Решение № 2А-169/2018 2А-169/2018 ~ М-197/2018 М-197/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2А-169/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июля 2018 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Галкина Д.А., при секретаре судебного заседания Власове Д.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика – начальника Южного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России (далее – ЮРЦ МЧС России) – ФИО3, заместителя председателя жилищной комиссии ЮРЦ МЧС России ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-169/2018 по административному исковому заявлению в интересах бывшего военнослужащего войсковой части №00000 <...> ФИО1 об оспаривании бездействия начальника ЮРЦ МЧС России, связанного с порядком принятия решения о предоставлении ему жилищной субсидии,

УСТАНОВИЛ:

Саиян через представителя обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие начальника ЮРЦ МЧС России, связанное с непринятием решения о предоставлении ему субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) и возложить на указанное должностное лицо обязанность принять решение о предоставлении ему указанной субсидии. Кроме того, представитель просил взыскать с ЮРЦ МЧС России в пользу Саияна судебные расходы, связанные с оплатой услуг представителя в размере 39 200 руб.

В судебном заседании административный истец и его представитель, каждый в отдельности, поддержали заявленные требования, приведя в их обоснование доводы, указанные в административном исковом заявлении. Кроме того, представитель административного истца указала, что Саиян с составом семьи 4 человека (он, <...>) с 22 мая 2008 г. приняты на учет нуждающихся в жилом помещении, однако до настоящего времени жилищной субсидией не обеспечены. Ранее Саиян обращался к административному ответчику по вопросу выплаты ему жилищной субсидии, на что ему 18 мая 2017 г. был дан ответ за № 128-1-33 о том, что он состоит в очереди на предоставления субсидии под номером 4. В последующем, на очередное обращение истца в адрес МЧС России по тому же вопросу, ему был дан ответ от 21 февраля 2018 г. № 48-698-14, согласно которому он состоит в очереди на предоставления субсидии уже под номером 5, что, по мнению представителя, свидетельствует о том, что административный ответчик бездействует, не предпринимая меры по реализации жилищных прав Саияна. При этом согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 января 2017 г. № 25-р в 2017 г. для МЧС России выделялись средства для обеспечения военнослужащих государственным жилищным сертификатом, однако административным ответчиком не приняты меры для обеспечения Саияна жилищной субсидией из этих средств.

Представитель начальника ЮРЦ МЧС России и заместитель председателя жилищной комиссии ЮРЦ МЧС России, каждый в отдельности, требования административного истца не признали, указав, что право Саияна на обеспечение жилищной субсидией подлежит реализации в порядке очередности, исходя из даты принятия его на жилищный учет. Выплата указанной субсидии истцу будет осуществлена при поступлении на данные цели достаточных бюджетных ассигнований, исходя из принципа очередности. С учетом того, непосредственно для Саияна денежные средства не выделялись и не поступали в ЮРЦ МЧС России, решение о выплате этих средств в настоящее время принято быть не может. При этом в настоящее время Саиян состоит в очереди для получения жилищной субсидии под номером 4, поскольку один из военнослужащих, состоявших в очереди перед Саияном изменил форму обеспечения жильем.

Заслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Саиян, заключивший первый контракт о прохождении военной службы в 1997 г. и имеющий общую продолжительность военной службы более 12 лет, до 1 июля 2008 г. проходил военную службу в войсковой части №00000, что подтверждается копией послужного списка.

Решением жилищной комиссии войсковой части №00000, оформленным протоколом от 22 мая 2008 г. № 108, Саиян с составом семьи 4 человека поставлен в очередь нуждающихся в жилых помещениях.

Приказом командира войсковой части №00000 от 1 июля 2008 г. № 131 Саиян уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья (подп. «г» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») и с 1 июля 2008 г. исключен из списков личного состава воинской части.

Вступившим в законную силу решением Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 23 мая 2016 г. признан незаконным изложенный в письме от 3 февраля 2016 г. № 128-1-13, ответ начальника штаба – заместителя начальника ФГКУ «Донской спасательный центр МЧС России» ЮРЦ МЧС России, которым Саияну было отказано в выплате жилищной субсидии ввиду того, что он не состоит на жилищном учете. Данным решением суда установлено отсутствие сведений об отмене вышеуказанного решения жилищной комиссии войсковой части №00000, оформленным протоколом от 22 мая 2008 г. № 108, которым Саиян с составом семьи 4 человека был поставлен в очередь нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из исследованного судом учетного дела Саияна, 23 августа 2016 г. административный истец обратился с заявлением в адрес ЮРЦ МЧС России о выплате ему жилищной субсидии.

Решением жилищной комиссии ЮРЦ МЧС России от 30 сентября 2016 г. № 11 административный истец с составом семьи 2 человека (он и <...>) принят на учет нуждающихся в жилых помещениях для последующего обеспечения жилищной субсидией с даты подачи заявления о выплате субсидии – 23 августа 2016 г.

Сведений о том, что Саиян обжаловал вышеуказанное решение жилищной комиссии ЮРЦ МЧС России от 30 сентября 2016 г. № 11 материалы дела не содержат.

Как следует из копии сообщения заместителя начальника регионального центра (по антитеррористической деятельности и оперативному планированию) ЮРЦ МЧС России от 18 мая 2017 г. № 128-1-33 в ответ на общения Саияна от 26 апреля 2017 г. ему было сообщено о том, что он состоит на учете для получения жилищной субсидии под номером 4. Истцу было сообщено также, что он будет обеспечен жилищной субсидией при выделении из федерального бюджета соответствующих денежных средств, поскольку в период с сентября 2016 г. по май 2017 г. денежные средства для выплаты жилищной субсидии из федерального бюджета в ЮРЦ МЧС России не поступали.

