Решение № 2-2513/2018 2-305/2019 2-305/2019(2-2513/2018;)~М-2694/2018 М-2694/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2-2513/2018

Дело № 2-305/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 января 2019 г. <адрес>

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Микитюк О.А., при секретаре Писанец В.В. с участием помощника прокурора Горбачевской Н.А. ответчика Х.Р.Б., его представителя Н.М.Л. третьего лица Х.Б.С. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Х.Р.Б. о запрете деятельности, с участием треьих лиц - Х.Б.С. и ФИО7

установил:

Прокурор <адрес> в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском, в котором просит запретить ИП Х.Р.Б. осуществлять деятельность по сбору, транспортировке, обработке, размещению отходов III - IV классов опасности до получения лицензии на данный вид деятельности. Требования мотивированы тем, что 23.10.2018 прокуратурой города с привлечением специалистов Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, в том числе законодательства о лицензионной деятельности ИП Х.Р.Б. на территории сбора, временного хранения отходов производства и потребления, по адресу: <адрес> В ходе проверки установлено, что ИП Х.Р.Б. зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и поставлен на налоговый учет 04.01.2015 с основным видом деятельности - обработка неметаллических отходов и лома, в том числе дополнительными видами: обработка отходов и лома пластмасс, обработка отходов резины и др.

Сбор отходов от населения, организаций и предприятий <адрес> ИП Х.Р.Б. осуществляет с последующей транспортировкой собственным транспортом на производственную площадку, расположенную по адресу: <адрес>. Земельный участок площадью 0,0727 га, на основании договора аренды земли от 15.12.2005 со сроком действия до 25.11.2015, заключенного между ИП Х.Б.С. и ФИО8, предназначен для строительства и обслуживания базы по производству строительных материалов. До настоящего времени договор не перезаключен.

На вышеуказанном земельном участке расположен комплекс строений (объект капитального строительства) на которые оформлен технический паспорт № 101612 от 19.05.2015. На площадке работниками производится сортировка, измельчение и прессование отходов III-IV класса опасности с последующей их реализацией.

В ходе проведенного визуального осмотра производственной площадки ИП Х.Р.Б., расположенной по вышеуказанному адресу, установлено, что последний без лицензии осуществляет деятельность по сбору, транспортировке, сортировке, отходов производства и потребления у населения, предприятий и организаций муниципального образования городского округа <адрес> следующих видов отходов, определенные федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 445 от 18.07.2014 (далее - ФККО):

III класса опасности (4 вида отходов): (ФККО 4 38 111 01 51 3) - тара полиэтиленовая, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5 % и более) III; (ФККО 4 38 191 01 51 3) - тара из прочих полимерных материалов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5 % и более) III; (ФККО 4 38 111 0^ 51 3) - тара полиэтиленовая, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5 % и более) III; (ФККО 4 38 113 11 51 3) - упаковка полиэтиленовая, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов 15 % и более) III;

- IV класс опасности (15 видов отходов): (ФККО 4 38 111 02 51 4) – тара полиэтиленовая, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5 %) IV; (ФККО 4 38 113 01 51 4) - тара полиэтиленовая, загрязненная нефтепродуктами (содержание менее 15%) IV; (ФККО 4 38 119 01 51 4) - тара полиэтиленовая, загрязненная поверхностно-активными веществами IV; (ФККО 4 38 119 11 51 4) - тара полиэтиленовая, загрязненная средствами моющими, чистящими и полирующими I V; (ФККО 4 38 129 11 51 4) - тара полипропиленовая, загрязненная средствами моющими, чистящими и полирующими IV; (ФККО 4 38 191 02 51 4) - тара из прочих полимерных материалов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5 %) IV; (ФККО 4 38 191 15 52 4) - тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная поверхностно- активными веществами IV; (ФККО 4 38 192 81 52 4) - тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная IV; (ФККО 4 38 195 12 52 4) - тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная нефтепродуктами (содержание менее 15%) IV; (ФККО 4 51 819 21 51 4) - тара стеклянная, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание лакокрасочных материалов менее 5 %) IV; (ФККО 4 38 111 11 51 4) - упаковка полиэтиленовая, загрязненная грунтовкой IV; (ФККО 4 38 113 12 51 4) - упаковка полиэтиленовая, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15 %) IV; (ФККО 4 38 118 02 51 4) - упаковка полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами IV; (ФККО 4 38 118 03 51 4) - упаковка полиэтиленовая, загрязненная жирами растительного происхождения IV; (ФККО 4 38 119 12 51 4) - упаковка полиэтиленовая, загрязненная дезинфицирующими средствами IV; (ФККО 4 81 205 03 52 4) - мониторы компьютерные электроннолучевые, утратившие потребительские свойства IV; (ФККО 4 35 100 01 20 4) - отходы пенопласта на основе поливинилхлорида незагрязненные IV; (ФККО 4 35 100 02 29 4) - отходы поливинилхлорида в виде пленки и изделий из нее незагрязненные IV; (ФККО 4 35 100 03 51 4) - отходы поливинилхлорида в виде изделий или лома изделий незагрязненные IV.

