Решение № 2-399/2017 2-399/2017~М-1/373/2017 М-1/373/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2-399/2017

дело № 2-399/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 августа 2017 г. г. Павловск

Павловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Петренко Л.И..,

с участием: истца – ФИО1,

ответчика-представителя ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по Павловскому району ФИО2,

при секретаре -Петряевой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 <ФИО>1 к ГУ–Управление Пенсионного фонда РФ по Павловскому району о признании незаконным отказа в назначении страховой пенсии по старости, суд

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ – УПФР по Павловскому району о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости; включении в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периода работы с 01.04.1999г. по 24.08.2000г.; назначении страховой пенсии по старости с момента обращения - с 04.07.2017г.

Мотивирует тем, что 27.06.1989г. окончила Павловское педагогическое училище по специальности «преподавание в начальных классах общеобразовательной школы», ей присвоена квалификация «учитель начальных классов» и в соответствии с полученной профессией поступила 01.08.1989 года на работу в ЛПУ «Павловский детский психоневрологический санаторий» на должность воспитателя, старшего воспитателя, где продолжает работать в указанной должности до настоящего времени. За данный период времени указанное учреждение не меняло свою основную лечебно-профилактическую деятельность: оказание медицинской, лечебной, профилактической помощи детям, имеющим психоневрологические заболевания, которые требуют постоянного/преимущественного нахождения детей в санатории в течение длительного времени. В связи с этим, указанное лечение учреждение имеет в штате не только медицинский персонал, но и педагогический персонал, в т.ч. воспитателей, в трудовую функцию которых входит осуществление педагогической деятельности. Однако, за период времени с 01.08.1989 года до настоящего времени детский санаторий был неоднократно переименован: до 01.02.1980г. ЛПУ «Павловский детский костнотуберкулезный санаторий»; с 01.02.1980г. до 02.06.1994г. ЛПУ «Павловский детский психоневрологический санаторий»; с 03.06.1994г. до 31.03.1999г. ГУЗ «Павловский детский психоневрологический санаторий»; с 01.04.1999г. до 24.08.2000г. реорганизован в Областную детскую психоневрологическую больницу восстановительного лечения; с 25.08.2000г. до 21.07.2011г. ГУЗ «Павловский детский санаторий для психоневрологических больных с родителями»; с 22.07.2011г. до 23.09.2013г. БУЗ ВО «Павловский детский санаторий для психоневрологических больных с родителями»; с 24.09.2013г. до 12.01.2014г.– БУЗ ВО «Павловский детский санаторий для психоневрологических больных с родителями им.И.Г.Менжулина»; с 13.01.2014г. до настоящего времени – БУЗ ВО «Павловский санаторий для детей с родителями им.И.Г.Менжулина». В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» для досрочного назначения трудовой пенсии по старости необходим стаж педагогической деятельности 25 лет, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, в 2017г.- при наличии величины ИПК не менее 11. Поскольку ее трудовая деятельность в должностях «воспитатель, старший воспитатель» предоставляет право на досрочное назначение пенсии по старости, 04.07.2017г. она обратилась в территориальный пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Однако, решением ответчика <№> от 17.07.2017г. ей было отказано в назначении досрочной пенсии по старости, так как в специальный трудовой стаж не был включен период ее работы с 01.04.1999г. по 24.08.2000г. (1 год 04 месяца 24 дня) в должности воспитателя в Областной детской психоневрологической больнице восстановительного лечения, так как дано наименование учреждения не предусмотрено Списком учреждений, работа в которых дает право выхода на досрочную пенсию по старости, утвержденным Постановлением правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. В связи с этим, рассчитанный пенсионным органом ее специальный трудовой стаж составил 23 года 09 месяцев 09 дней, т.е. менее 25 лет. Однако, пенсионным органом в специальный стаж включены периоды ее работы в должности воспитателя, старшего воспитателя в Павловском детском санатории, имевшим в результате реорганизаций различные наименования. Суммарно периоды ее работы в данном учреждении (23г.09 мес.09дн.+ 1г.04мес.24дн.) составляют более 25 лет, т.е. совокупный специальный стаж соответствует требованиям пенсионного законодательства для досрочного назначения страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность. В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержала, просила удовлетворить, пояснила суду, что лечебно-профилактическое учреждение Павловский санаторий был создан для оказания медицинской помощи детям, имеющим психоневрологические заболевания, в т.ч. опорно-двигательной системы. Лечение больных детей, имеющих данные заболевания, длительный процесс, который иногда затягивается на несколько лет, поэтому дети, находясь в санатории, проходят школьное обучение в медучреждении, для чего созданы условия для учебного процесса, а в штате санатория имеются педагоги и воспитатели. В период с 01.04.1999г. по 24.08.2000г. в учреждении - Областная детская психоневрологическая больница восстановительного лечения не было структурно выделенной средней общеобразовательной школы, однако фактически в данный период непрерывно продолжалось функционирование учебного процесса для больных детей. Наименование «больница» не изменило функции учреждения и ее трудовой функции воспитателя. Поэтому просит обязать ответчика включить в педагогический стаж период работы с 01.04.1999г. по 24.08.2000г. и назначить ей пенсию со дня обращения с 04.07.2017г.

