Решение № 12-241/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 12-241/2018

версия для печати

Дело № 12-241/18


Р Е Ш Е Н И Е

25 октября 2018 года. город Минеральные Воды.

Судья Минераловодского городского суда Ставропольского края Залугин С.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 и его защитника Бежикова А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление и.о. заместителя начальника Минераловодской таможни ФИО2 от 12 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в отношении: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца села .............., проживающего по адресу:.............., работающего директором ООО «КРУПА ЮГА»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что 12 сентября 2018 года исполняющим обязанности начальника Минераловодской таможни ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № .............., согласно которому заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, и наложен административный штраф в размере 10 000 рублей 00 копеек. Не была своевременно предоставлена статистическая форма учета перемещения товаров.

Считает, что данное постановление вынесено незаконно и необоснованно по следующим основаниям.

Заявитель был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, как лицо, впервые совершившее административное правонарушение, о чем прямо указано в самом постановлении по делу об административном правонарушении.

При этом ООО «КРУПА ЮГА», директором которого является ФИО1, включено 01.08.2016 года в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Категория субъекта малого и среднего предпринимательства - малое предприятие».

Само административное правонарушение, совершенное заявителем, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств его совершения, отсутствия каких- либо последствий, вреда и ущерба, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Заявитель раскаивается в совершенном административном правонарушении, своей вины не оспаривает.

В связи чем, просит изменить постановление по делу об административном правонарушении № .............. от 12 сентября в отношении него, заменив меру административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей на предупреждение.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Бежиков А.В., допущенный к участию в деле по устному заявлению ФИО1, доводы, изложенные в жалобе, поддержали, дали суду пояснения аналогичные доводам, изложенным в жалобе.

Просят изменить постановление по делу об административном правонарушении № .............. от 12 сентября в отношении него, заменив меру административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей на предупреждение.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы заявителя, нахожу постановление должностного лица, постановленное по делу законным и обоснованным по следующим основаниям.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективную сторону административного правонарушения составляют следующие противоправные деяния: непредставление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров; несвоевременное представление в таможенный орган статформы; представление в таможенный орган статформы, содержащей недостоверные сведения.

Как следует из материалов дела, 30 июля 2018 года должностным лицом Ставропольского таможенного поста Минераловодской таможни в отношении должностного лица - директора ООО «КРУПА ЮГА» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № .............., предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу, при осуществлении/рассмотрении документов: статистической формы учета перемещения товаров - регистрационный № 10802050/270718/С726551 системный № 1300180719-15214989, представленной ООО «КРУПА ЮГА», на Ставропольский таможенный пост Минераловодской таможни при перемещении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территории государств-членов Евразийского таможенного союза или вывозимых из Российской Федерации на территорию государств - членов Евразийского таможенного союза установлено, что 25 июля 2018 года на Ставропольский таможенный пост Минераловодской таможни от ООО «КРУПА ЮГА» юридический адрес: 356140 <...>, фактический адрес: 356102 <...> ИНН <***>, КПП 260701001, ОГРН <***>, была представлена статистическая форма учета перемещения товаров на бумажном носителе (входящий таможенного поста № Р от 25.07.2018 г.), с системным номером 1300180719-15214989. Данной статистической форме таможенным постом присвоен регистрационный номер №10802050/270718/С726551.

Согласно сведениям, заявленным в статистической форме, ООО «КРУПА ЮГА» юридический адрес: 356140 <...>, фактический адрес: 356102 <...> отправило в адрес ТОО «Фирма Ас-Ан», Казахстан, <...> разъезд, № 134 товар: крупа и мука грубого помола из кукурузы с содержанием жира не более 1,5 мас. %, код товара 1103131000, стоимостью 1098360,00 руб., весом нетто 67800,0 кг., статистическая стоимость товара -18881,31 долл. США. Данный товар был отправлен на основании сопроводительных документов: договора поставки от 05.10.2017 г. № 28/17, счета-фактуры от 13.02.2018 № 46, товарной накладной от 13.02.2018 № 43, жд/накладной № 24796121.

Исходя из статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение N 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 N 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

Исходя из статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение N 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 N 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 12, частью 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статформе, и иных источниках информации.

Частью 2 статьи 104 Федерального закона N 311-ФЗ установлена обязанность представлять в таможенный орган статформу для российских лиц, которые: заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - ЕАЭС или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», которым на основании части 3 статьи 104 Федерального закона N 311-ФЗ определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статформа и правила ее заполнения.