24 января 2018 г. начальником ЮРЦ МЧС России в адрес Саияна было направлено сообщение № 11-1-19, которым ему вновь было сообщено о том, что он состоит на учете для получения жилищной субсидии под номером 4, однако в период с сентября 2016 г. по декабрь 2017 г. денежные средства для выплаты жилищной субсидии из федерального бюджета в ЮРЦ МЧС России не поступали.

21 февраля 2018 г. Заместителем Министра МЧС России в адрес Саияна был направлен ответ от 21 февраля 2018 г. № 48-698-14, в котором истцу было сообщено о том, что по состоянию на 14 февраля 2018 г. он состоит на учете для получения жилищной субсидии под номером 5, в связи с чем жилищная субсидия будет выплачена ему в порядке очередности в пределах выделенных МЧС России бюджетных ассигнований на эти цели.

Из сообщения Заместителя Министра МЧС России от 6 декабря 2017 г. № 43-10126-14, направленного в адрес территориальных органов и организации МЧС России, следует, что руководителям территориальных органов и организаций МЧС России надлежит представлять в Департамент гражданской защиты МЧС России в срок до 10 числа месяца, следующего за последним месяца квартала, сведения, в частности о военнослужащих спасательных воинских формировании МЧС России, состоящих на учете для получения жилищной субсидии, подлежат направлению в Департамент гражданской защиты МЧС России.

Во исполнение вышеуказанных предписаний Заместителя Министра МЧС России, начальником регионального центра МЧС России 2 июня 2017 г., 3 августа 2017 г., 9 октября 2017 г., 13 ноября 2017 г., 26 декабря 2017 г., и 9 апреля 2018 г. в адрес Департамента гражданской защиты МЧС России направлялись данные о сотрудниках федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, состоящих на учете для получения жилищной субсидии.

Согласно приложенным к последним из указанных писем спискам Саиян по состоянию на 1 января 2018 г. состоял на учете для получения жилищной субсидии под номером 5, а по состоянию на 1 апреля 2018 г.– состоит в очереди под номером 4, что подтверждается исследованными судом копиями сопроводительных писем начальника регионального центра МЧС России от 2 июня 217 г. № 3799-12-18, 3 августа 2017 г. № 5283-12-18, 9 октября 2017 г. № 6710-12-18, 13 ноября 2017 г. № 7414-12-18, от 26 декабря 2017 г. № 8325-12-18 с приложенными к ним сведениями.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, предоставление жилищной субсидии является одной из форм обеспечения жильем военнослужащих.

Основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами названного выше Федерального закона, так и нормами ЖК РФ и принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядок обеспечения жилыми помещениями, установленный законодательством Российской Федерации, в качестве одного из важнейших условий для предоставления жилья содержит положение о том, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч. 1 ст. 57 ЖК РФ).

Аналогичный подход сформулирован в п. 87 Порядка учета военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в спасательных воинских формированиях МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений (социальных выплат), утвержденного приказом МЧС России от 16 мая 2016 г. № 262 (далее – Порядок), согласно которому субсидия вне очереди предоставляется военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, имеющим трех и более детей, а также относящимся к иным категориям граждан, которым в соответствии с другими федеральными законами жилые помещения предоставляются вне очереди.

В силу п. 79, 83 Порядка, жилищная субсидия является формой реализации права военнослужащих на жилье за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на указанные цели. Одним из условий для принятия в установленный срок решения о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим и членам их семей является поступления информации о доведении лимитов бюджетных обязательств до территориальных органов МЧС России.

Анализ приведенных выше норм свидетельствует о том, что право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями, в том числе в форме предоставления жилищной субсидии, должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, то есть в порядке очередности.

Таким образом, судом установлено, что по состоянию на 1 апреля 2018 г. перед административным истцом значится 3 человека с таким же составом семьи и датой принятия на жилищный учет ранее 23 августа 2016 г.

Какие-либо обстоятельства, указывающие на то, что Саиян относится к категории лиц, которым жилищная субсидия предоставляются вне очереди, истцом не приведены и судом не установлены.

При таких обстоятельствах, учитывая, что перед административным истцом значится 3 человека, претендующих на получение жилищной субсидии, по отношению к которым он каких-либо льгот или преимуществ на получение такой субсидии вне очереди не имеет, хотя право на получение такой субсидии у них возникло ранее, чем у Саияна, а в силу ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что поскольку военнослужащие обеспечиваются жилым помещением в форме предоставления жилищной субсидии в порядке очередности в соответствии с датой признания нуждающимися в жилом помещении при наличии достаточных бюджетных ассигнований на реализацию выплаты жилищной субсидии, а предоставление истцу жилищной субсидии вне очереди нарушает принцип очередности предоставления жилья, суд считает, что административным ответчиком жилищные права Саияна не нарушены.

В связи с указанными обстоятельствами, административное исковое заявление Саияна об оспаривании бездействия начальника ЮРЦ МЧС России, связанного с непринятием решения о предоставлении ему жилищной субсидии, суд признает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Ссылка представителя административного истца на положения Распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 января 2017 г. № 25-р в 2017 г., является беспредметной, поскольку данный нормативный правовой акт не регламентирует вопросы предоставления военнослужащим жилищной субсидии, являющейся самостоятельной форма обеспечения жильем.

Поскольку административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ, судебные расходы по делу следует отнести на счет административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании бездействия начальника Южного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России, связанного с непринятием решения о предоставлении истцу жилищной субсидии, отказать.

Процессуальные издержки по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд, в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Галкин