Представитель ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ по Павловскому району ФИО2 исковые требования не признала, пояснила суду, что на дату подачи 04.07.2017 года заявления в пенсионный орган у истца ФИО1 отсутствовал требуемый стаж работы 25 лет, подтверждено 23 года 09 месяцев 09 дней. Не подлежит зачету в специальный стаж период работы истицы в качестве воспитателя с 01.04.1999г. по 24.08.2000г. в Областной детской психоневрологической больница восстановительного лечения, так как данное наименование учреждения не предусмотрено Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Положения ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.18,19 и ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.01.2004г. № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001г. № 8-П и Определение от 5.11.2002г. № 320-О указал, что в отношении граждан, приобретших права до введения нового правового регулирования, сохраняется ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013г. "О страховых пенсиях" досрочная страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30; в 2017 году при наличии величины ИПК не менее 11 (ч.3 статьи 35 данного Федерального закона). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п.3). Указанные периоды работы (деятельности) могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 4).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Указанные периоды работы (деятельности) могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.3, ч.4 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст. 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой в течение рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости и утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Указанные Списки должностей и учреждений применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665. Правила, утвержденные данным документом, применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30, 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665.

В разделе «Наименование учреждений» пунктом 21 предусмотрено наименование учреждений: санатории, в том числе детские психоневрологические.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 30 от 11.12.2012г. «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» указано, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений, при этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет (пункт 17). Разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей необходимо иметь в виду, что при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 п.1 ст.27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения (пункт 20).

Полученная ФИО1 квалификация дает право на занятие должности «учитель, воспитатель» в учреждениях для детей.

Решением исполнительного комитета Воронежского областного совета депутатов трудящихся <№> от 16.05.1974 года при Павловском детском туберкулезном санатории открыта средняя общеобразовательная школа, которая находится в ведении областного отдела здравоохранения и ведет свою работу по учебным плана, программам и учебникам школ Министерства просвещения РСФСР и пользуются их правами (л.д. 27).

Штатным расписанием детской больницы восстановительного лечения, утвержденным комитетом по здравоохранению Воронежской области 01.01.2000г.,

Предусмотрен общебольничный медицинский персонал, персонал физиотерапевтического отделения, отделения ЛФК и массажа; параклинического отделения, отделений 1 и 2 на 60 коек каждая, отделения «Мать и дитя»; корпуска №3 на 30 коек; общебольничный немедицинский персонал; педагогический персонал, в т.ч. воспитатели; АХО, персонал пищеблока (л.д. 28-31).

Согласно записей в трудовой книжке <№> (л.д. 21-23), справке <№> от 04.07.2017г., выданной БУЗ ВО «Павловский санаторий для детей с родителями им.И.Г.Менжулина» ФИО1 поступила 01.08.1989 года на работу в Павловский детский психоневрологический санаторий на должность воспитателя на полный рабочий день на полную ставку; с 21.03.2016г. по 11.01.2017г. и с 01.04.2017г. по настоящее время - старший воспитатель на полный рабочий день на полную ставку (л.д. 25-26).