В силу пункта 4 Правил ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 525, и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров (далее - статистическая форма), обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Статистическая форма заполняется в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением N 2.

Согласно пункту 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузке (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

В пункте 6 Правил установлено, что статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта/договора (при наличии) или отдельно по каждой отгрузке/получению товаров.

Статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад (пункт 7 Правил).

В соответствии с пунктом 9 Правил заявители, допустившие факты представления недостоверных сведений, в том числе при обнаружении этих фактов самими заявителями, представляют в таможенный орган новую статистическую форму и заявление об аннулировании статистической формы (далее - заявление), в котором должны быть указаны системный номер аннулируемой статистической формы, перечень вносимых изменений, обоснование для внесения изменений и необходимые пояснения. Заявление об аннулировании подается в таможенный орган в течение 10 рабочих дней с момента обнаружения факт заявления недостоверных сведений.

В силу пункта 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе расследования дела об административном правонарушении № .............. также установлено, что ООО «КРУПА ЮГА» обязано было предоставить статистическую форму учета перемещения товаров системный номер 1300180719-15214989 не позднее 14.03.2018 года включительно, фактически статистическая форма учета перемещения товаров системный номер 1300180719-15214989 была предоставлена ООО «КРУПА ЮГА» 25.07.2018 года (согласно отметки вх. №Р от 25.07.2018 года).

Должностным лицом Ставропольского таможенного поста Минераловодской таможни в ходе изучения Устава ООО «КРУПА ЮГА» установлено, что руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом Общества - директором (п. 11.1 Устава), который избирается Общим собранием участников Общества на неопрделенный срок (п.11.4 Устава). Согласно приказа о приеме на работу от 06.07.2016 г. № 0000003 установлено, что ФИО1 заполнивший и представивший нарочно статистическую форму учета перемещения товаров системный номер 1300180719- 15214989, является директором ООО «КРУПА ЮГА».

Согласно п. 11.1 Устава директор обладает необходимыми для этого организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями.

Будучи опрошенным в процессе производства по делу, директор ООО «КРУПА ЮГА» ФИО1 пояснил, что были несвоевременно предоставлены статистические формы учета перемещения товаров по причине незнания, как правильно они подаются. Данное нарушение сроков предоставления статистических форм перемещения товаров допущено впервые. Свою вину нарушения сроков предоставления статистических форм перемещения товаров полностью признал.

По вышеуказанным обстоятельствам по факту несвоевременного предоставления должностным лицом - директором ООО «КРУПА ЮГА» ФИО1 на Ставропольский таможенный пост Минераловодской таможни статистических форм учета перемещения товаров был составлен протокол об административном правонарушении № .............. ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - директора ООО «КРУПА ЮГА», ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Постановлением и.о. заместителя начальника Минераловодской таможни ФИО2 от 12 сентября 2018 года должностное лицо - директор ООО «КРУПА ЮГА» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Таким образом, на основании объема полномочий, предоставленных директору ООО «КРУПА ЮГА», ФИО1 действовал в качестве должностного лица ООО «КРУПА ЮГА» и совершил рассматриваемое правонарушение в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей по неосторожности.

Вина должностного лица - директора ООО «КРУПА ЮГА», ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Действия должностного лица правильно квалифицированы по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, наказание назначено в пределах санкций статьи.

В жалобе заявитель просит применить положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку ООО «КРУПА ЮГА» включено 01.08.2016 года в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Категория субъекта малого и среднего предпринимательства - малое предприятие».

Однако доводы жалобы заявителя подлежат отклонению виду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

Доказательств, подтверждающих наличие такой совокупности исходя из обстоятельств совершения правонарушения, в том числе, применительно к части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в жалобе не приведено.

Согласно части 3.1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения данного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении таможенного контроля.

Таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле (часть 1 статьи 161 Федерального закона N 311-ФЗ).

В данном случае правонарушение выявлено по результатам осуществления таможенного контроля, а не в ходе государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Из изложенного следует, что при производстве по делу должностным лицом Ставропольского таможенного поста Минераловодской таможни юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права не допущено, административное наказание назначено ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленном в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, в связи с чем, законных оснований для отмены состоявшегося по делу решения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. заместителя начальника Минераловодской таможни ФИО2 от 12 сентября 2018 года по делу о признании должностного лица - директора ООО «КРУПА ЮГА» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, и назначения наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Минераловодский городской суд.

Судья

Копия верна:

Судья Минераловодского городского суда Залугин С.В.