Решение № 2А-3078/2025 2А-3078/2025~М-2796/2025 М-2796/2025 от 19 ноября 2025 г. по делу № 2А-3078/2025

Дело № 2а-3078/2025

УИД № 08RS0001-01-2025-005578-37


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 ноября 2025 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Зеленко И.Г.,

при секретаре судебного заседания Нурнаевой В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия об отказе в выдаче справки о реабилитации,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к Министерству внутренних дел Республики Калмыкия (далее - МВД по РК), мотивируя тем, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты> в период нахождения её родителей на спецпоселении, которые в период с 28 декабря 1943 года по март 1956 года были подвергнуты незаконной депортации по национальному признаку согласно Указу ПВС СССР № 115/144 от 27 декабря 1943 года и выселены с мест постоянного проживания из Улан-Хольского района Калмыцкой АССР. При обращении в Информационный центр МВД по РК с требованием выдать справку о реабилитации 2 октября 2025 года получила отказ, мотивированный тем, что она родилась после снятия с учета. Считает отказ неправомерным, потому что снятие с калмыков ограничений по спецпоселению не влекло за собой возвращение им имущества, конфискованного при выселении, они не имели право возвращаться в места, откуда были выселены. Фактически время нахождения калмыков на спецпоселении закончилось с образованием Калмыцкой автономной области, после издания Указа Президиума ВС СССР № 149/11 от 9 января 1957 года, утвержденного 11 февраля 1957 года, в связи с выходом Закона «Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета СССР о восстановлении национальной автономии балкарского, чеченского, ингушского, калмыцкого и карачаевского народов», опубликованного в газете «Советская Калмыкия» и вступившего в законную силу 7 марта 1957 года, то есть она родилась до вступления данного Указа в законную силу. Просила суд признать незаконным решение МВД по Республике Калмыкия об отказе в выдаче справки о реабилитации и обязать МВД по Республике Калмыкия выдать ей справку о реабилитации.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, согласно заявлению просила удовлетворить ее требования в полном объеме, рассмотреть дело в ее отсутствие.

На основании п. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» №1761-1 от 18 октября 1991 года органы внутренних дел по заявлениям заинтересованных лиц или общественных организаций устанавливают факт применения ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы и иных ограничений прав и свобод, установленных в административном порядке, составляют заключение и выдают справку о реабилитации или сообщают об отказе в выдаче такой справки. Решение органов внутренних дел об отказе в выдаче справки о реабилитации может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном для обжалования неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан.

В силу статьи 1 Закона РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий» политическими репрессиями признаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в том числе в виде лишения жизни или свободы, выселения групп населения из мест проживания, направление вссылку, высылку и на спецпоселение, а также иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшееся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями.

В соответствии со ст. 1.1 указанного закона подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются:

дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении;

дети, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, необоснованно репрессированных по политическим мотивам.

По смыслу статьи 1.1 этого Закона подвергавшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются дети, в отношении родителей которых на дату рождения детей существовали ограничения прав и свобод.

В судебном заседании установлено, что на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР «О ликвидации Калмыцкой АССР и образовании Астраханской области в составе РСФСР» от 27 декабря 1943 года и Постановления Совета народных комиссаров СССР от 28 декабря 1943 года все калмыки, проживавшие на территории Калмыцкой АССР и Ростовской области, были выселены в Алтайский, Красноярский края, Омскую и Новосибирскую области.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 января 1957 года восстановлена национальная автономия калмыцкого народа и образована Калмыцкая автономная область в составе Ставропольского края. Этим же Указом были признаны утратившими силу Указ Президиума Верховного Совета СССР от 27 декабря 1943 года «О ликвидации Калмыцкой АССР и образовании Астраханской области в составе РСФСР» и статья 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 17 марта 1956 года в части запрещения калмыкам возвращаться на прежнее место жительства.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 09 января 1957 года «Об образовании Калмыцкой автономной области в составе РСФСР» утвержден 11 февраля 1957 года, согласно ст. 1 Закона СССР «Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета СССР о восстановлении национальной автономии балкарского, чеченского, ингушского, калмыцкого и карачаевского народов» от 11 февраля 1957 года.

Как следует из вышеуказанных нормативных актов, законодательные ограничения по свободному передвижению граждан калмыцкой национальности действовали до 11 февраля 1957 года. В соответствии с п.п. 1 и 5 Постановления от 6 февраля 1925 года «О времени вступления в силу законов и распоряжений Правительства Союза ССР, а равно распоряжений ведомств Союза ССР», Постановления Центрального Исполнительного Комитета, его Президиума, Совета Народных Комиссаров и Совета Труда и Обороны Союза ССР, опубликованные в Собрании Законов и Распоряжений Рабоче-крестьянского Правительства Союза ССР, в «Известиях ЦИК Союза ССР и ВЦИК» и в газете «Экономическая жизнь», вступают в силу в столичных городах союзных республик и их уездах – со дня получения соответственного номера одного из вышеуказанных изданий центральными исполнительными комитетами союзных республик, в губернских городах и уездах – со дня получения такого номера губернскими исполнительными комитетами и в прочих городах и уездах – со дня получения такого номера губернскими исполнительными комитетами и в прочих городах и уездах – со дня получения номера уездными исполнительными комитетами. Постановления, не подлежащие опубликованию, имеют обязательную силу с момента получения их учреждениями, которым они сообщаются.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ существовавшие законодательные ограничения по свободному передвижению граждан калмыцкой национальности, в том числе детей, находившихся на спецпоселении вместе с родителями, детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, необоснованно репрессированных по политическим мотивам, признаются судом «иным лишением или ограничением прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства и политического строя» по национальному признаку. Указанный запрет возвращения калмыков на прежнее место жительства был признан утратившим силу лишь с принятием Указа Президиума Верховного Совета СССР от 9 января 1957 года «Об образовании Калмыцкой автономной области в составе РСФСР», вступившим в законную силу 11 февраля 1957 года, восстановившего государственность калмыцкого народа.

