Решение № 2А-1428/2018 2А-1428/2018~М-1326/2018 М-1326/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 2А-1428/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2018 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего Осмольской М.О.,

при секретаре Безбородовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске с участием представителя административного истца - помощника прокурора Томского района Томской области Суховеевой Д.А., представителя административного ответчика – Миловановой А.И. административное дело № 2а-1428/2018 по административному исковому заявлению прокурора Томского района Томской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Спасское сельское поселение» в лице Администрации Спасского сельского поселения о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений,

установил:

прокурор Томского района Томской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Спасское сельское поселение» в лице Администрации Спасского сельского поселения о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Томского района Томской области по информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области проведена проверка по факту непринятия мер по ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов на территории Спасского сельского поселения Томского района Томской области. Проведенной проверкой установлено, что в южной части земельного участка с кадастровым номером (№), расположенного по адресу: Томская область, Томский район, окр. с.Батурино, в 1 км юго - восточнее с. Батурино, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию «Спасское сельское поселение», обнаружен несанкционированный объект размещения твердых коммунальных отходов общей площадью (...) кв.м, имеющий координаты: точка 1: (...), (...); точка 2: (...), (...); точка 3: (...), (...); точка 4: (...), (...), точка 5: (...), (...); точка 6: (...), (...); точка 7: (...), (...). Несанкционированный объект размещения отходов - свалка на территории Спасского сельского поселения Томского района на земельном участке, принадлежащем муниципальному образованию «Спасское сельское поселение» Томского района на праве собственности, свидетельствует о том, что Администрацией Спасского сельского поселения обязанности в сфере обращения с отходами, установленные действующим законодательством, не выполняются. Непринятие Администрацией Спасского сельского поселения мер по ликвидации указанной свалки ухудшает санитарно - эпидемиологическую и экологическую обстановку на территории поселения, в условиях пожароопасного сезона способствует созданию пожароопасной обстановки, чем нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга лиц, постоянно или временно проживающих и пребывающих на территории Спасского сельского поселения Томского района Томской области, на благоприятную окружающую среду. Со ссылкой на положения ст.ст. 9, 42 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 3, 10, п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 22, п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.199 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Томской области № 152-ОЗ от 17.11.2014 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» административный истец просил признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию участия в организации деятельности по сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов с несанкционированного объекта размещения твердых коммунальных отходов общей площадью 1121 кв.м, расположенного в южной части земельного участка с кадастровым номером (№) и имеющего координаты: точка 1: (...), (...); точка 2: (...), (...); точка 3: (...), (...); точка 4: (...), (...), точка 5: (...), (...); точка 6: (...), (...); точка 7: (...), (...); возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять участие в организации деятельности по сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов с несанкционированного объекта размещения твердых коммунальных отходов общей площадью (...) кв.м, расположенного в южной части земельного участка с кадастровым номером (№) и имеющего координаты: точка 1: (...), (...); точка 2: (...), (...); точка 3: (...), (...); точка 4: (...), (...), точка5: (...), (...); точка 6: (...), (...); точка 7: (...), (...).

В судебном заседании помощник прокурора Томского района Томской области Суховеева Д.А. исковые требования прокурора Томского района Томской области поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика адвокат Милованова А.И., действующая на основании доверенности от 01.12.2017, сроком действия один год в судебном заседании требования прокурора Томского района Томской области признала. Пояснила, что с учетом дефицита бюджета Спасского сельского поселения, а также с учетом приближающегося зимнего периода времени срока для исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу будет недостаточно. Просила установить срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Выслушав пояснения помощника прокурора Томского района Томской области, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Чистый мир» (дата) в районе (адрес) Управлением Росприроднадзора по Томской области выявлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером (№).

Управлением Росприроднадзора по Томской области 21.05.2018 Главе Спасского сельского поселения направлены материалы для организации работы по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов в районе земельного участка с кадастровым номером (№), расположенного на территории Спасского сельского поселения в (адрес) с просьбой сообщить о принятых мерах до 29.06.2018.

(дата) прокурором Томского района Томской области на основании информации, поступившей от Управления Росприроднадзора по Томской области от (дата) о нарушении Администрацией Спасского сельского поселения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, законодательства об отходах производства и потребления принято решение № 03/7-2018 о проведении проверки на предмет исполнения обязанности по ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером (№) в районе (адрес).

