Постановление № 5-2/2019 5-555/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 5-2/2019

Дело № 5-2/2019 <данные изъяты>


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 января 2019 года г. Кудымкар

Судья Кудымкарского городского суда Пермского края Калина Е.Д., при секретаре Галкиной А.А., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

05.12.2018 года в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ.

Из протокола следует, что в ходе проведения Кудымкарской городской прокуратурой проверки 05.07.2018 года и 26.07.2018 года ИП ФИО1, осуществляющего деятельность по распиловке и строганию древесины по адресам: <адрес>, № и №, установлен факт нарушения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления. По адресу: <адрес>, №, расположены два производственных помещения (каменное и деревянное), в которых размещены станки для лесопереработки, два деревянных здания для временного нахождения работников, вблизи производственных помещений складирована древесина и пиломатериал, на открытом пространстве находятся две печи, выполненные в виде цистерн, где сжигаются отходы производства. На всей территории лесопильного комплекса ИП допускается складирование отходов лесопиления (опил, горбыль, рейка натуральной древесины, кора), площадки не защищены от воздействия атмосферных осадков, без искусственного твердого водонепроницаемого покрытия, обваловка по периметру площадок хранения отходов отсутствует. По адресу: <адрес>, №, находятся двухэтажное кирпичное здание, используемое ИП как административное, цех по переработке древесины в виде ангара, в котором размещены лесопильные станки, вблизи лесопильного цеха в штабелях складированы древесина, пиломатериал, установлена цистерна, оборудованная под печь для утилизации отходов лесопиления. В момент проверки осуществлялось сжигание отходов производства. Территория лесопильного комплекса захламлена отходами лесопиления, навалы опила натуральной чистой древесины в больших объемах, размещены на площадке, не защищенной от воздействия атмосферных осадков, без искусственного твердого водонепроницаемого покрытия, обваловка по периметру площадок хранения отходов отсутствует, навалы опила натуральной чистой древесины расположены вплотную к лесным насаждениям. В нарушение требований законодательства ИП ФИО1 допускает сжигание отходов лесопиления (горбыль, рейка натуральной древесины, кора), а также захламление территорий лесопильных комплексов отходами деревообработки.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности ИП ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен, причины неявки в судебное заседание не сообщил, ходатайство об отложении рассмотрения дела не представил.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие ИП ФИО1.

Старший государственный инспектор Пермского края в области охраны окружающей среды ФИО2 и прокурор Щербинин И.В. пояснили, что указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения, допущенные ИП ФИО1, имели место быть при проверке. Факт осуществления деятельности по распиловке древесины по указанным адресам и принадлежность ему отходов производства (опил, горбыль, рейка натуральной древесины, кора) ИП ФИО1 не отрицал. В течение 2018 года ИП ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа, которые им не оплачены. Полагают, что по настоящему делу следует назначить наказание в виде приостановления деятельности ИП ФИО1 на срок 90 суток.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ).

В силу ст. 1 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 11 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 года № 80 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03).

Данными правилами установлены гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов), требования которых предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.

Согласно п. 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 временное складирование отходов производства и потребления допускается: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на приемных пунктах сбора вторичного сырья; на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В силу п.п. 1, 2 ст. 18 ФЗ от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается. Юридические лица, отходы производства и потребления которых являются источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязаны обеспечивать своевременный вывоз таких отходов на специализированные места их хранения или захоронения, а также на другие объекты хозяйственной или иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела установлено, что 05.07.2018 года и 26.07.2018 года Кудымкарской городской прокуратурой проведена проверка деятельности ИП ФИО1 на предмет соблюдения природоохранного законодательства Российской Федерации.

Проведенной проверкой установлено, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность по распиловке и строганию древесины, предоставляет услуги по пропитке древесины в цехах лесопиления, расположенных по адресам: <адрес>, № и №.

В процессе хозяйственной деятельности ИП ФИО1 образуются отходы производства и потребления: опил натуральной чистой древесины, горбыль, рейка, кора.

С учетом изложенного, ИП ФИО1 осуществляется деятельность по обращению с отходами.

