Решение № 12-411/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 12-411/2020

Дело №12-411/2020

№
№


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 июля 2020 года судья Центрального районного суда г. Читы Еремеева Ю.В., при секретаре Бороевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» по доверенности ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка №14 Центрального судебного района г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №14 Центрального судебного района г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

На данное постановление представителем Комитета ФИО1 подана жалоба, в которой он просит постановление суда отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обосновании доводов жалобы указано на то, что Комитет является муниципальным казенным учреждением, созданным в целях осуществления управленческих функций. Финансирование обеспечения Комитета осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете городского округа на основании бюджетной сметы. Отраслевым (функциональным) органом администрации городского округа «Город Чита» наделенным полномочиями по формированию проекта бюджета в соответствии с Положением, утвержденным решением Думы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ, является комитет по финансам администрации городского округа «Город Чита». В Комитет по финансам администрации городского округа «Город Чита» Комитетом ежегодно направляется бюджетная заявка на финансирование муниципальных программ, расчет потребности в финансовых средствах на исполнение полномочий местного значения в области жилищно-коммунального хозяйства, в том числе по организации в границах городского округа надлежащего содержания, ремонта и эксплуатации автомобильных дорог, технических средств дорожного движения с подтверждающими расчетами и обоснованиями для включения в проект бюджета на очередной финансовый год. Выделяемых денежных средств не достаточно для того чтобы установить все дорожные знаки, светофорные объекты на территории городского округа «Город Чита». Бюджет городского округа «Город Чита» ежегодно формируется с дефицитом и на реализацию полномочий комитета денежные средства выделяются не в полном объеме. Комитет не имеет возможности оплатить административный штраф, т.к. находится в тяжелом финансовом положении, учитывая отсутствие наступления опасных последствий, в связи с чем просит снизить размер административного штрафа до половины от низшего предела.

В судебное заседание КЖКХ и ОГИБДД УМВД России по г. Чите представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, Комитет просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

В соответствие со 30.6 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела в их совокупности, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Чите совместно с представителем Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» проведено обследование улично-дорожной сети, не регулируемого пешеходного перехода в районе строения №6, расположенного по ул. Коханского. В ходе обследования установлено, что на ул. Коханского, в районе стр. 6 на нерегулируемом пешеходном переходе, с одной стороны дороги, а именно со стороны строения №5А расположенного по ул. Коханского не обустроен пешеходным ограждением предусмотренным Проектом организации дорожного движения на территории городского округа «Город Чита», нарушены п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004. На улице Коханского в районе строения №6, согласно проекта организации дорожного движения на территории городского округа «Город Чита» нерегулируемый пешеходный переход обустроен с нарушением (дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, установлены на расстоянии 5 м 35 см с края дороги по не четной стороне и 5 м с края дороги по четной стороне от края дорожной разметки 1.14.1), нарушены требования п.п. 4.5.1.1, 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, п. 7.3.4 ГОСТ Р 52289-2004, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, пешеходный переход расположен в парковочном кармане не обустроен тротуаром к пешеходному переходу на ул. Коханского в районе строения №6, согласно требованию п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТа Р 52766-2007.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии со ст. 21 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон) мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской федерации согласно ст. 12 Закона должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Одной из составляющих надлежащего состояния дорог является наличие установленных Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТов. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильные дорог.

Согласно и. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходные переходы должны быть оборудованы дорожными знаками, разметкой, а в случае возможности использования распределительных сетей - стационарным наружным освещением. ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Согласно п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливаю! справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливаю на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части. Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. ФИО2) неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода. Знак 5.19.2 допускается размещать па оборотной стороне знака 5.19.1.

Согласно п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН.

Ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

- перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы па протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.(в ред. Изменения N 3, утв. Приказом Госстандарта от 09.12.2013 N 2221-ст).

ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования I эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечение безопасности дорожного движения» устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей

эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Согласно п. 6.3.2 Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Неудовлетворительное состояние технических средств организации дорожного движения отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровья граждан, повреждения их имущества.

Согласно п. 2.1. «Положения Комитета городского хозяйства администрации городского округа» Комитет создан в целях осуществления полномочий администрации городского округа "Город Чита" в вопросах функционирования муниципального жилищного фонда, объектов, сооружений и семей коммунальной инженерной инфраструктуры, городского уличного освещения, дорог, мостов, путепроводов, иных инженерных дорожных сооружений, парков, скверов, имеющих общегородское значение, и иного муниципального имущества в жилищно-коммунальном хозяйстве, а также по вопросам охраны окружающей среды и на -территории городского округа "Город Чита" (далее - городской округ) и проведения единой политики в области транспорта.

Согласно п. 3.4. подпункта 4 «Положения Комитета городского хозяйства администрации городского округа» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочпых мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.5 ч 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации,

Согласно пунктам 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Согласно п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации,

Из Положения о комитете городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» следует, что Комитет создан в целях осуществления полномочий администрации городского округа «Город Чита» в вопросах функционирования объектов, сооружений, инженерных дорожных сооружений, проведения единой политики в области транспорта, предметом его деятельности является осуществление единой политики в области транспорта и дорожного хозяйства на территории городского округа, для чего он наделен полномочиями в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них (п.п. 2.1, 2.2, 3.4, 3.5 Положения).

Таким образом, органом, ответственным за надлежащее состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них является именно комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», отношения с подрядчиком которым могу быть разрешены в гражданско-правовом порядке.

Таким образом, мировой судья правомерно признал Комитет виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Все процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, в строгой последовательности, содержат необходимые реквизиты, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам ст. 26.2 КоАП

В соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Из материалов дела следует, что на февраль 2020 г. Комитет имеет просроченную кредиторскую задолженность перед поставщиками и подрядчиками, кредиторами на сумму <данные изъяты> руб. В кодах целевых статей расходов бюджета Комитета отсутствуют наименование мероприятий, по которым предусмотрены бюджетом ассигнования на данные цели.

Учитывая затруднительное финансовое положение Комитета городского хозяйства городского округа «Город Чита», отсутствие негативных последствий совершенного им административного правонарушения, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 100 000 рублей, то есть ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи в части размера штрафа подлежит изменению.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №14 Центрального судебного района г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Комитета городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» в части назначенного наказания изменить, снизив размер административного штрафа до 100 000 руб.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья Ю.В. Еремеева