Поскольку данный вид деятельности требует получения лицензии, а ответчик не предпринял никаких мер к получению последней, прокурор просит запретить деятельность ответчика до получения лицензии.

В судебном заседании помощник прокурора Горбачевская Н.А. исковые требования поддержала в полном объеме просила иск удовлетворить, добавив что Х.Р.Б. делает нужное дело, до 2017 года данный вид не требовал лицензирования, однако с января 2017 года для работы с отходами 3-4 класса опасности необходимо получение лицензии. Ранее прокуратурой проводилась проверка деятельности ответчика и ряд нарушений им устранен, однако лицензия не получена до настоящего времени. Кроме того, земельный участок не предназначен для хранения, сортировки и обработки отходов. Договор субаренды не зарегистрирован в установленном порядке и не пролонгирован.

Ответчик и его представитель Н.М.Л. исковые требования не признали, суду пояснили, что ответчик неоднократно обращался в ФИО7 с заявлениями о предоставлении земельного участка в аренду, однако ему устно разъясняли, что не разработан регламент, в связи с чем договор не может быть заключен. В связи с этим он лишен возможности получить лицензию, а также изменить целевое назначение земельного участка. Кроме того, с октября 2018 года после проверки он не работает с отходами 3-4 класса. Просили в удовлетворении иска отказать.

Х.Б.С. в судебном заседании также просил в иске отказать, поскольку он являлся основным арендатором земельного участка и также неоднократно просил перезаключить с ним договор аренды на выше указанный земельный участок, однако получал отказы под различными предлогами. Несмотря на отсутствие договора аренды они продолжают оплачивать арендную плату и задолженности не имеют.

Представитель администрации в судебное заседание не явился, представил суду заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные суд доказательства, считает, что иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Судом установлено, что Х.Р.Б. зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и поставлен на налоговый учет 04.01.2015 с основным видом деятельности - обработка неметаллических отходов и лома. Дополнительными видами указаны, в том числе: прочая розничная торговля вне магазинов, розничная торговля прочими бывшими в употреблении товарами; обработка отходов и лома пластмасс, обработка отходов резины и др. (свидетельства серии 91 №001766579, 91 №001766580). (л.д.17-19, 15,16)

Юридический адрес - <адрес>А.

Земельный участок площадью 0,0727 га, расположенный по адресу: <адрес> на основании договора аренды земли от 15.12.2005, заключенного между ИП Х.Б.С. и Феодосийским городским советом, предназначен для строительства и обслуживания базы по производству строительных материалов. (л.д.23-27)

Сроком действия договора до 25.11.2015 и положений о пролонгации данный договор не содержит. На день рассмотрения дела в суде договор не заключен.

05 января 2015 года между ИП Х.Б.С. и ИП Х.Р.Б. заключен договор субаренды выше указанного земельного участка, однако последний не утвержден и не зарегистрирован в установленном законом порядке.

На вышеуказанном земельном участке расположен комплекс строений на которые оформлен технический паспорт № 101612 от 19.05.2015. (л.д. 30-40)

Сбор отходов от населения, организаций и предприятий <адрес> ИП Х.Р.Б. осуществляет с последующей транспортировкой собственным транспортом на производственную площадку, расположенную по адресу: <адрес>.

На площадке работниками производится сортировка, измельчение и прессование отходов III-IV класса опасности с последующей их реализацией.

В ходе проведенного прокуратурой визуального осмотра производственной площадки ИП Х.Р.Б., расположенной по вышеуказанному адресу, установлено, что последний без лицензии осуществляет деятельность по сбору, транспортировке, сортировке, отходов производства и потребления у населения, предприятий и организаций муниципального образования городского округа Феодосии следующих видов отходов, определенных Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 445 от 18.07.2014 (далее - ФККО):

- III класса опасности (4 вида отходов): (ФККО 4 38 111 01 51 3) - тара полиэтиленовая, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5 % и более) III; (ФККО 4 38 191 01 51 3) - тара из прочих полимерных материалов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5 % и более) III; (ФККО 4 38 111 0^ 51 3) - тара полиэтиленовая, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5 % и более) III; (ФККО 4 38 113 11 51 3) - упаковка полиэтиленовая, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов 15 % и более) III;

