Решение № 2-1123/2018 2-1123/2018~М-1054/2018 М-1054/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 2-1123/2018

Дело №2- 1123/2018 УИД 83RS0001-01-2018-001476-74
РЕШЕНИЕименем Российской Федерации

12 ноября 2018 года

г. Нарьян-Мар

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Волковой О.Н.,

с участием помощника прокурора Жиркова В.Г.,

при секретаре Лиходед Т.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в интересах Чупровой Кристины Владимировны к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о предоставлении жилого помещения,

установил:

заместитель прокурора НАО обратился в суд с иском в интересах Чупровой К.В. к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения НАО о предоставлении жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что Чупрова К.В. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей и была поставлена на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо, относящееся к категории лиц из числа детей-сирот для внеочередного предоставления жилого помещения. Однако до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено, в связи с чем, просит возложить на ответчика обязанность предоставить Чупровой К.В. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, на территории г.Нарьян-Мара, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, площадью не менее 28 кв.м. общей площади жилья.

В судебном заседании прокурор Жирков В.Г. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец Чупрова К.В. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте его проведения надлежащим образом.

Ответчик Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения НАО о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, своего представителя не направил, согласно направленному отзыву не оспаривает право истца на предоставление жилого помещения, однако просит в удовлетворении требований отказать, полагая, что жилое помещение должно быть предоставлено в порядке очередности.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

На основании ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ст. 155.3 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Из материалов дела следует, что Чупрова К.В. относится к категории лиц из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

На основании постановления администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» № 2186 от 14.12.2011 Чупрова К.В. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо, относящееся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Распоряжением Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; Чупрова К.В. состоит в списке под №.

Судом установлено, что после включения истца в указанный Список, какого- либо жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда ему не предоставлялось.

Таким образом, судом установлено, что истцу жилое помещение по договору найма не предоставлено и на дату разрешения настоящих требований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в настоящее время истец не имеет закрепленного жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, при этом у него есть право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма, указанное обстоятельство сторонами в процессе рассмотрения дела не оспаривалось.

С 01.01.2013 вступил в законную силу Федеральный закон от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действие положений которого распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Меры социальной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа определяются Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту - Закон №159-ФЗ).

В соответствие со ст. 1 Закона № 159-ФЗ лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как установлено ст. 8 Закона № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п.8 ст. 8).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 1. ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Закон НАО от 30.11.2012 № 94-ОЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории Ненецкого автономного округа и о внесении изменений в некоторые законы Ненецкого автономного округа» (далее по тексту - Закон № 94-ОЗ) направлен на реализацию дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение их жилыми помещениями на территории Ненецкого автономного округа.

В соответствии со ст.2 указанного Закона реализация прав детей-сирот, лиц из числа детей-сирот на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим законом осуществляется путем однократного предоставления им благоустроенных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ненецкого автономного округа для детей-сирот (далее также - специализированный государственный жилищный фонд для детей-сирот, специализированные жилые помещения) по договору найма специализированного жилого помещения с учетом несовершеннолетних членов их семьи.

На основании ст. 3 Закона № 94-ОЗ учет детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями в соответствии с настоящим законом, ведется исполнительным органом государственной власти Ненецкого автономного округа, уполномоченным в сфере опеки и попечительства (далее - уполномоченный орган), путем формирования списка (далее - Список).

В силу ст. 6 Закона № 94-ОЗ жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда для детей-сирот предоставляются детям-сиротам по достижении ими возраста 18 лет или в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, лицам из числа детей-сирот, включенным в Список, с учетом несовершеннолетних членов их семьи.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, специализированные жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, медицинских организациях государственной системы здравоохранения и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях среднего профессионального образования, высшего образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях, с учетом несовершеннолетних членов их семьи.

Частью 3 ст.6 Закона № 94-ОЗ предусмотрено, что специализированные жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по установленной настоящим законом норме предоставления жилого помещения по договору социального найма в государственном жилищном фонде Ненецкого автономного округа, по месту жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в соответствующем населенном пункте на территории Ненецкого автономного округа или с их письменного согласия (согласия законных представителей) на территории иного населенного пункта в границах Ненецкого автономного округа в случае невозможности предоставления специализированных жилых помещений по месту их жительства в границе соответствующего населенного пункта.

Норма предоставления специализированных жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается в следующих размерах: одиноко проживающим - не менее 28 квадратных метров общей площади.

Решение о предоставлении лицу, указанному в части 1 настоящей статьи, специализированного жилого помещения принимается уполномоченным органом в форме распоряжения.

Порядок принятия уполномоченным органом решения о предоставлении лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, специализированных жилых помещений устанавливается Администрацией Ненецкого автономного округа.

В соответствии со ст. 16 Закона № 94-ОЗ, действие данного закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в случае, если лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 01.01.2013.

Факт того, что истец не обеспечен каким – либо жилым помещением и имеет право на предоставление ему жилого помещения на территории МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» сторонами в процессе рассмотрения дела не оспаривался.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда на территории МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар».

При этом обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения НАО на основании следующего.

В целях реализации статьи 6 Закона № 94-ОЗ для определения порядка принятия решения о предоставлении детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированных жилых помещений на территории Ненецкого автономного округа постановлением администрации НАО от 07.06.2013 № 222-п утверждено Положение о порядке принятия решения о предоставлении детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированных жилых помещений (далее по тексту - Положение).

В соответствии с пунктами 10, 11 Положения решение о предоставлении жилого помещения государственного жилищного фонда для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот принимается Департаментом в форме распоряжения после поступления в Департамент распоряжения Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа об отнесении жилого помещения к жилым помещениям для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот.

Департамент в течение двух рабочих дней со дня принятия решения направляет распоряжение о предоставлении жилого помещения в Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа, наймодателю и лицу, подлежащему обеспечению жилым помещением.

Таким образом, обязанность по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения возложена на Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа.

Доводы представителя ответчика, изложенные в отзыве об очередности предоставления жилых помещений исходя из даты включения гражданина в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Действительно, п. 5 ст. 6 Закона № 94-ОЗ предусмотрено, что специализированные жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в порядке очередности исходя из даты включения их в Список.

Вместе с тем, по смыслу ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим жилья, по достижению возраста 18 лет, окончания срока пребывания ребенка в образовательной организации должно быть предоставлено жилое помещение по договору специализированного найма.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Иными словами, жилые помещения по договору найма специализированного жилого помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей во внеочередном порядке. Установленная ч.5 ст.6 Закона № 94-ОЗ норма, сама по себе указанный порядок предоставления жилых помещений не отменяет.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением не обеспечена, поэтому истец имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, применительно к условиям и находящегося на территории МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар», по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее 28 кв. м. При этом обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на ответчика.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в интересах ФИО1 к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к муниципальному образованию «Городской округ «Город Нарьян-Мар», на территории данного муниципального образования, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, площадью не менее 28 квадратных метров общей площади жилья.

Решение суда может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня вынесения решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа.

Председательствующий О.Н. Волкова