Решение № 2А-2040/2019 2А-2040/2019~М-754/2019 М-754/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 2А-2040/2019

Дело № 2а-2040/2019

Поступило в суд 06.03.2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 апреля 2019г. г.Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Семенихиной О.Г.,

При секретаре судебного заседания Каймышевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации рабочего поселка Кольцово о признании незаконным постановления №... от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО1 с учета граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации рабочего поселка Кольцово о признании незаконным постановления №... от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО1 с учета граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях. В обоснование административных исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был поставлен на учет в качестве семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление на имя Главы администрации рабочего поселка Кольцово о выделении субсидии; все необходимые сведения для обновления сведений об изменении состава семьи ФИО1 были представлены. В ответ на указанное заявление администрацией р.п.Кольцово было подтверждено, что семья ФИО1 состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, под №... Исходя из указанного ответа, административным ответчиком семья Л-вых была учтена в качестве нуждающейся в жилых помещениях, и дополнительных документов для внесения изменений в учетное дело не требовалось. Администрация р.п.Кольцово не приняла решений о предоставлении субсидии на приобретение жилья, или предоставлении жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком издано постановление №... «О снятии ФИО1 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Полагает, что данное постановление является незаконным, так как фио3 была включена в семью ФИО1, участвовала в предоставлении дополнительных документов в администрацию по вопросу нуждаемости семьи ФИО1 в улучшении жилищных условий. Ответом №... от ДД.ММ.ГГГГ администрация р.п.Кольцово ссылается на протокол №... заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года и указывает на признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует об отсутствии оснований для снятия семьи с учета. Оспариваемое постановление нарушает права административного истца, так как препятствует реализации административным истцом права на участие в жилищных программах.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о причине неявки не сообщил, не просил об отложении рассмотрения дела. Его представитель фио 1 административные исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям, дополнительно указывал, что ФИО1 был поставлен на учет в качестве семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий, и к его семье надлежит применять постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы», которой под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные органом местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В соответствии с протоколом №... от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающихся, и к ней следует применять положения ст.30 Жилищного кодекса РСФСР. Административным истцом предоставлялись все необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ семья Л-вых обращалась к администрации р.п.Кольцово о выделении субсидии, заявление не было удовлетворено. Снятие с учета семьи Л-вых должно было быть осуществлено после предоставления субсидии. Ответами на заявления Л-вых администрация р.п.Кольцово подтверждала, что семья учтена в качестве семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий под №..., дополнительные документы не запрашивались. Снятием с учета нарушены права административного истца на получение субсидии на улучшение жилищных условий.

Представитель ответчика- администрации рабочего поселка Кольцово фио 2 административные исковые требования не признала. В обоснование возражений указывала на то, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь сотрудником ... поставлен администрацией рабочего поселка Кольцово на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании пункта 6 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР, как гражданин, проживающий длительное время на условиях поднайма в доме государственного фонда, не имеющий другой жилой площади, что подтверждается справкой о проверке жилищных условий. Из справки о проверке жилищных условий следует, что ФИО1 проживал в квартире площадью ... кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, совместно с родителями и младшим братом. Впоследствии данная квартира передана в собственность фио 4 (мать ФИО1) на основании договора передачи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №....

ДД.ММ.ГГГГ в судебном процессе по делу №... администрацией рабочего поселка Кольцово выявлен факт наличия в собственности у ФИО1 и его супруги объектов недвижимости, а именно: ФИО1 принадлежит ... долей в праве собственности на квартиру площадью ... кв.м., расположенную по адресу: <адрес>; фио3 принадлежат ... долей в праве общей долевой собственности на эту же квартиру и ? доля в праве собственности на квартиру площадью ....м., расположенную по адресу: <адрес>

Фактический уровень обеспеченности жилой площадью на одного члена семьи (ФИО1, фио3 и двух детей) составляет ... кв.м., что превышает учетную норму ... кв.м., установленную постановлением администрации рабочего поселка Кольцово от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и признании утратившим силу пункта 2 постановления муниципального образования рабочего поселка Кольцово Новосибирского района новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...».

Поскольку ФИО1 приобрел долю в праве собственности на указанное выше жилое помещение, администрация рабочего поселка Кольцово, руководствуясь п.2 ч.1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, законом № 337-ОЗ приняла постановление от ДД.ММ.ГГГГ №... «О снятии ФИО1 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Снятие гражданина с учета не право, а обязанность органа местного самоуправления в целях обеспечения права иных лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Суд, выслушав сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В силу п.2.ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Указанной совокупности необходимых условий по данному делу не имеется.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом. Основания для снятия с учета граждан, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01 марта 2005 года, установлены частью 2 статьи 6 Вводного закона.

В соответствии с данной нормой граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Из содержания указанных выше положений закона следует, что ФИО1, поставленный на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 01 марта 2005 года, мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 01 марта 2005 года, давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 01 марта 2005 года давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены статьей 29 Жилищного кодекса РСФСР.

Нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого органом местного самоуправления (п.1 ч.1 статьи 29 ЖК РСФСР). Норма жилой площади устанавливалась в размере 12 кв. м на одного человека (ст.38 ЖК РСФСР).

Часть 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала, что граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Согласно п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением к Главе администрации р.п. Кольцово Новосибирской области о постановке его на учет для улучшения жилищных условий, указав, что проживает с родителями.

