Решение № 02-2668/2025 02-2668/2025~М-1151/2025 2-2668/2025 М-1151/2025 от 25 декабря 2025 г. по делу № 02-2668/2025

УИД: 77RS0011-02-2025-002051-68

Дело № 2-2668/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2025 года г. Москва

Коптевский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Петровой В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем Богомоловой Е.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2668/2025 по иску ФИО1 к Префектуре САО г. Москвы о признании решения незаконным, взыскании денежной компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратились в суд с иском к Префектуре САО г. Москвы, в котором, ссылаясь на незаконность решения окружной комиссии по пресечению самовольного строительства от 15.09.2022 г., просит взыскать с ответчика в свою пользу денежную компенсацию за снесенный принадлежащий ему металлический гараж № 57, расположенный на территории ГСК № 32 «Песчанный» по адресу: <...>, пом.VIII.

Истец ФИО1 о дате и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель ответчик Префектуры САО г. Москвы в судом заседании в удовлетворении требований просила отказать по доводам письменных возражений, приобщенных к материалам дела.

Руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ст.214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В силу п.2 ст.264 ГК РФ, лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с п.6 ст.4 Закона города Москвы от 19.12.2007 г. № 48 «О землепользовании в городе Москве» основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе: договоры аренды; этими же договорами устанавливаются и условия использования земельных участков (ст.8 названного Закона города Москвы).

Согласно п.2 ст.4 Закона города Москвы от 19.12.2007 г. № 48 «О землепользовании в городе Москве» органы исполнительной власти города Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

Аналогичные положения предусмотрены ст.20 Устава города Москвы, согласно которой в собственности города Москвы находятся средства бюджета города Москвы, имущество государственных предприятий города Москвы и государственных учреждений города Москвы, акции (доли участия, паи) города Москвы в уставных (складочных) капиталах организаций, иные объекты гражданских прав, в том числе земля и природные ресурсы в границах города Москвы, не находящиеся в соответствии с законом в частной собственности, собственности муниципальных образований, собственности Российской Федерации или других определенных законом собственников.

В соответствии с разделом 2.3 Приложения 1 к Постановлению Правительства г. Москвы от 24.02.2010 г. № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы» префектура, в пределах своей компетенции, участвует в реализации городской политики в области землепользования, охраны окружающей среды и градостроительной деятельности на территории административного округа г. Москвы, принимает необходимые меры по выявлению и прекращению эксплуатации объектов самовольного строительства, в соответствии с нормативными правовыми актами города Москвы организует работу по демонтажу и (или) перемещению, хранению на специально организованных площадках, возврату правообладателям либо утилизации незаконно размещенных на территории административного округа объектов, не являющихся объектами капитального строительства (их составляющих элементов), а также товаров, оборудования или иного имущества, находящегося в незаконно размещенных объектах.

Постановлением правительства Москвы от 31.05.2011 г. № 234-ПП «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы» утверждено Положение о Городской комиссии по пресечению самовольного строительства, Положение об Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства, а также Регламент взаимодействия Городской и Окружных комиссий по пресечению самовольного строительства в ходе работ по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы.

В соответствии с п.1.1 Положения об Окружной комиссии Окружная комиссия по пресечению самовольного строительства является коллегиальным органом, созданным префектом административного округа города Москвы в целях комиссионного рассмотрения фактов незаконного размещения на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые на разграничена, объектов, не являющихся объектами капитального строительства, а также выработки предложений по совершенствованию механизмов выявления, профилактики и пресечения самовольного строительства на территории соответствующего административного округа города Москвы.

Окружная комиссия является постоянно действующим рабочим органом. Регламент работы Окружной комиссии определяется настоящим Положением. Состав Окружной комиссии утверждается префектом административного округа города Москвы (п.1.2 того же Положения).