При рассмотрении заявления и документов ФИО1 в ГУ-УПФ РФ по Павловскому району в специальный стаж лица, осуществляющего педагогическую деятельность в учреждениях для детей, были включены периоды работы истца в должности воспитателя в Павловском детском санатории (санатории для детей с родителями) суммарно 23 года 09 мес.09 дней. Не включен в специальный стаж период работы с 01.04.1999г. по 24.08.2000г. (1 год 04 месяца 24 дня) в должности воспитателя в учреждении - Областная детская психоневрологическая больница восстановительного лечения, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 (л.д. 20). Ввиду того, что специальный стаж истца на дату обращения в пенсионный орган менее 25 лет, решением ответчика <№> от 17.07.2017г. ФИО1 отказано в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ (л.д. 19).

Согласно справке <№> от 01.08.2017г. лечебно-профилактическое учреждение Павловский детский костнотуберкулезный санаторий с 01.02.1980г. перепрофилирован в ЛПУ «Павловский детский психоневрологический санаторий»; 03.06.1994г. переименован в государственное учреждение здравоохранения «Павловский детский психоневрологический санаторий»; 01.04.1999г. реорганизован в Областную детскую психоневрологическую больницу восстановительного лечения; 25.08.2000г. переименован ГУЗ «Павловский детский санаторий для психоневрологических больных с родителями»; 22.07.2011г. переименован в БУЗ ВО «Павловский детский санаторий для психоневрологических больных с родителями»; 24.09.2013г. переименован в БУЗ ВО «Павловский детский санаторий для психоневрологических больных с родителями им.И.Г.Менжулина»; 13.01.2014г. переименован в БУЗ ВО «Павловский санаторий для детей с родителями им.И.Г.Менжулина» (л.д. 24).

Таким образом, учреждение для детей, в котором с 01.08.1989г. работает воспитателем ФИО1 было неоднократно переименовано, однако на протяжении всего периода времени выполняло лечебно-профилактические, оздоровительные, врачебные, медицинские функции в отношении несовершеннолетних пациентов, имеющих заболевания, которые требуют длительного нахождения детей в данном учреждении, в связи с чем с 01.04.1974г. в штате лечебного учреждения имеется образовательное отделение (общеобразовательная школа), выполняющая те же функции, что и иные аналогичные образовательные учреждения для детей (школы). Наименование учреждения за период с 01.04.1999г. по 25.08.2000г. - «Областная детская психоневрологическая больница восстановительного лечения» не привело к изменению трудовой функции педагогического персонала, в т.ч. воспитателей, входивших в штат больницы.

Поэтому, отсутствие соответствующего наименования учреждения в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, не должно повлечь за собой ущемление прав работников учреждения в сравнении с правами, в т.ч. пенсионными, установленными законодательством для работников, осуществляющих педагогическую деятельность в иных учреждениях для детей.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Исходя из приведенных норм, период работы истицы с 01.04.1999г. по 24.08.2000г. в Областной детской психоневрологической больнице восстановительного лечения подлежит включению в специальный стаж.

На момент обращения 04.07.2017г. в ГУ-УПФР по Павловскому району специальный стаж ФИО1 с учетом периода работы воспитателем в Областной детской психоневрологической больнице восстановительного лечения составлял 25 лет 02 мес.02 дня, что дает ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать решение комиссии Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ по Павловскому району Воронежской области <№> от 17 июля 2017 года незаконным в части отказа ФИО1 <ФИО>1 включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, период работы с 01.04.1999 года по 24.08.2000 года в должности воспитателя в Областной детской психоневрологической больнице восстановительного лечения.

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по Павловскому району, Воронежской области включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО1 <ФИО>1, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, период работы с 01.04.1999 года по 24.08.2000 года в должности воспитателя в Областной детской психоневрологической больнице восстановительного лечения..

Назначить ФИО1 <ФИО>1 указанную пенсию с момента обращения, с 04 июля 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья- Л.И. Петренко.