Конституционный Суд в Определении от 01 ноября 2012 года N 2003-О указал, что по смыслу статьи 1 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» политическими репрессиями признаются такие меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, которые влекут лишение или ограничение прав и свобод лиц - жертв политических репрессий. Приведенный в ней перечень мер принуждения является открытым, что способствует наиболее полной защите прав и свобод граждан.

Законом об утверждении Указов Президиума Верховного Совета ССР «О восстановлении национальной автономии балкарского, чеченского, ингушского, калмыцкого и карачаевского народов № 49 от 11 февраля 1957 года утвержден Указ Президиума Верховного Совета СССР от 09 января 1957 года «Об образовании Калмыцкой автономной области в составе РСФСР», которым признана утратившей силу статья 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 17 марта 1956 года в части запрещения калмыкам возвращаться на прежнее местожительство. Закон Верховного Совета СССР об утверждении Указа Президиума Верховного Совета СССР от 9 января 1957 года «Об образовании Калмыцкой автономной области в составе РСФСР» был опубликован в газете «Советская Калмыкия» 7 марта 1957 года.

Таким образом, родители административного истца, как и другие калмыки, в связи со снятием ограничений режимного поселения были освобождены из-под административного надзора, полное снятие ограничений и восстановление прав репрессированных калмыков имело место после 7 марта 1957 года и фактическое место проживания репрессированных до этой даты значения не имеет.

Из материалов дела следует, что ФИО1, родилась ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты> (свидетельство о рождении № 43 от 6 июля 1956 года), что также следует из паспорта гражданина Российской Федерации <данные изъяты>.

Согласно свидетельству о рождении ФИО1, ее родителями являются ФИО2 и ФИО3.

Отец административного истца – ФИО2, родившийся в ДД.ММ.ГГГГ году в <данные изъяты> Улан-Хольского района Калмыцкой АССР, в декабре 1943 года органами НКВД СССР в административном порядке был выселен из Улан-Хольского района Калмыцкой АССР на спецпоселение в Искитимский район Новиосибирской области, (справка о реабилитации от 15 февраля 1994 г.)

Мать административного истца – ФИО3, родившаяся в ДД.ММ.ГГГГ году в <данные изъяты> Улан-Хольского района Калмыцкой АССР, 28 декабря 1943 года органами НКВД СССР в административном порядке была выселена из с.Утта Улан-Хольского района Калмыцкой АССР на спецпоселение в Новосибирскую области Искитимский район, с учета спецспоселения снята в марте 1956 года (справка о реабилитации от 15 февраля 1994 года)

Из сообщения МВД по Республике Калмыкия № 12/133 от 2 октября 2025 года следует, что ФИО1 отказано в реабилитации в связи с тем, что она родилась после снятия ограничений с родителей – ДД.ММ.ГГГГ года, документальных сведений о применении репрессии в отношении неё не имеется.

В соответствии с подп. 22.2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о реабилитации жертв политических репрессий, утвержденного приказом МВД РФ от 23 ноября 2011 года N 1165, одним из оснований для отказа в реабилитации - предоставлении государственной услуги по выдаче справки о реабилитации жертв политических репрессий является отсутствие архивных документальных материалов, подтверждающих факт применения репрессии в административном порядке.

При таких обстоятельствах довод МВД по Республике Калмыкия об отсутствии документальных сведений, подтверждающих факт применения в отношении ФИО1 репрессии, суд находит несостоятельным.

Указанные обстоятельства в силу Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» являются основанием для признания ФИО1, подвергшейся политическим репрессиям и ее дальнейшей реабилитации, поскольку, как установлено в судебном заседании, на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 17 марта 1956 года родители административного истца, как и другие калмыки, в связи со снятием ограничений режимного поселения была освобождена из-под административного надзора. Однако действовавшим на момент рождения ФИО1 законодательством ее родителям было запрещено выезжать в места, откуда они были выселены в декабре 1943 года, и требовать возврата имущества, конфискованного при выселении.

Следовательно, в отношении административного истца имело место иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по национальному признаку, полное снятие ограничений и восстановление его прав, как и всех репрессированных калмыков, произошло лишь после 7 марта 1957 года.

Учитывая вышеизложенное, суд считает заявление ФИО1 подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь ст. 227, 175 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия о признании решения об отказе в выдаче справки о реабилитации незаконным удовлетворить.

Признать решение Министерства внутренних дел Республики Калмыкия от 2 октября 2025 года об отказе в выдаче справки о реабилитации ФИО1 незаконным.

Обязать Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия выдать ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты>, справку о реабилитации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий И.Г. Зеленко