В силу п.1.5, п.1.6, п.1.7 указанного Положения решения Окружной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми органами исполнительной власти города Москвы, учреждениями и предприятиями города Москвы, а также всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории административного округа (п.1.5). Обжалование решений Окружной комиссии осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.1.6). Окружная комиссия подконтрольна и подотчета в своей деятельности и несет ответственность за принимаемые решения перед префектом административного округа города Москвы и Городской комиссией (п.1.7).

Согласно разделу 2 названного Положения основной задачей Окружной комиссии является рассмотрение фактов самовольного строительства (реконструкции) в соответствии с настоящим Положением.

Комиссия вправе принимать решения:

- о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенных объектов,

- о направлении в суд искового заявления об освобождении земельного участка от незаконно размещенных на нем объектов в случае, если незаконно размещенные на земельном участке объекты были зарегистрированы как объекты недвижимого имущества и у правообладателя имеются свидетельства о государственной регистрации прав собственности на указанные объекты недвижимого имущества.

Регламент Окружной комиссии, закреплен в разделе 4 Положения и предусматривает, что решения заседания Окружной комиссии оформляются протоколом заседания на бланках Окружной комиссии. Текст протокола должен содержать основания для каждого принятого Окружной комиссией решения. Протокол подписывается председателем и ответственным секретарем Окружной комиссии в течение семи рабочих дней после проведения заседания. Страницы протокола нумеруются, сшиваются и скрепляются подписью ответственного секретаря и печатью префектуры соответствующего административного округа города Москвы. Выписки из протокола заседания Окружной комиссии оформляются на бланках Окружной комиссии, заверяются подписью ответственного секретаря и печатью префектуры соответствующего административного округа города Москвы. Выписки рассылаются ответственным секретарем членам Окружной комиссии, органам исполнительной власти города Москвы и иным хозяйствующим субъектам, которым даны поручения, а также застройщикам, объекты которых являлись предметом рассмотрения Окружной комиссией. Протоколы заседаний Окружной комиссии хранятся постоянно. Решения Окружной комиссии вступают в силу с даты подписания протокола председателем или одним из заместителей председателя Окружной комиссии в его отсутствие.

Согласно п.2 Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 г. № 614-ПП (далее - Положение) рассмотрение вопросов об освобождении земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, осуществляется постоянно действующими Окружными комиссиями по пресечению самовольного строительства.

Как закреплено в п.7.2 Положения, в течение 5 рабочих дней с момента поступления в префектуру административного округа города Москвы акта о выявлении незаконно размещенного на земельном участке объекта, не являющегося объектом капитального строительства (п.4.3), или акта обследования земельного участка (п.6), Префектура административного округа города Москвы обеспечивает рассмотрение и принятие Окружной комиссией решения о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенных объектов.

Согласно п.7.3 Положения, Префектура административного округа города Москвы в течение 3 рабочих дней с даты принятия Окружной комиссией решения, указанного в п.7.2.1, обеспечивает демонтаж и (или) перемещение незаконно размещенных объектов на специально организованную для хранения площадку.

В силу п.7.5 Положения, Префектура административного округа города Москвы в течение 3 рабочих дней с даты принятия Окружной комиссией решения, указанного в п.7.2.1 настоящего Положения, обеспечивает размещение в средствах массовой информации, на официальных сайтах префектуры административного округа города Москвы и управы района города Москвы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на досках объявлений префектуры административного округа города Москвы и управы района города Москвы, а также непосредственно на объектах информации.

Пунктом 9 Положения предусмотрено, что в случае отказа правообладателя объекта от вывоза товаров, оборудования или иного имущества, находящегося в незаконно размещенном объекте, либо в случае отсутствия правообладателя незаконно размещенного объекта префектура административного округа города Москвы в присутствии официальных представителей управы района города Москвы осуществляет вскрытие незаконно размещенного объекта, фотофиксацию указанного имущества, опечатывает объект, присваивает объекту уникальный номер, идентифицирующий объект на время его хранения, и обеспечивает перемещение объекта на специально организованную для хранения площадку и передачу по акту уполномоченному лицу, осуществляющему хранение.

