Апелляционное определение № 33А-8842/2025 от 15 декабря 2025 г.

Судья Зень Н.Ю. № 2а-3325/2025

Докладчик Руденская Е.С. № 33а-8842/2025

54RS0007-01-2025-001519-76


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 декабря 2025 г. г. Новосибирск

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Руденской Е.С.,

судей Кошелевой А.П., Плындиной О.И.,

при секретаре Филоненко П.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации Октябрьского района г. Новосибирска ФИО1 на решение Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 06.08.2025, которым удовлетворен административный иск ФИО2 к администрации Октябрьского района г. Новосибирска о признании незаконным и отмене приказа об исключении из списка, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Руденской Е.С., изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил признать незаконным и отменить приказ № <данные изъяты> от 04.02.2025 об исключении ФИО2 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежали обеспечению жилыми помещениями; обязать устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указал, что приказом от 03.09.2018 № <данные изъяты> ФИО2 был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Приказом № <данные изъяты> от 04.02.2025 он исключен из вышеуказанного списка детей-сирот, которые подлежали обеспечению жилыми помещениями в связи с утратой оснований, предусмотренных ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», поскольку у него в собственности имеется жилое помещение по адресу <данные изъяты>.

26.10.2023 на основании договора купли-продажи ФИО2 приобрел жилое помещение площадью 46,9 кв.м с земельным участком по адресу: <данные изъяты>, стоимостью 3 300 000 руб., из которых собственные средства 505 000 руб., заемные 2 795 000 руб., предоставленные ПАО «Сбербанк России» по кредитному договору № <данные изъяты> от 26.03.2023, обеспеченному ипотекой (залогом). Ипотека в силу закона зарегистрирована с 26.10.2023 сроком на 360 месяцев.

На момент введения ст. 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ и приобретения в собственность благоустроенного жилого помещения за счет кредита обеспеченного ипотекой истец состоял в списке на получение жилья и не был им обеспечен, соответственно, имеет право на реализацию государственных мер социальной поддержки и не может быть исключен из списка.

Решением Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 06.08.2025 административный иск удовлетворен.

С решением суда не согласился представитель административного ответчика, просит решение районного суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что ФИО2 17.01.2024 обратился с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение в собственность жилого помещения в соответствии с Законом Новосибирской области от 14.07.2021 № 91-ОЗ «О социальной выплате на приобретение жилого помещения»; уведомление о соответствии заявителя требованиям действующего законодательства на получение сертификата было ему направлено 13.02.2024; информация о включении в реестр на сертификат на 2025 год направлена в департамент по социальной политике мэрии г. Новосибирска.

При проведении инвентаризации учетного дела в январе 2025 г., получены сведения о приобретении 26.10.2023 ФИО2 недвижимого имущества, таким образом, полагает, что на момент подачи заявления он уже не соответствовал требованиям Закона т№ 91-ОЗ.

Просит учесть, что положения ст. 8.1. Федерального закона № 159-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 21.12.2023 № 2227 «Об отдельных вопросах предоставления лицам, указанным в пункте 1 статьи 8.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой», на территории Новосибирской области и г. Новосибирска не реализуются.

Кроме того, вышеуказанные положения предполагают заявительный характер реализации права. В рамках настоящего спора, заявитель обращался с заявлением на получение выплаты на приобретение жилого помещения в порядке Закона Новосибирской области № 91-ОЗ, а не на погашение ипотеки на уже приобретенное жилое помещение в соответствии со ст. 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ.

Осуществив проверку законности судебного акта по апелляционной жалобе в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, приказом главы администрации Октябрьского района г. Новосибирска от 03.09.2018 № <данные изъяты> ФИО2, <данные изъяты> года рождения включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на основании поданного им 23.08.2018 заявления.

26.10.2023 ФИО2 за счет собственных денежных средств в размере 505 000 руб. и ипотечного кредита, представленного ПАО Сбербанк в размере 2 795 000 руб., приобрел в собственность жилое помещение по адресу: <данные изъяты>, площадью 46,9 кв.м.

17.01.2024 ФИО2 обратился в администрацию Октябрьского района г. Новосибирска с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение в собственность жилого помещения на территории Новосибирской области.

Согласно сообщению администрации, ФИО2 соответствует условиям, предъявляемым к заявителю на получение социальной выплаты.

Приказом администрации Октябрьского района г. Новосибирска от 04.02.2025 № <данные изъяты> ФИО2 исключен из списка, в связи с утратой оснований, предусмотренных ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», для предоставления благоустроенного жилого помещения.

Полагая, что исключение ФИО2 из списка, является незаконным, он обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая заявленные требования и приходя к выводу об их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом жилье приобретено с привлечением кредитных средств по договору кредита, обязательства по которому обеспечены ипотекой, кредит не выплачен в полном объеме, с учетом гарантий, установленных в ст. 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ, а также правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 18.07.2025 № 30-П, исключение ФИО2 из списка, нарушает его права, предоставленные ему федеральным законодателем.

Судебная коллегия с вышеуказанными выводами суда соглашается.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений

Согласно п. 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Допуская отсроченное исполнение обязательства по обеспечению жильем лиц данной категории, законодатель не исключал возникновения ситуаций, в которых имеющиеся материальные ресурсы не позволят государству сделать это в срок, установленный в абзацах втором и третьем пункта 1 этой же статьи.