Справкой о проверке жилищных условий ФИО1 было установлено, что на момент подачи заявления он проживал в муниципальной двухкомнатной квартире по адресу: <адрес>, с родителями фио 4, фио 5, братом фио6 Размер занимаемого жилого помещения составлял ... кв.м. на 4х человек.

Следовательно, ФИО1 был обеспечен жилой площадью менее ... кв. м, т.е. ниже нормы обеспечения на одного человека.

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии №... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с даты подачи заявления – с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, основанием для постановки ФИО1 на учет нуждающегося в жилом помещении в ДД.ММ.ГГГГ году в соответствии с п.1 ч.1 ст.29 ЖК РСФСР могла являться обеспеченность его жилой площадью ниже учетной нормы.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ,за матерью административного истца фио 4 признано права собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>; основанием для регистрации права указан договор №... передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ.

Выпиской из поквартирной карточки на вышеуказанное жилое помещение подтверждено, что ФИО1 снят с регистрационного учета по месту жительства в квартире, по которой он признавался нуждающимся в жилом помещении, ДД.ММ.ГГГГ.

Из Выписки из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО1 на ... долей в праве собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью ... кв.м. Основанием для регистрации права указан Акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, договор участия в долевом строительстве многоквартирного дома №... от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации рабочего поселка Кольцово №... от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении. Основанием для снятия с учета в постановлении указано на обеспеченность жильем более соответствующей учетной нормы, установленной пунктом 1 постановления администрации рабочего поселка Кольцово от 30.05.2013 № 406 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и признании утратившим силу пункта 2 постановления муниципального образования рабочего поселка Кольцово Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., в связи с наличием права собственности на квартиру №... в доме №... по ул. <адрес>

Таким образом, основанием для издания оспариваемого постановления Главы рабочего поселка Кольцово послужило установление факта приобретения ФИО1 доли в праве собственности на жилое помещение, в результате покупки которого обеспеченность административного истца жилой площадью превысила установленную учетную норму.

Поскольку ФИО1 был поставлен на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по основанию обеспеченности жилой площадью менее нормы обеспечения на одного человека, то в силу части 2 статьи 6 Вводного закона, он мог быть снят с учета в связи с утратой оснований, которые до 01 марта 2005 года давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма, а именно, после приобретения указанной выше квартиры. В силу ч.2 ст.6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" право состоять на учете по основаниям, возникшим до 1 марта 2005 года, сохраняется только за гражданами, не утратившими этих оснований после указанной даты. С приобретением ФИО1 жилого помещения статус лица, обеспеченного жилым помещением менее учетной нормы, был утрачен.

Поэтому, постановление администрации рабочего поселка Кольцово от ДД.ММ.ГГГГ №... о снятии административного истца с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, является законным.

Вынося оспариваемое постановление, администрация р.п. Кольцово действовала в пределах предоставленных ей полномочий, указанных в статье 9,35, 39 Устава рабочего поселка Кольцово, принятого решением 36 сессии Совета депутатов рабочего поселка Кольцово от ДД.ММ.ГГГГ №....

Правомерно вынесенное административным ответчиком постановление прав и законных интересов ФИО1 не может нарушать. Защита жилищных прав ФИО1 на участие в Государственной программе Новосибирской области «Обеспечение жильем молодых семей в Новосибирской области на ДД.ММ.ГГГГ годы», на что он ссылается в обоснование доводов о нарушении оспариваемым постановлением его законных прав и интересов, не может обеспечиваться в рамках заявленного административного иска, не связанного с участием ФИО1 в таких программах.

Таким образом, основания для признания незаконными действий администрации рабочего поселка Кольцово, заключающихся в издании ДД.ММ.ГГГГ постановления №... «О снятии ФИО1 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», отсутствуют, в связи с чем, административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Доводы стороны административного истца о том, что на момент принятия оспариваемого постановления ФИО1 был зарегистрирован брак с фио3 и состоять на учете нуждающихся должна была семья ФИО1, а не он один, являются несостоятельными.

Как указано в административном исковом заявлении, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении принимался в ДД.ММ.ГГГГ году один ФИО1 На момент принятия ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий он не состоял в браке с фио3, в брак с последней он вступил ДД.ММ.ГГГГ. Заявление о включении в очередь на улучшение жилищных условий подано ФИО1 только в отношении себя.

В обоснование заявленного административного иска сторона ФИО1 ссылается на то, что в связи с регистрацией брака, их семья должна состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, когда на учет был поставлен ФИО1

Между тем, вопрос о праве семьи ФИО1 состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с ДД.ММ.ГГГГ, был разрешен решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ по искам фио3 и ФИО1 к администрации р.п. Кольцово Новосибирской области об обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма, семью фио3 с ДД.ММ.ГГГГ, о выдаче справки, взыскании убытков.

В заявленном административном иске вопрос о праве не может быть разрешен, так как в административном судопроизводстве проверяется только законность оспариваемого постановления с позиции его соответствия закону и полномочий органа, вынесшего данное постановление.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации рабочего поселка Кольцово о признании незаконным постановления №... от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО1 с учета граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Новосибирского областного суда через Новосибирский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2019г.

Председательствующий – /подпись/ Семенихина О.Г.