В случае если демонтаж незаконно размещенного объекта невозможен без нанесения ущерба назначению указанного объекта префектура административного округа города Москвы в присутствии официальных представителей управы района города Москвы производит опись товаров, оборудования или иного имущества, находящегося в незаконно размещенном объекте, фотофиксацию указанного имущества, его перемещение на специально организованную для хранения площадку и передачу по акту на хранение вместе с демонтированным объектом (его составляющими элементами).

Судом установлено и материалов дела следует, что истец ФИО1 являлся владельцем металлического гаража № 57, расположенный на территории ГСК № 32 «Песчанный» по адресу: <...>, пом.VIII.

На заседании Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории САО г. Москвы рассмотрен вопрос о правомерности размещения гаражных объектов по адресному ориентиру: <...>.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 30.02.2021 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2023 г., постановлено в удовлетворении исковых требований Кооператива по строительству и эксплуатации коллективного гаража-стоянки для автомобилей индивидуальных владельцев ГКС № 32 «Песчаный» к Префектуре Северного административного округа г. Москвы, Управе Хорошевского района г. Москвы, ГБУ города Москвы «Автомобильные дороги Северного административного округа» о признании решения Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Северного административного округа города Москвы, оформленного протоколом заседания Окружной комиссии № 9 от 15.09.2022 г., незаконным; взыскании солидарно с ответчиков: Префектуры Северного административного округа города Москвы, Управы Хорошевского района города Москвы и ГБУ «Автомобильные дороги САО» вреда, причиненного незаконными действиями ответчиков в размере сумма отказано.

При рассмотрении указанного дела, судом было установлено, что кооператив по строительству и эксплуатации коллективного гаража-стоянки для автомобилей индивидуальных владельцев ГСК № 32 «Песчаный» - Потребительский кооператив (далее – ГСК № 32 «Песчаный», кооператив, заявитель) на основании договоров краткосрочной аренды от 21.10.1996 г. № М09-502031, от 04.11.1997 г. № М09-503590, от 19.01.1999 г. № М09-505827, от 23.04.2002 г. № М09-509505 являлся арендатором земельного участка с кадастровым номером 77:09:0005005:54, расположенного по адресу: <...> и вл. 21А (далее – земельный участок), для эксплуатации автостоянки на 536 металлических гаражей с целью хранения личного автотранспорта жителей округа.

Уведомлением Департамента городского имущества города Москвы от 20.08.2009 г. № РД4-7285/5-(0)-(0)-1 договор краткосрочной аренды от 23.04.2002 г. № М09-509505 расторгнут с 15.12.2009 г.

На заседании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы (далее – ГЗК) от 23.04.2020 г., оформленного протоколом № 11 (п.34.1) (в редакции решения ГЗК от 17.02.2022 г., протокол № 6 (п.45), принято решение о предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Новопесчаная» (далее – ООО «Новопесчаная») земельного участка с кадастровым номером 77:09:0005005:54 для проектирования и строительства многофункционального жилого комплекса со встроенно-пристроенной дошкольной образовательной организацией и подземным паркингом, сроком на 5 лет без проведения торгов в соответствии с пп.3 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Во исполнение решения ГЗК Департаментом городского имущества города Москвы (далее – Департамент) оформлен договор аренды от 27.05.2022 г. № И-09-002366 с ООО «Новопесчаная» для строительства многоэтажной жилой застройки сроком до 02.06.2030 г., о чем в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимости (далее – ЕГРН) содержится соответствующая запись.

15.09.2022 г. Окружной комиссией по пресечению самовольного строительства на территории Северного административного округа города Москвы (далее – Окружная комиссия САО г. Москвы) на основании информации, представленной Управой Хорошевского района города Москвы и Департаментом городского имущества города Москвы о расторжении договора аренды земельного участка с кооперативом, выпискам из ЕГРН на земельный участок, было принято решение, оформленное протоколом № 09/22, о демонтаже объектов (забора, металлических ворот, автоматического шлагбаум и строений 1А, 2А, 3А, 4А, 5А, 7А, 10А, 11А), расположенных на земельном участке с кадастровым номером 77:09:0005005:54 по адресу: <...> и вл. 21А.