Как следует из п. 3.1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 данной статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее также - список), лица указанной категории исключаются в том числе в случаях: предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 данной статьи (подпункт 1); утраты ими оснований, предусмотренных этой статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (подпункт 2); приобретения ими благоустроенных жилых помещений в собственность либо при полном погашении предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, в соответствии со статьей 8.1 данного Федерального закона (подпункт 7).

Соответственно, по общему правилу, наличие у такого лица в собственности жилого помещения, общая площадь которого, приходящаяся на это лицо, превышает учетную норму, является основанием для исключения его из списка (пп. 2 п.3.1 ст. 8).

Вместе с тем согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2025 № 30-П, п. 2 п. 3.1 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает, что самостоятельное обеспечение себя и своей семьи жилым помещением, приобретенным лицом из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на средства обеспеченного залогом этого помещения банковского кредита, может в силу самого факта такого приобретения лишать его права на бесплатное предоставление жилого помещения государством по основаниям и в порядке, предусмотренным указанным Федеральным законом. Введение же Федеральным законом от 04.08.2023 № 461-ФЗ института выплаты для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, тем более свидетельствует о том, что приобретение указанным лицом жилого помещения, обремененного ипотекой, недопустимо расценивать в качестве такого улучшения жилищных условий, которое лишало бы оснований выполнение государством уже взятого на себя обязательства по бесплатному предоставлению ему жилья.

Вопреки конституционному смыслу гарантии, закрепленной в пункте 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, и несмотря на риски ипотечного кредитования для заемщика (залогодателя), толкование оспариваемых норм в правоприменительной практике по-прежнему допускает исключение гражданина из списка подлежащих обеспечению жилым помещением лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вследствие покупки им жилья на средства ипотечного кредита.

Несмотря на обусловленное объективными обстоятельствами приобретение жилого помещения - при задержке исполнения государством своих обязательств - на средства ипотечного кредита и связанные с этим долгосрочные бремя и риски, указанное толкование оспариваемых норм лишает лицо, относящееся к названной категории, приобретенного на основании закона права на предоставление жилья за счет бюджетных средств, что не согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства в отношении граждан, находящихся в силу Конституции Российской Федерации под особой опекой государства (статьи 7, 19; статья 38, часть 1; статья 40, части 1 и 3; статья 67.1, часть 4).

Предусмотрев право лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на однократное предоставление за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения ипотечного кредита, Федеральный закон от 4 августа 2023 года N 461-ФЗ также урегулировал ряд условий реализации данного права, изложив их в пунктах 1 и 2 статьи 8.1 Федерального закона N 159-ФЗ. Согласно ныне действующему регулированию данное право, реализуемое посредством подачи заявления о предоставлении выплаты, предоставлено лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, т.е. отвечают критерию нуждаемости. Условием получения выплаты является также наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии необходимости оказания заявителю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, включая: наличие у заявителя определенного уровня документально подтвержденного дохода; отсутствие задолженности по налогам и сборам, иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; отсутствие психических заболеваний или расстройств, алкогольной или наркотической зависимости; отсутствие судимости и (или) факта его уголовного преследования за умышленное преступление.

Приведенные нормативные требования отражают последовательный подход законодателя, согласно которому предоставление указанным лицам жилья за счет бюджетных средств обусловлено их удовлетворительной адаптацией к самостоятельной жизни, что направлено на защиту их прав.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации постановил, что конституционно-правовой смысл пп. 2 п. 3.1 и пп. 3 п. 4 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч. 4 ст. 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», выявленный в Постановлении от 18.07.2025, является общеобязательным, что исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным истцом жилье приобретено с привлечением кредитных средств по договору кредита, обязательства по которому обеспечено ипотекой, кредит не выплачен в полном объеме, с учетом гарантий, установленных в ст. 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ, а также правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 18.07.2025 № 30-П, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что исключение ФИО2 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежали обеспечению жилыми помещениями нарушает его права, предоставленные ему федеральным законодателем.

Доводы апеллянта об обратном подлежат отклонению за необоснованностью.

Отклоняя позицию административного ответчика, аналогичную доводам, изложенным в апелляционной жалобе о том, что механизм реализации положений ст. 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ и Постановления Правительства № 2227 на территории г. Новосибирска и Новосибирской области не реализуется, суд первой инстанции правильно указал, что поскольку вышеуказанные социальные гарантии предусмотрены федеральным законодательством, а также Законом Новосибирской области от 14.07.2021 № 91-ОЗ, Постановлением мэрии города Новосибирска от 30.06.2015 № 4395 «Об осуществлении от имени мэрии города Новосибирска отдельных государственных полномочий Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных органам местного самоуправления города Новосибирска».

Кроме того мотивы о нереализации уполномоченным органом обязательств по выплатам на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, правового значения не имеют, и от соответствующей обязанности не освобождают.

Также доводы апеллянта о том, что вышеуказанные положения предполагают заявительный характер реализации права, при этом, в рамках настоящего спора, заявитель обращался с заявлением на получение выплаты на приобретение жилого помещения в порядке Закона Новосибирской области № 91-ОЗ, а не на погашение ипотеки на уже приобретенное жилое помещение в соответствии со ст. 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ, не могут быть приняты во внимание, поскольку оспариваемым приказом № <данные изъяты> от 04.02.2025 ФИО2 исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежали обеспечению жилыми помещениями, что, с учетом вышеизложенного являлось незаконным. Вопрос о получении ФИО2 выплаты на приобретение жилого помещения или о погашении ипотеки предметом настоящего спора не является.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда Новосибирской области от 06.08.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации Октябрьского района г. Новосибирска, без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи