Решение № 2А-820/2021 2А-820/2021~М-143/2021 М-143/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 2А-820/2021

Дело №2а-820/2021

УИД 61RS0009-01-2021-000223-30


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16.03.2021 года

Азовский городской суд Ростовской области

в составе судьи Нестеренко И.П.,

при секретаре Балюра Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-820/2021 по требованиям ФИО1 к Комитету имущественных отношений администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка

УСТАНОВИЛ:

В суд с административным иском к Комитету имущественных отношений администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка обратилась ФИО1

Истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ ею было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, земельный участок прилегающий к земельному участку с кадастровым номером №, категория земельного участка: <данные изъяты>.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ №Д/6173 Комитетом имущественных отношений <адрес> в ответ на обращение истца было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в соответствии со ст. 8.1 Областного закона №-ЗС «О регулировании земельных отношений в <адрес>». В чем именно состоит нарушение Комитетом имущественных отношений не разъяснено.

Ст. 81 Областного закона №-ЗС «О регулировании земельных отношений в <адрес>» устанавливает максимальный размер общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в размере 1,0 га.

Испрашиваемый земельный участок не относится к земельным участкам с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства.

По мнению истца, решение Комитета имущественных отношений <адрес> в виде письма от ДД.ММ.ГГГГ №Д/6173 нарушает её право на приобретение в аренду земельного участка в соответствии с п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно Правил землепользования и застройки территории Отрадовского сельского поселения <адрес> вышеуказанный земельный участок входит в состав зоны сельскохозяйственного использования (СХ-1) Зона сельскохозяйственных угодий. Одним из основных видов разрешенного использования является: «Сенокошение (1.19.)».

На основании Правил землепользования и застройки территории Отрадовскогого сельского поселения <адрес> и положениям Приказа Министерства Экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", содержание вида разрешенного использования земельного участка "Сенокошение (1.19.)" включает: «кошение трав, сбор и заготовка сена».

Из Кассационного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5-КГ17-12,4 следует, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка возникает на этапе предварительного согласования (одобрения), который предшествует этапам формирования и предоставления земельного участка и сам по себе не влечет возникновения арендных правоотношений между заявителем и органом, уполномоченным распоряжаться спорным земельным участком.

Решение Комитета имущественных отношений <адрес> оспаривается в порядке административного судопроизводства, в соответствии с практикой установленной Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5-КГ17-124

Исходя из вышеизложенного истец просила суд:

1) Признать незаконным принятие Комитетом имущественных отношений <адрес> решения в виде письма от ДД.ММ.ГГГГ №Д/6173, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

2) Обязать Комитет имущественных отношений <адрес> принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земельного участка: <данные изъяты>.

Истец и его представитель в суд не прибыли, написав заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Ответчик- представитель КИО <адрес> в суд не прибыл, но был извещен о дате рассмотрении дела, под роспись в почтовом уведомлении.

В силу ст.150 и ч.6 ст.226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела приходит к выводу об удовлетворении иска, по следующим основаниям:

В силу ч.1 ст.3 КАС РФ-каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ- гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 данного Кодекса.

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Из материалов следует, что оспариваемый административным истцом ответ от 14.12.2020г давался на его обращение о согласовании схемы расположения земельного участка. При этом административным истцом уточнялись заявленные требования, ФИО1 просила признать незаконным как отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так и отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; в целях восстановления нарушенных прав,. просила суд обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка, указывая, что ее утверждение в силу закона является равно необходимым при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как в собственность административного истца, так и в аренду.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, ими являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как усматривается из материалов дела, мотивом оспариваемого административным истцом отказа административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в ее согласовании, изложенного в письме от 14.12. 2020, послужила ссылка административного ответчика на максимальный размер общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в размере 1,0 га.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Из приведенного следует, что оспариваемый отказ администрации возник на этапе предварительного согласования (одобрения), который предшествует этапам формирования и предоставления земельного участка и сам по себе не влечет возникновения арендных правоотношений между заявителем и органом, уполномоченным распоряжаться спорным земельным участком.

Из материалов дела видно, что спорный земельный участок, площадью № кв.м., по адресу: <адрес>, <адрес>, земельный участок прилегающий к земельному участку с кадастровым номером №, категория земельного участка: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка — сенокошение, согласно Правил землепользования и застройки территории Отрадовского сельского поселения <адрес> входит в состав зоны (СХ-1) Зона сельскохозяйственных угодий.

В силу ст. 79 Земельного кодекса РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

Согласно ст. 78 Земельного кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В соответствии ч. 2 ст. 4. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, устанавливается законом субъекта Российской Федерации равным не менее чем 10 процентам общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков.

Таким образом, обоснован довод истца о том, что предельные нормы предоставления земельного участка из сельскохозяйственных угодий не нарушены, да и таких оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ не содержит.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 ЗК РФ, подпункт 1 пункта 1 которой предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. максимальный размер общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в размере 1,0 га.

При этом утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как в собственность обратившегося лица, так и в аренду.

Таким образом, суд считает необходимым:

признать незаконным принятие Комитетом имущественных отношений <адрес> решения в виде письма от ДД.ММ.ГГГГ №Д/6173, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка;

обязать Комитет имущественных отношений <адрес> принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земельного участка: <данные изъяты>.

Руководствуясь ст. 227 ч.2 п.1-228, 298 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным принятие Комитетом имущественных отношений <адрес> решения в виде письма от ДД.ММ.ГГГГ №Д/6173, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Комитет имущественных отношений <адрес> принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью № кв.м., расположенного по адресу:

<адрес>, <адрес>, земельный участок прилегающий к земельному участку с кадастровым номером №, категория земельного участка: <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский облсуд, через Азовский горсуд, в течение месяца.

Решение изготовлено в совещательной комнате 16.03.2021г.

Судья И.П. Нестеренко