Указанное решение принято на основании постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 г. № 614-ПП «Об утверждении взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и/или перемещению таких объектов» (далее – Постановление № 614-ПП).

На основании вышеуказанного решения Окружной комиссией САО г. Москвы Управы Хорошевского района города Москвы и Государственным бюджетным учреждением города Москвы «Автомобильные дороги Северного административного округа» (далее – ГБУ г. Москвы «Автомобильные дороги САО») был осуществлен демонтаж объектов - забора, металлических ворот, автоматического шлагбаум и строений 1А, 2А, 3А, 4А, 5А, 7А, 10А, 11А (акт о выполненных работ от 23.09.2022 г.).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о том, что оспариваемое решение соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку уполномоченные органы действовали в рамках предоставленных им полномочий, с соблюдением приведенных выше норм законодательства.

При этом судами установлено, что объекты размещены в отсутствие документов, являющихся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства (земельно-правовые отношения кооператива в отношении спорного земельного участка в установленном порядке не оформлены), и подлежали демонтажу.

Судами также указано на отсутствие доказательств в подтверждение нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым решением Окружной комиссии.

Порядок проведения мероприятий по демонтажу/сносу спорных объектов уполномоченными органами соблюден.

Отклоняя доводы ГСК № 32 «Песчаный» о бессрочном пользовании земельным участком на законных основаниях, суды со ссылкой на положения частей 6, 7 ст.4, ч.1.1 ст.8 Закона города Москвы от 19.12.2007 г. № 48 «О землепользовании в городе Москве» указали на отсутствие документов (договора купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования или иной договора и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), которые могли бы являться основанием для использования заявителем земельного участка и эксплуатации спорных объектов, оформленных в соответствии с действующим законодательством.

Ссылки кооператива на наличие на земельном участке объектов, имеющих капитальный характер, также отклонены судами, в связи с отсутствием в материалах дела таких доказательств.

Как указано выше на заседании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы (далее – ГЗК) от 23.04.2020 г., оформленного протоколом № 11 (п.34.1) (в редакции решения ГЗК от 17.02.2022 г., протокол № 6 (п.45), принято решение о предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Новопесчаная» (далее – ООО «Новопесчаная») земельного участка с кадастровым номером 77:09:0005005:54 для проектирования и строительства многофункционального жилого комплекса со встроенно-пристроенной дошкольной образовательной организацией и подземным паркингом, сроком на 5 лет без проведения торгов в соответствии с пп.3 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Во исполнение решения ГЗК Департаментом городского имущества города Москвы (далее – Департамент) оформлен договор аренды от 27.05.2022 г. № И-09-002366 с ООО «Новопесчаная» для строительства многоэтажной жилой застройки сроком до 02.06.2030 г., о чем в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимости (далее – ЕГРН) содержится соответствующая запись.

В соответствии с решением ГЗК префектуре САО дано поручение обеспечить в установленном порядке освобождение земельного участка от объекта гаражного назначения, расположенного в ГСК-32 «Песчаный», по адресу: ул. Куусинена, вл.21, 21А, г. Москва в рамках реализации постановления Правительства Москвы от 09.03.2011 г. №63-ПП «Об утверждении положения о порядке осуществления денежной компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей при освобождении территорий города Москвы».

В целях реализации Генерального плана города Москвы, государственных программ города Москвы, соблюдения прав физических лиц при сносе индивидуальных гаражей для освобождения территории города Москвы постановлением Правительства Москвы от 09.03.2011 г. №63-ПП «Об утверждении положения о порядке осуществления денежной компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей при освобождении территорий города Москвы» утверждено Положение о порядке осуществления денежной компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей при освобождении территорий города Москвы (далее - Положение).

В соответствии с п.1 Положения установлен порядок осуществления по соглашению сторон компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей.

