Решение № 2-160/2020 2-160/2020~М-77/2020 М-77/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2-160/2020

Дело № 2-160/2020

86RS0017-01-2020-000100-13


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 февраля 2020 года г. Советский

Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Кобцева В.А.,

при секретаре Нечаевой Т.В.,

с участием представителя истца помощника Югорского межрайонного прокурора Безносова А.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Югорского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о понуждении разработать и предоставить проект санитарно-защитной зоны полигона твердых бытовых отходов и заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта полигонов твердых бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Югорский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского района ХМАО - Югры, в котором просил обязать ответчика в срок до 01.01.2021 разработать и предоставить на утверждение в Управление Роспотребнадзора по ХМАО - Югре проект санитарно-защитной зоны вокруг эксплуатируемого полигона твердых бытовых отходов в г.Советский, расположенного по адресу: Советский район, Советское лесничество, Зеленоборское участковое лесничество, Северное урочище, квартал №125, сооружение 1, и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны данного полигона.

Исковые требования мотивированы тем, что Югорской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Установлено, что в собственности муниципального образования Советский район находится полигон твердых бытовых отходов в г.Советский, расположенный по адресу: Советский район, Советское лесничество, Зеленоборское участковое лесничество, Северное урочище, квартал №125, сооружение 1. Указанный полигон введен в эксплуатацию на основании разрешения от 30.12.2015. Обслуживание полигона твердых бытовых отходов и временное складирование на нем отходов осуществляется ООО «Эко Ресурс» на основании договора аренды № 53/19 от 24.092019. Правообладателем - администрацией Советского района ХМАО - Югры, до настоящего времени проект санитарно-защитной зоны указанного полигона твердых бытовых отходов не разработан и не представлен на утверждение в Управление Роспотребнадзора по ХМАО - Югре.

Представитель истца - помощник Югорского межрайонного прокурора Безносов А.В., в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Советского района ХМАО - Югры ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования Югорского межрайонного прокурора не признал и просил в удовлетворении иска отказать. Заявил, что администрация Советского района не является надлежащим ответчиком по делу, так как полномочия по эксплуатации полигона ТБО и соблюдению требований Роспотребнадзора переданы ООО «ЭКО Ресурс» на основании договора аренды от 24.09.2019.

Представитель третьего лица - ООО «Эко Сервис», извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, возражения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, полагает исковые требования Югорского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

21.06.2018 Управлением архитектуры и градостроительства администрации Советского района выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объекта: «Полигон твердых бытовых отходов (ТБО) в г.Советский Ханты-Мансийского автономного округа», расположенного по адресу: Советский район, Советское лесничество, Зеленоборское участковое лесничество, Северное урочище, квартал №125.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 16.01.2020 правообладателем (собственником) данного полигона с 29.06.2018 является муниципальное образование ХМАО - Югры муниципальный район Советский район.

Согласно информации, предоставленной 15.01.2020 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО - Югре, обращения администрации Советского района или иных лиц об установлении санитарно-защитной зоны в отношении объекта «Полигон ТБО в г.Советский» не зарегистрированы. В отношении указанного полигона ТБО Управлением Роспотребнадзора по ХМАО - Югре решение об установлении санитарно-защитной зоны не принималось.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатыватьи проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

На основании п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - Санитарные правила).

Пунктом 2.1 Санитарных правил установлено, что вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (п. 3.1 Санитарных правил).

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.08.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Судом установлено, что в нарушение указанных выше норм действующего законодательства собственником полигона твердых бытовых отходов в г.Советский проект санитарно-защитной зоны не разрабатывался.

Доводы представителя ответчика о том, что администрация Советского района ХМАО - Югры является ненадлежащим ответчиком, поскольку в настоящее время правообладателем полигона твердых бытовых отходов является арендатор - ООО «ЭКО Ресурс», который и должен выполнить обязанность по разработке проекта санитарно-защитной зоны, суд отклоняет ввиду следующего.

Действительно, 24.09.2019 между Департаментом муниципальной собственности администрации Советского района (Арендодатель) и ООО «ЭКО Ресурс» (Арендатор) заключен договор аренды № 53/19, по условиям которого Арендодатель передает Арендатору в аренду (срочное возмездное пользование с 25.10.2019, сроком на 3 года) полигон твердых бытовых отходов в г.Советский, расположенный по адресу: ХМАО - Югра, Советский район, Советское лесничество, Зеленоборское участковое лесничество, Северное урочище, квартал №125. Целевое использование: обслуживание полигона твердых бытовых отходов в г.Советский, временное складирование ТБО.

Согласно п.2.2.5 названного договора Арендатор обязуется соблюдать в арендуемых помещениях и прилегающих к нему территориях требования Роспотребнадзора.

Вместе с тем, иск прокурора обоснован не неисполнением Арендатором требований Роспотребнадзора (материалы дела не дают оснований полагать, что такие требования предъявлялись Арендатору), а вышеприведенными правовыми нормами.

Проведенный судом анализ содержания договора аренды № 53/19 от 24.09.2019 показал, что обязанность по разработке и предоставлению проекта санитарно-защитной зоны полигона на Арендатора (ООО «ЭКО Ресурс») возложена не была.

Таким образом, суд приходит к выводу, что из деятельности полигона твердых бытовых отходов возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением требований в области охраны окружающей среды, обязанность по организации разработки проекта санитарно-защитной зоны и получению экспертного заключения на разработанный проект лежит на администрации Советского района ХМАО - Югры, которая осуществляет полномочия собственника в отношении указанного объекта, в связи с чем, исковые требования Югорского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика заявил о недостаточности заявленного прокурором срока устранения нарушения (до 01.01.2021). Участвующий в деле помощник межрайонного прокурора полагал возможным установить срок для исполнения ответчиком искового требования до 01.07.2021.

Суд полагает разумным, достаточным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон срок для исполнения ответчиком требования иска до 01.07.2021.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Югорского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о понуждении разработать и предоставить проект санитарно-защитной зоны полигона твердых бытовых отходов и заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта полигонов твердых бытовых отходов, удовлетворить.

Обязать администрацию Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в срок до 01 июля 2021 года разработать и представить на утверждение в Управление Роспотребнадзора по ХМАО - Югре проект санитарно-защитной зоны вокруг эксплуатируемого полигона твердых бытовых отходов в г.Советский, расположенного по адресу: Советский район, Советское лесничество, Зеленоборское участковое лесничество, Северное урочище, квартал №125, сооружение 1, и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны данного полигона.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.А. Кобцев