюджетам муниципальных образований Республики Саха (Якутия) в пределах средств, предусмотренных в государственной программе Республики Саха (Якутия) "Развитие образования Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2019 годы" на очередной финансовый год (финансовый год и плановый период) на указанные цели, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств в соответствии со сводной бюджетной росписью государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год и плановый период.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленного прокурором иска в интересах ФИО2 и об удовлетворении требований прокурора к администрации МР «Амгинский улус (район)» Амгинского улуса (района) Республики Саха(Якутия) об обязании предоставления ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящегося на территории муниципального района «Амгинский улус (район)», отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам. Оснований для удовлетворения требований прокурора к Министерству архитектуры и строительного комплекса РС(Я) об обязании незамедлительно предоставить в бюджет МР «Амгинский улус (район)» субвенцию на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) суд не находит, с учетом того, что суд не вправе вмешиваться в межбюджетные отношения, и что физическое лицо, в интересах которого обратился в суд прокурор, также не является участником бюджетных правоотношений. Кроме того, из материалов дела следует, что соглашением, заключенным между Министерством архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) и МР «Амгинский улус(район)» от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что Министерство архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) обязалось предоставить МР «Амгинский улус (район)» субвенцию в размере <данные изъяты> рублей, которая позволит обеспечить жильем в 2017 году 6 человек из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На момент рассмотрения дела имеются сведения о предоставлении МР «Амгинский улус(район)»РС(Я) субвенции в размере <данные изъяты> рублей из бюджета Республики Саха(Якутия). Между тем, бюджетный год не завершен, что подтверждается информационным письмом Министерства архитектуры и строительного комплекса РС(Я) от 30 мая 2017 года. Также в этой связи суд учитывает, что в силу закона предоставление жилых помещений указанной категории граждан производится за счет средств государственного бюджета, предоставляемых муниципальным образованиям в виде соответствующих субвенций, в пределах государственной программы.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Амгинского района в интересах ФИО2 удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального района «Амгинский улус (район)» Республики Саха(Якутия) предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального района «Амгинский улус (район)», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления жилого помещения, предусмотренной на территории муниципального района «Амгинский улус (район)», в течение 2017 года.

В удовлетворении исковых требований к Министерству архитектуры и строительного комплекса РС(Я) об обязании предоставить в бюджет МР «Амгинский улус (район) субвенцию на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня провозглашения в Верховный суд Республики Саха(Якутия) через суд, вынесший решение.

Судья п/п Будурусова С.П.

Копия верна

Судья Будурусова С.П.