Решение № 2А-926/2018 2А-926/2018~М-955/2018 М-955/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2А-926/2018

КОПИЯ

Дело № 2а-926/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 24 октября 2018 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Куйкина Р.А.,

при секретаре Заруба Е.Н.,

с участием представителя административного истца Коротковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Плесецкого района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к оформлению в собственность и постановке на кадастровый учет земельных участков для размещения мест погребения, и возложению обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор Плесецкого района Архангельской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» (далее – МО «Плесецкий район»), с учетом уточнения требований, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к оформлению в муниципальную собственность и постановке на кадастровый учет земельных участков для размещения мест погребения, и возложению обязанности оформить в муниципальную собственность и поставить на кадастровый учет в срок до 01 марта 2019 года земельные участки для размещения мест погребения в сельских поселениях: МО «Федовское», МО «Коневское», МО «Самодедское», МО «Емцовское», МО «Трасовское», МО «Ярнемское», МО «Ундозерское». Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, которой установлено, что на территории сельских поселений МО «Плесецкий муниципальный район» расположены общественные кладбища: в МО «Федовское» - 4, в МО «Коневское» - 13, в МО «Самодедское» - 4, в МО «Емцовское» - 2, в МО «Кенозерское» - 8, в МО «Тарасовское» - 2, в МО «Ярнемское» - 2, в МО «Ундозерское» -1. В нарушение положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» земельные участки для размещения мест погребения в установленном порядке в муниципальную собственность МО «Плесецкий муниципальный район» не оформлены, на кадастровый учет не поставлены. В связи, с чем прокуратурой района в адрес администрации МО «Плесецкий район» 18 октября 2017 года внесено представление с требованием оформить в муниципальную собственность и поставить на кадастровый учёт земельные участки для размещения мест погребения в сельских поселениях МО «Плесецкий муниципальный район». Указанные нарушения являются недопустимыми, поскольку влекут за собой нарушения прав жителей сельских поселений муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» на получение услуг по погребению, на организацию и благоустройство территории кладбищ. Кроме того, при осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Плесецкий район», выразившееся в непринятии мер к оформлению в муниципальную собственность и постановке на кадастровый учет земельных участков для размещения мест погребения, и возложить обязанность оформить в муниципальную собственность и поставить на кадастровый учет земельные участки для размещения мест погребения в указанных сельских поселениях МО «Плесецкий муниципальный район».

Представитель административного истца помощник прокурора Плесецкого района Архангельской области Короткова О.С. в судебном заседании на иске настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО «Плесецкий район» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил суду письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором с исковыми требованиями не согласен по тем основаниям, что прокурором пропущен срок для обращения с указанным административным исковым заявлением.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав мнение представителя административного истца, изучив материалы дела, суд находит, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 22 ч. 1 и ч. 4 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения сельских поселений относится к вопросам местного значения муниципального района.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 18 Федерального закона № 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности общественных кладбищ.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из буквального толкования указанных правовых норм в их взаимосвязи, земельные участки, предназначенные для размещения мест погребения в сельских поселениях, должны быть образованы муниципальным районом, то есть оформлены в муниципальную собственность района и поставлены на кадастровый учет.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на территории сельских поселений МО «Плесецкий муниципальный район» расположены общественные кладбища: в МО «Федовское» - 4, в МО «Коневское» - 13, в МО «Самодедское» - 4, в МО «Емцовское» - 2, в МО «Кенозерское» - 8, в МО «Тарасовское» - 2, в МО «Ярнемское» - 2, в МО «Ундозерское» -1.

Земельные участки, на которых расположены указанные кладбища, в муниципальную собственность МО «Плесецкий муниципальный район» не оформлены, на кадастровый учет не поставлены.

18 октября 2017 года заместителем прокурора Плесецкого района по результатам проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в адрес главы администрации муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» ФИО3 было вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, а именно об оформлении в муниципальную собственность и поставновке на кадастровый учет земельных участков для размещения мест погребения в сельских поселениях МО Плесецкий муниципальный район».

Как следует из ответа главы администрации МО «Плесецкий муниципальный район» на указанное представление, направленное прокурору 22 ноября 2017 года, процесс передачи земельных участков муниципальному образованию «Плесецкий муниципальный район» был начат 01 января 2017 года, финансовые средства для постановки на кадастровый учет земельных участков под кладбищами, на которых нет технической документации, запланированы на 2018 год.

По сведениям, предоставленным Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объектах недвижимости «общественные кладбища» в МО «Самодедское», МО «Ундозерское», МО «Ярнемское», МО Коневское», МО «Федовское», МО «Емцовское», МО «Тарасовское», МО «Кенозерское».

В судебном заседании достоверно установлено и представителем ответчика иных сведений не представлено, что на момент рассмотрения дела указанные нарушения закона административным ответчиком не устранены.

Отсутствие бюджетных средств на выполнение требований закона не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Доводы представителя ответчика о пропуске истцом срока обращения с административным иском в суд, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, суд признает несостоятельными, поскольку оспариваемое бездействие администрации МО «Плесецкий муниципальный район» является длящимся, и указанные нарушения не были устранены ни на момент обращения с настоящим иском в суд, ни на момент рассмотрения дела.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не выполняются возложенные на него полномочия в сфере оформления в собственность и постановке на кадастровый учет земельных участков для размещения мест погребения, что нарушает права неопределённого круга лиц.

В связи с этим административные исковые требования прокурора Плесецкого района Архангельской области подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд считает возможным установить ответчику срок для устранения исполнения судебного решения до 01 марта 2019 года, поскольку данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Плесецкого района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Плесецкий муниципальный район», выразившееся в непринятии мер к оформлению в собственность и постановке на кадастровый учет земельных участков для размещения мест погребения в сельских поселениях муниципального образования «Плесецкий район» - в муниципальном образовании «Федовское», муниципальном образовании «Коневское», муниципальном образовании «Самодедское», муниципальном образовании «Емцовское», муниципальном образовании «Кенозерское», муниципальном образовании «Тарасовское», муниципальном образовании «Ярнемское», муниципальном образования «Ундозерское».

Обязать администрацию муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» оформить в муниципальную собственность и поставить на кадастровый учет в срок до 01 марта 2019 года земельные участки для размещения мест погребения в сельских поселениях муниципального образования «Плесецкий район» - в муниципальном образовании «Федовское», муниципальном образовании «Коневское», муниципальном образовании «Самодедское», муниципальном образовании «Емцовское», муниципальном образовании «Кенозерское», муниципальном образовании «Тарасовское», муниципальном образовании «Ярнемское», муниципальном образования «Ундозерское».

Об исполнении решения необходимо сообщить в Плесецкий районный суд Архангельской области и прокурору Плесецкого района Архангельской области в срок один месяц с момента истечения срока, установленного для исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд Архангельской области путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 октября 2018 года.

Председательствующий: Р.А. Куйкин

Копия верна. Судья: Р.А. Куйкин