- IV класс опасности (15 видов отходов): (ФККО 4 38 111 02 51 4) – тара полиэтиленовая, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5 %) IV; (ФККО 4 38 113 01 51 4) - тара полиэтиленовая, загрязненная нефтепродуктами (содержание менее 15%) IV; (ФККО 4 38 119 01 51 4) - тара полиэтиленовая, загрязненная поверхностно-активными веществами IV; (ФККО 4 38 119 11 51 4) - тара полиэтиленовая, загрязненная средствами моющими, чистящими и полирующими I V; (ФККО 4 38 129 11 51 4) - тара полипропиленовая, загрязненная средствами моющими, чистящими и полирующими IV; (ФККО 4 38 191 02 51 4) - тара из прочих полимерных материалов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5 %) IV; (ФККО 4 38 191 15 52 4) - тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная поверхностно- активными веществами IV; (ФККО 4 38 192 81 52 4) - тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная IV; (ФККО 4 38 195 12 52 4) - тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная нефтепродуктами (содержание менее 15%) IV; (ФККО 4 51 819 21 51 4) - тара стеклянная, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание лакокрасочных материалов менее 5 %) IV; (ФККО 4 38 111 11 51 4) - упаковка полиэтиленовая, загрязненная грунтовкой IV; (ФККО 4 38 113 12 51 4) - упаковка полиэтиленовая, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15 %) IV; (ФККО 4 38 118 02 51 4) - упаковка полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами IV; (ФККО 4 38 118 03 51 4) - упаковка полиэтиленовая, загрязненная жирами растительного происхождения IV; (ФККО 4 38 119 12 51 4) - упаковка полиэтиленовая, загрязненная дезинфицирующими средствами IV; (ФККО 4 81 205 03 52 4) - мониторы компьютерные электроннолучевые, утратившие потребительские свойства IV; (ФККО 4 35 100 01 20 4) - отходы пенопласта на основе поливинилхлорида незагрязненные IV; (ФККО 4 35 100 02 29 4) - отходы поливинилхлорида в виде пленки и изделий из нее незагрязненные IV; (ФККО 4 35 100 03 51 4) - отходы поливинилхлорида в виде изделий или лома изделий незагрязненные IV.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными суду: фототаблицами (л.д.68-74), инвентаризацией отходов производства и потребления (л.д.41-46)

13.12.2018 прокуратурой <адрес> в адрес ИП Х.Р.Б. вносилось представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, в том числе, и о необходимости получения лицензии на сбор, транспортировку, обработку и размещение отходов III - IV классов опасности, однако, на момент проверки - 23.10.2018, лицензия на осуществляемый вид деятельности в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и <адрес> не получена, т.е. с июля 2016 года сбор, транспортировка, обработка и размещение отходов осуществляется без лицензии.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 29.01.2018 индивидуальный предприниматель Х.Р.Б. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа 4 000 руб. (л.д.62-64)).

Надлежащих и допустимых доказательств того, что на сегодня ответчик не осуществляет деятельность по сбору, хранению и переработке отходов 3-4 класса опасности суду не представлено.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. (ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Требования к деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, которые включены в лицензионные требования и составляют их содержание, устанавливаются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", соответствующими положениями Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и другими нормативными правовыми актами.

Согласно статье 51 выше указанного Федерального закона от 10.01.2002, отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензирование отдельных видов деятельности, согласно ч.1 ст.2 Федерального закона № 99-ФЗ, осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона № 99-ФЗ, задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

На основании подпункта 5 пункта 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О лицензировании отдельных видов деятельности", осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности возможно только при наличии лицензии.

В силу ч.1 ст.9 Федерального закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрены основные понятия, в том числе:

- сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

- обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

В соответствии с требованиями п.30 ст.12 Федерального закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Между тем, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства ИП Х.Р.Б., осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, накоплению, хранению и обеззараживанию отходов Ш-IV класса опасности без лицензии на сбору, транспортирование, обработку и размещение отходов I - IV классов опасности.

Таким образом, требования прокурора о запрете деятельности ответчика являются правомерными, основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы суд распределяет в соответствии со ст. (*ГПК РФ.

Полный текст решения изготовлен 16 января 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Прекратить деятельность индивидуального предпринимателя Х.Р.Б. по сбору, транспортировке, обработке, размещению отходов III - IV классов опасности до получения лицензии на данный вид деятельности.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Феодосийский городской суд РК в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) О.А. Микитюк

Копия верна: судья- секретарь-