В целях освобождения территории и выплаты денежной компенсации владельцам сносимых гаражей в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 09.03.2011 г. №63-ПП распоряжением префектуры Северного административного округа города Москвы от 04.10.2022 г. № 833 «Об утверждении списка владельцев гаражпых объектов автостоянки №32 ГСК «Песчаный», расположенной по адресу: ул. Куусинена, вл.21,21 Л утвержден список владельцев гаражных объектов автостоянки №32 1 СК «Песчаный».

После принятия вышеуказанного распоряжения префектуры САО были выявлены владельцы гаражей, имеющие правоподтверждающие документы на гаражи, в связи с чем внесены изменения в раннее утвержденное распоряжение в ред.от 25.11.2022 № 1037.

Выплата денежных компенсаций в связи со сносом индивидуальных гаражей, расположенных на освобождаемой территории: <...>,21А (кадастровый номер 77:09:0005005:54), осуществлялась на основании подаваемых заявлений владельцами гаражей с подтверждающими документами и соглашений, заключаемых между управой Хорошевского района города Москвы и владельцами гаражей, в соответствии со списком, утвержденным распоряжением префектуры Северного административного округа города Москвы от 04.10.2022 № 833 (в редакции, утвержденной распоряжением префектуры Северного административного округа города Москвы от 25.11.2022 г. № 1037) (далее - список).

Истец, ФИО1, владелец гаражного бокса №57, был учтен в списке владельцев гаражей ГСК № 32 «Песчаный», распоряжением префектуры Северного административного округа города Москвы от 25.11.2022 г. № 1037, но своевременно не явился в управу Хорошевского района для оформления и подписания документов, а именно соглашений и актов, не предоставил правоустанавливающие документы на гараж в управу, для осуществления денежной компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей, что подтверждается письмом управы.

Распоряжением префектуры Северного административного округа города Москвы от 09.10.2023 г. № 769 исключен из списков.

Кроме того, Управой Хорошевского района города Москвы направлено уведомление о необходимости сноса гаражей в Правление автостоянки, размещено уведомление на доске объявлений автостоянки ГСК-32, размещено уведомление на сайте управы района (сайт: https://khoroshevskiy.mos.ru/ads/detai 1/10579366.html), размещено уведомление рядом со въездом на территорию ГСК-32, сотрудниками отдела по вопросам строительства, транспорта и имущественно-земельных отношений управы района многократно размещались уведомления на гаражных объектах.

В случае отказа владельцев гаражей от подачи заявлений и подписания соглашений, в рамках Постановление Правительства Москвы от 09.03.2011 № 63-ПП «Об утверждении Положения о порядке осуществления денежной компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей при освобождении территорий города Москвы» на заседании Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Северного административного округа города Москвы принято решение о демонтаже гаражных боксов в рамках постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 г. № 614-ПП.

Таким образом, Префектурой Северного административного округа города Москвы и управой Хорошевского района города Москвы, на основании имеющихся документов, осуществлены все действия, предусмотренные пложением о порядке осуществления денежной компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей при освобождении территорий города Москвы, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 09.03.2011 г. № 63-ПП.

В настоящее время демонтаж гаражных объектов автостоянки ГСК-32 «Песчаный», по адресу: <...>, 21А, выполнен в полном объеме, финансирование для выплаты денежной компенсации завершено.

Получение денежной компенсации владельцами сносимых индивидуальных гаражей при освобождении территории города Москвы несёт заявительный характер и так как владелец гаража не заявил свои права в установленные сроки, не явился в управу Хорошевского района для подписания Соглашений и актов, была проведена процедура рассмотрения вопроса о сносе таких гаражей в порядке предусмотренном постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 г. № 614-ПП.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании денежной компенсации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Префектуре САО г. Москвы о признании решения незаконным, взыскании денежной компенсации отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Коптевский районный суд г. Москвы в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.И. Петрова

Решение в окончательной форме изготовлено 26.12.2025 г.