ИП ФИО1 на всей территории лесопильных комплексов, т.е. на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, №, находящемся в собственности ФИО1, и на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, №, находящемся в пользовании ИП ФИО1, допускается складирование отходов лесопиления (опил, горбыль, рейка натуральной древесины, кора), площадки не защищены от воздействия атмосферных осадков, без искусственного твердого водонепроницаемого покрытия, обваловка по периметру площадок хранения отходов отсутствует, а также сжигание отходов лесопиления (горбыль, рейка натуральной древесины, кора), чем нарушены положения ст. 42 ЗК РФ, ст. 18 ФЗ от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст.ст. 11, 13.4 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ, ст.ст. 39, 51 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктов 3.2, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; договором купли-продажи здания котельной и земельного участка от 26.09.2017 года, выписками из Единого государственного реестра недвижимости; справками; актом осмотра земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, № от 05.07.2018 года; актом осмотра земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, № от 26.07.2018 года; актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ; план-схемой к акту обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ; фотографиями; объяснениями ФИО1, из которых следует, что он является ИП, занимается лесопереработкой, для чего использует пилораму, расположенную по адресу: <адрес>, №, пилорама и земельный участок находятся в его собственности, также арендует земельный участок по адресу: <адрес>, №, где также расположена пилорама, отходы производства, которые образуются от лесопиления, стремятся вывозить, часть остается на территории пилорамы.

Указанные доказательства отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам положениями ст. 26.2 КоАП РФ, и в совокупности объективно и достоверно свидетельствуют о виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Доказательств подтверждающих, что ИП ФИО1 были предприняты все необходимые, достаточные и исчерпывающие меры для соблюдения обязательных требований, установленных федеральными нормами и правилами при осуществлении деятельности, связанной с обращением с отходами, материалы дела не содержат и в судебное заседание не представлены.

Таким образом, из анализа имеющихся в деле доказательств следует, что в действиях ИП ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Срок привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

При назначении ИП ФИО1 административного наказания учитываются фактические обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения (постановления о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ от 11.01.2018 года № 2, от 30.05.2018 года № 270, от 06.07.2018 года № 375, от 04.10.2018 года № 659).

Учитывая характер совершенного правонарушения, объектом посягательства которого выступают общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных воздействий опасной группы веществ и материалов, сохранения экологической безопасности населения и территорий, законные интересы населения на благоприятную окружающую среду, формальный характер правонарушения, не требующего наступления отрицательных последствий вследствие нарушения санитарных правил, данное правонарушение не может быть отнесено к категории малозначительных, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

Исключительных оснований, позволяющих квалифицировать совершенное ИП ФИО1 правонарушение как малозначительное, при рассмотрении дела не установлено.

На основании изложенного, учитывая, что административные правонарушения в области охраны окружающей среды посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей природы и представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, имеющихся возможностей для их исполнения, а также обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, совершение индивидуальным предпринимателем повторно однородного административного правонарушения, штрафы по которым не уплачены, нахожу, что назначение наказания в виде административного штрафа не целесообразно. Дальнейшая деятельность ИП ФИО1 по распиловке и строганию древесины, предоставление услуг по пропитке древесины в цехах лесопиления, расположенных по адресам: <адрес>, № и №, на земельных участках с кадастровыми номерами № и № соответственно, сжигание отходов производства и потребления, при указанных выше нарушениях, может привести к непосредственной угрозе жизни или здоровью людей, к причинению существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

При таких обстоятельствах, считаю необходимым назначить ИП ФИО1 административное наказание, предусмотренное санкцией ст. 8.2 КоАП РФ, в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток, полагая такое наказание адекватным реагированием на совершенное правонарушение, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, обеспечивающим достижение цели административного наказания. Поскольку характер совершенного индивидуальным предпринимателем правонарушения свидетельствует о повышенной степени его общественной опасности, оснований для назначения ИП ФИО1 минимального наказания не имеется.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности цехов лесопиления, расположенных по адресам: <адрес>, №, земельный участок с кадастровым номером №, <адрес>, №, земельный участок с кадастровым номером №, на срок 90 суток, путем временного прекращения деятельности по распиловке и строганию древесины, предоставлению услуг по пропитке древесины, сжиганию отходов производства и потребления.

Разъяснить, что в силу ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

На постановление может быть подана жалоба в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

<данные изъяты>

Судья Е.Д. Калина