В ходе проведенной проверки (дата) в южной части земельного участка с кадастровым номером (№), расположенного по адресу: (адрес) обнаружен несанкционированный объект размещения отходов общей площадью (...) кв.м с координатами: точка 1: (...), (...); точка 2: (...) (...); точка 3: (...), (...); точка 4: (...), (...), точка 5: (...), (...); точка 6: (...), (...); точка (...), (...). Обмер площади несанкционированного объекта размещения отходов произведен с помощью геодезического спутникового приемника (Hiper SR, заводской (№), свидетельство о поверке (№) от (дата), действительно до (дата)), площадь получена расчетным путем при помощи программного обеспечения AutoCAD LT 2010. Отходы в составе несанкционированного объекта размещения отходов являются твердыми коммунальными отходами следующего морфологического состава: твердые коммунальные отходы (пластиковые бутылки, отходы дерева, полиэтиленовая пленка, отходы от разборки зданий, строительные отходы, стекло и др.). Морфологический состав отходов определен в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242. При этом объект размещения отходов по адресу: (адрес), земельный участок с кадастровым номером (№) не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой помощника прокурора Томского района Суховеевой Д.А., государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по охране и использованию земель ФИО1 от 26.07.2018, сведениями, содержащимися в публичной кадастровой карте, актом проверки прокуратуры Томского района Томской области от 26.07.2018 с фототаблицой, справкой старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 06.08.2018, сообщением руководителя Управления Росприроднадзора по Томской области от 07.09.2018 № 4616/03 и не оспаривались в судебном заседании представителем административного ответчика.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 08.08.2018 земельный участок с кадастровым номером (№), расположенный по адресу: (адрес) принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Спасское сельское поселение».

Обращаясь в суд с настоящим административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга, прокурор Томского района Томской области указал на то, что несанкционированный объект размещения отходов на территории Спасского сельского поселения и бездействие административного ответчика по его ликвидации свидетельствует о нарушении законодательства в области обращения отходов, санитарного законодательства и, как следствие, прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами регулируется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В силу п.п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ (ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества

Как следует из пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в числе принципов охраны окружающей среды предусмотрено соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно положениям Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» за сельскими поселениями Томской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 26, 27, 33.1, 33.2, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 2 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 2, 2.1 ст. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Аналогичные полномочия закреплены в пп. 16. п. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «Спасское сельское поселения», принятого решением Совета Спасского сельского поселения от 26.02.2015 № 114.

Таким образом, органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах сельского поселения, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами не освобождают их от выполнения регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов. Невыполнение органами местного самоуправления таких функций, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования является основанием для возложения обязанности принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, факт нахождения на земельном участке, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию «Спасское сельское поселение» несанкционированного объекта размещения отходов производства и потребления (свалки), который до настоящего времени не ликвидирован, непринятие Администрацией Спасского сельского поселение мер, направленных на организацию ликвидации данной свалки, подтверждение данных обстоятельств представителем административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления прокурора Томского района Томской области.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Представитель Администрации Спасского сельского поселения просила установить срок для исполнения решения суда - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу со ссылкой на отсутствие в бюджете Спасского сельского поселения денежных средств на проведение указанных мероприятий, а также наступление зимнего периода времени.

В обоснование указанных доводов административным ответчиком представлена справка Главы Спасского сельского поселения ФИО3 от 06.09.2018 № 156, решение Совета Спасского сельского поселения от 18.12.2017 № 10, согласно которым бюджет муниципального образования «Спасское сельское поселение» на 2018 год утвержден. В настоящее время бюджет муниципального образования «Спасское сельское поселение» дефицитный, расходы превышают доходы. Для ликвидации свалки с земельного участка с кадастровым номером (№) требуются денежные средства в сумме около 1 000 000 рублей. На основании проектно - сметного расчета затраты Администрация Спасского сельского поселения планирует включить в проект бюджета по видам расходов классификации расходов и направить на рассмотрение Совета Спасского сельского поселения. Учитывая наступление зимнего периода 2018-2019 г.г. и отсутствие технической возможности уборка свалки планируется на второй квартал 2019 года.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, доводы представителя административного ответчика и представленные документы, отсутствие объективной возможности исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу, суд приходит к выводу о возможности установления срока для исполнения муниципальным образованием «Спасское сельское поселение» в лице Администрации Спасского сельского поселения обязанности по принятию участия в организации деятельности по сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов с несанкционированного объекта размещения твердых коммунальных отходов в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Томского района Томской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Спасское сельское поселение» в лице Администрации Спасского сельского поселения о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Спасского сельское поселение» в лице Администрации Спасского сельского поселения по неприятию участия в организации деятельности по сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов с несанкционированного объекта размещения твердых коммунальных отходов общей площадью (...) кв.м, расположенного в южной части земельного участка с кадастровым номером (№) и имеющего координаты: точка 1: (...), (...); точка (...), (...); точка 3: (...), (...); точка 4: (...), (...), точка 5: (...), (...); точка 6: (...), (...); точка 7: (...), (...).

Обязать муниципальное образование «Спасское сельское поселение» в лице Администрации Спасского сельского поселения в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять участие в организации деятельности по сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов с несанкционированного объекта размещения твердых коммунальных отходов общей площадью (...) кв.м, расположенного в южной части земельного участка с кадастровым номером (№) и имеющего координаты: точка 1: (...), (...); точка 2: (...), (...); точка 3: (...), (...); точка 4: (...), (...), точка 5: (...), (...); точка 6: (...), (...); точка 7: (...) (...).

Об исполнении настоящего решения суда административному ответчику сообщить в суд и административному истцу в течение месяца после наступления срока, указанного в абзаце третьем резолютивной части решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ М.О. Осмольская

Копия верна

Судья М.О. Осмольская

Секретарь М.А. Безбородова