Апелляционное определение № 2А-3096/2025 33А-2748/2025 от 14 декабря 2025 г.

Судья ФИО2 33а-2748/2025

(I инст – 2а-3096/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15.12.2025 <адрес>

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего: ФИО11,

судей: ФИО9, Козырь Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело №а-3069/2025 по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1 по доверенности – ФИО10 на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

«В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности восстановить в прежней очереди списка нуждающихся в жилых помещениях участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, отказать».

Заслушав доклад судьи ФИО11, объяснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО10, объяснения представителя административного ответчика АМО «<адрес>» - ФИО5, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности восстановить в прежней очереди списка нуждающихся в жилых помещениях участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей.

В обоснование административных исковых требований указал, что он, с составом семьи 4 человека с ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете в Администрации МО «<адрес>» в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в списке молодых семей для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2019 годы».

Распоряжением главы администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, он был снят с учета. Основанием для принятия распоряжения о снятии с учета является факт достижения им 36-летнего возраста.

Считает, распоряжение главы муниципального образования <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным и нарушающим его права.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца ФИО1 – ФИО10 поддержал административный иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика АМО «<адрес>» ФИО6 просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлением имущества МО «<адрес>» ФИО7 просила в удовлетворении административного иска отказать.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте, времени и дате судебного заседания, не явились.

Судом принято решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе административный истец полагает решение незаконным, просит его отменить и вынести новое решение об удовлетворении административного иска в полном объеме.

В обоснование жалобы указывает на то, что судом первой инстанции не дана надлежащая оценка всем обстоятельствам дела. Полагает, что его семья соответствовала всем требованиям, предъявляемым к молодой семье, однако социальная выплата ими получена не была по независящим от них причинам. По мнению заявителя, достижение 36-летнего возраста не должно ущемлять права его семьи на получение социальной выплаты.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО1 – ФИО10 просил удовлетворить жалобу в полном объеме.

Представитель административного ответчика АМО «<адрес>» ФИО5 просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте, времени и дате судебного заседания, не явились.

Согласно части 2 статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом явка лиц, участвующих в деле, не признана обязательной, не препятствует рассмотрению дела, с учетом положений части 2 статьи 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии со статьей 308 КАС РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как усматривается из материалов дела, согласно выписки из распоряжения Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р о принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с составом семьи 3 (три) человека, подлежит включению в список молодых семей с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, составом семьи 3 (три) человека, (Учетное дело №) состоит на учете в Администрации муниципального образования «<адрес>», в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в списке молодых семей для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2019 годы», с учетным номером - 741 (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ)

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с составом семьи 4 (четыре) человека, (Учетное дело №-мс) состоит на учете в Администрации муниципального образования «<адрес>» в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в списке молодых семей для участия в муниципальной программе «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в муниципальном образовании «<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ, с учетным номером - 80.

Постановлением Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании Комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования «<адрес>» утверждено положение о Комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования «<адрес>» (далее - Комиссия) согласно которому Комиссия является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом, созданным с целью объективного рассмотрения вопросов по обеспечению жилыми помещениями жителей муниципального образования «<адрес>».

Таким образом, вопросы о постановке на жилищный учет и снятия с такого учета рассматривается на Комиссии, а документы на Комиссию готовятся Комитетом.

По результатам рассмотрения вопросов на заседаниях Комиссии Комитет подготавливает соответствующий проект распоряжения Администрации муниципального образования «<адрес>» и вносит его на рассмотрение Главы муниципального образования «<адрес>».

Так, Решением Комиссии по жилищным вопросам Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО1 составом 3 (три) человека, была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной программе «Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2018 годы» на основании подпункта 1 статьи 51 ЖК РФ и пункта 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (утвержденных постановлением Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №) и включена в список молодых семей с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании указанного решения Комиссии было принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р, согласно которому ФИО1, с составом семьи 3 (три) человека, признан нуждающимся в жилом помещении и подлежит включению в список молодых семей с ДД.ММ.ГГГГ.

Комиссии было принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях», согласно которому ФИО1, с составом семьи 4 (четыре) человека, был снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях в Администрации муниципального образования «<адрес>» и исключен из списка молодых семей-участников муниципальной программы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в муниципальном образовании «<адрес>», утвержденной постановлением Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с достижением ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 36-летнего возраста.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое Распоряжение главы администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р является законным, поскольку на дату его принятия отпали основания для нахождения семьи административного истца на учете, а именно достижение одним членом молодой семьи 36 летнего возраста.

Суд апелляционной инстанции с таким выводом соглашается.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы которая включает подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей".

Приложением № к Постановлению являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Согласно пп. «а» п. 5 Правил участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи-участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет

В соответствии с пунктом 27 этих Правил после доведения ответственным исполнителем государственной программы сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до исполнительных органов субъектов Российской Федерации исполнительный орган субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятия, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятия, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году по форме, установленной ответственным исполнителем государственной программы. Список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

В случае если на момент формирования исполнительным органом субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятия в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации

Как верно указано судом первой инстанции, аналогичные положения установлены законодательством Республики Адыгея.

Обязанность по формированию списка молодых семей – участников выплату планируемом году и представление этого списка в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с п. 24 Правил, возложена на орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме.

Формирование и представление данного списка осуществляется до 1 июня года, предшествующего планируемому.

Таким образом, на день формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников на получение социальных выплат в 2026 году семья ФИО1 перестала соответствовать требованиям, установленным п. 6 Правил.

Руководствуясь указанными правилами, на основании решения Комиссии было принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях», согласно которому ФИО1, с составом семьи 4 (четыре) человека, был снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях в Администрации муниципального образования «<адрес>» и исключен из списка молодых семей-участников муниципальной программы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в муниципальном образовании «<адрес>», утвержденной постановлением Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с достижением ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 36-летнего возраста.

Указанное решение органа местного самоуправления согласуется с вышеприведенными положениями законодательства Российской Федерации.

При этом, вопреки доводам жалобы о том, что социальная выплата не была получена семьей по независящим от них основаниям не свидетельствует о нарушении их прав, так как факт признания молодой семьи участником подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, реализация которого, зависит от объема финансирования и количества участников подпрограммы, включенных в список.

Также не свидетельствует о нарушении права семьи ФИО1 на социальную выплату и тот факт, что он достиг возраста 36 лет, что послужило основанием исключению семьи из списка участников программы.

Оснований согласиться с доводами апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции норм права не имеется, поскольку они направлены на переоценку доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств, и не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Несогласие с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

Кроме того, доводы апелляционной жалобы тщательно проверены, однако не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы, изложенные в судебном решении.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, судебная коллегия, приходит к выводу, об отсутствии нарушений со стороны административного ответчика.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО1 по доверенности – ФИО10 – без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в соответствии с положениями главы 35 КАС РФ в кассационном порядке в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (350020, <адрес>) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22.12.2025

ФИО8

Судьи – ФИО9, Козырь Е.Н.

Копия верна:

судья Верховного суда

Республики Адыгея ФИО11